黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代國(guó)家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以“一盤(pán)棋”戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和底線(xiàn)思維持續(xù)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和綜合治理，有效提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高治理能力現(xiàn)代化水平（任保平等，2019）。黃河流域重要生產(chǎn)力布局的不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型的加快，有力推動(dòng)了全流域高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的理論意義、戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

回顧歷史，展望未來(lái)。系統(tǒng)梳理黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五年來(lái)的時(shí)空變化特征，深入分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新要求，把握謀劃“十五五”規(guī)劃的重要時(shí)期，著眼中長(zhǎng)期流域高質(zhì)量發(fā)展，前瞻思考黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路徑重點(diǎn)和戰(zhàn)略思路，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)重要支撐，既是現(xiàn)實(shí)之需，也是發(fā)展之要。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民”。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五年來(lái)，沿黃各省區(qū)強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)和合作意識(shí)，積極落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署要求，明晰戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，黃河流域發(fā)展的時(shí)空特征發(fā)生了明顯變化，取得了一系列重大階段性成效。

1.黃河流域高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯

從時(shí)間維度來(lái)看，一是戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)和政策框架不斷完善。在國(guó)家層面，自2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，“一綱要一法律”為有力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和法治保障。同時(shí)，一系列涉及生態(tài)保護(hù)、污染治理、水資源管理、科技創(chuàng)新、投資及財(cái)稅等方面更具體的行動(dòng)規(guī)劃和支持政策相繼出臺(tái)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了更清晰的實(shí)踐指導(dǎo)（王林伶等，2023）。在省級(jí)層面，沿黃各省區(qū)積極響應(yīng)，分別出臺(tái)了符合本地發(fā)展實(shí)際的規(guī)劃和實(shí)施方案，為后續(xù)的地方實(shí)踐探索奠定了良好基礎(chǔ)。二是高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。在國(guó)家和沿黃各省區(qū)的共同努力下，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展由理念轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)，通過(guò)政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)作持續(xù)加強(qiáng)，一批水源地保護(hù)、水土流失治理、生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用等重要工程項(xiàng)目相繼實(shí)施，橫縱分散、條塊分割的碎片化管理逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的協(xié)同治理模式，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水沙調(diào)控、水資源節(jié)約集約利用、污染防治、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、黃河文化保護(hù)傳承創(chuàng)新、民生福祉提升等方面取得了重大階段性成效，各項(xiàng)發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步上升（王承哲等，2023），黃河流域生態(tài)承載能力和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

2.流域空間治理與經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)優(yōu)化

從空間維度看，一是流域上中下游分工協(xié)作格局逐漸完善。上中下游地區(qū)順應(yīng)自然，分類(lèi)施策推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。上游地區(qū)作為黃河流域重要的水源地，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)力度持續(xù)加大，有效增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)功能。中游地區(qū)圍繞水土流失問(wèn)題，著重水土流失治理和工業(yè)污染控制，增強(qiáng)了水土保持功能。下游地區(qū)通過(guò)生態(tài)廊道建設(shè)、濕地修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，使得黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)和完善。同時(shí)，上中下游地區(qū)加強(qiáng)齊抓共治，積極溝通銜接，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和保護(hù)協(xié)作，在水沙調(diào)控、河道治理、災(zāi)害預(yù)警、水資源節(jié)約集約利用、縱向或橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫婕訌?qiáng)信息共享、決策協(xié)同，創(chuàng)新聯(lián)合共治體制機(jī)制，黃河流域上中下游地區(qū)分工協(xié)作、共建共保格局逐漸完善。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局不斷優(yōu)化調(diào)整。一方面，沿黃各省區(qū)圍繞各自資源稟賦、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境差異，不斷優(yōu)化內(nèi)部空間發(fā)展布局，加快推進(jìn)區(qū)域中心城市、副中心城市和都市圈發(fā)展，發(fā)揮其“龍頭”作用，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈接和合作分工提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊城市，呈現(xiàn)“多中心”發(fā)展模式，不斷探索形成富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。另一方面，以中心城市和都市圈為中心節(jié)點(diǎn)，沿黃各省區(qū)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群，在生態(tài)環(huán)境共治、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、市場(chǎng)要素流動(dòng)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、對(duì)外開(kāi)放提質(zhì)、公共服務(wù)共建共享、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展合作，城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、歷史性和長(zhǎng)期性的國(guó)家重大戰(zhàn)略。戰(zhàn)略實(shí)施五年來(lái)，沿黃各省區(qū)雖然取得了顯著的階段性成效，但一些長(zhǎng)期約束黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題仍然存在，生態(tài)環(huán)境脆弱、整體水資源缺乏、生產(chǎn)力布局和發(fā)展規(guī)模與環(huán)境承載力之間的結(jié)構(gòu)性矛盾等一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻（金鳳君，2019）。同時(shí)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正面臨著日益復(fù)雜的新形勢(shì)新要求。

1.國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整和變革

當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和博弈進(jìn)一步加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，全球糧食、能源市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響，沿黃各省區(qū)在能源資源可持續(xù)發(fā)展、保障糧食安全等領(lǐng)域面臨更加嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)。為了維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家單方面對(duì)崛起的新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行打壓、遏制、封鎖，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化、短鏈化趨勢(shì)明顯，逆全球化浪潮愈演愈烈（江小涓等，2021），產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，從技術(shù)、裝備到產(chǎn)品、市場(chǎng)等各方面都將面臨更大壓力挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命不斷深入，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益成為贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。沿黃地區(qū)大多處在爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，如何走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)“華山一條路”，在新一輪數(shù)智化變革中實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)、換道領(lǐng)跑，都面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

2.綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨更大壓力挑戰(zhàn)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略選擇。黃河流域作為中國(guó)三大流域之一，長(zhǎng)期處于過(guò)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)，污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。當(dāng)前，“雙碳”目標(biāo)有力有序地推進(jìn)給沿黃區(qū)域在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等領(lǐng)域全面加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高要求。尤其沿黃地區(qū)多為能源資源大省、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，承擔(dān)著生態(tài)安全、水安全、能源資源安全、農(nóng)業(yè)糧食安全等重要使命，水資源短缺、生態(tài)保護(hù)問(wèn)題以及確保黃河長(zhǎng)久安瀾等都使得把黃河建設(shè)成為人民的幸福河面臨更大壓力挑戰(zhàn)。黃河流域各省區(qū)自然資源稟賦差異明顯，如何堅(jiān)持好“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，落實(shí)好“四水四定”原則，謀劃好宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧發(fā)展布局，是全流域必須答好的時(shí)代答卷，也是實(shí)現(xiàn)黃河流域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加持續(xù)、更為安全發(fā)展的必然選擇。

3.進(jìn)一步全面深化改革為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施激發(fā)強(qiáng)勁動(dòng)力

面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，必須自覺(jué)、主動(dòng)、持續(xù)地推動(dòng)全面深化改革，把準(zhǔn)改革這個(gè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，著力破除阻礙流域高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，有效破解全流域統(tǒng)籌謀劃協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，持續(xù)推進(jìn)制度變革與創(chuàng)新，全面激發(fā)流域高質(zhì)量發(fā)展活力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，提供有力制度保障（遲福林等，2024）。同時(shí)，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促創(chuàng)新，以開(kāi)放促進(jìn)沿黃各省區(qū)打破行政界線(xiàn)思維深化協(xié)同合作，以開(kāi)放促進(jìn)流域資源高效流動(dòng)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局和規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，推動(dòng)流域更大范圍、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，是新形勢(shì)下流域開(kāi)放發(fā)展的必然選擇。

4.推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展為流域治理現(xiàn)代化提出新要求

黃河流域重在保護(hù)，要在治理。治理現(xiàn)代化成為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和關(guān)鍵支撐，而無(wú)論是治理體系還是治理能力，無(wú)論是源頭治理還是末端治理，無(wú)論是綜合治理還是系統(tǒng)治理，都離不開(kāi)流域多元發(fā)展主體的協(xié)同推進(jìn)。近年來(lái)，隨著區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，省際合作意識(shí)和動(dòng)力逐漸增強(qiáng)，沿黃各省區(qū)分別擔(dān)負(fù)不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域間資源、技術(shù)、人才、投資、信息等方面的合作，促使資源要素在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，可以推動(dòng)黃河流域發(fā)展實(shí)現(xiàn)空間一體化、資源一體化、市場(chǎng)一體化，進(jìn)而為流域協(xié)同發(fā)展提供必要基礎(chǔ)和有力支撐。實(shí)踐中，流域具有跨越不同行政管轄區(qū)的自然屬性，存在上下游、干支流、左右岸治理銜接不暢等矛盾，協(xié)調(diào)不到位、信息不對(duì)稱(chēng)、政策不協(xié)同，多頭治理、分頭治理、無(wú)人治理、低效治理等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題日益突出，跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)動(dòng)協(xié)同面臨較多瓶頸制約和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展必然伴隨著治理體系和治理能力的持續(xù)完善提升，而治理能力提升必然需要跨界協(xié)同治理，由政出多門(mén)的分散化、碎片化管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，完善協(xié)同管理機(jī)制，加強(qiáng)中央、流域、省區(qū)、職能部門(mén)各層級(jí)之間的分工和協(xié)同合作，提高流域治理現(xiàn)代化水平。

立足新發(fā)展理念，為服務(wù)和支撐好國(guó)家發(fā)展大局，貫徹落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想和經(jīng)濟(jì)思想，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之路應(yīng)重點(diǎn)聚焦綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、高水平開(kāi)放和文化繁榮發(fā)展。

1.以“兩山論”引領(lǐng)綠色發(fā)展

黃河流域在全國(guó)生態(tài)格局和生態(tài)安全中地位突出，同時(shí)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚重偏重，又是全國(guó)重要的能源、化工基地，碳排放總量偏大，污染治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化全流域綠色發(fā)展，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的首要和關(guān)鍵任務(wù)。一是在服務(wù)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)中加快培育綠色生產(chǎn)力。黃河流域應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，處理好發(fā)展與減排的關(guān)系，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，改善傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)高污染、高排放問(wèn)題，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，在加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)，以綠色生產(chǎn)力為幸福河建設(shè)增色添彩。二是建立共享的橫向綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。改變?cè)械氖^(qū)間、省內(nèi)城市間“碎片化”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮中央統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，在信息和利益共享基礎(chǔ)上，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建中央與沿黃地區(qū)共同參與的橫向綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（張婕等，2024），打造共擔(dān)共治共享的利益共同體，激發(fā)上下游沿黃各省區(qū)自發(fā)保護(hù)流域環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。三是健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易機(jī)制。盡快對(duì)黃河流域“山水林田湖草沙”等各類(lèi)生態(tài)資源進(jìn)行全面確權(quán)，如用水權(quán)、土地權(quán)、山林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等，明確生態(tài)資源的分配、使用和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬主體，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)化交易機(jī)制提高資源要素配置效率和利用效率。四是提升綠色智慧治理水平。搭建黃河流域一體化的數(shù)字化協(xié)同治理平臺(tái)，推動(dòng)不同區(qū)域、不同部門(mén)間的數(shù)據(jù)整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享、協(xié)同監(jiān)測(cè)、聯(lián)防聯(lián)治，為精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)防范、系統(tǒng)治理生態(tài)問(wèn)題提供全流程數(shù)據(jù)支撐，提升綠色化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平。

2.以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

明確戰(zhàn)略定位，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力和必然選擇。一是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。由于所處流域位置、資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新實(shí)力的不同，沿黃各省區(qū)應(yīng)以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，自覺(jué)將培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺到重要位置，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置和生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)性?xún)?yōu)化。二是自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新齊頭并進(jìn)。依據(jù)黃河流域上中下游地區(qū)不同的戰(zhàn)略需求、資源稟賦和創(chuàng)新能力，明確創(chuàng)新方向和資源配置重點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，并在綠色環(huán)保技術(shù)、現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、綠色能源技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合打造國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)流域協(xié)同創(chuàng)新能力。同時(shí)，推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、高端裝備制造、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是創(chuàng)新科技人才引育機(jī)制。聯(lián)合沿黃各省區(qū)高等院校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)等，共同組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的綜合創(chuàng)新平臺(tái)組織，以項(xiàng)目聘用、知識(shí)入股、技術(shù)入股等靈活柔性用人機(jī)制引進(jìn)高層次人才（王玲杰等，2024），形成黃河流域高層次專(zhuān)家?guī)欤瑸辄S河流域的長(zhǎng)久安瀾提供智力支持。

3.以區(qū)域一體化推進(jìn)城市群都市圈建設(shè)

貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域一體化推進(jìn)城市群都市圈建設(shè)，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體。一是強(qiáng)化城市群功能分工與協(xié)同發(fā)展。依據(jù)黃河流域七大城市群戰(zhàn)略定位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件差異，強(qiáng)化各城市群功能分工與定位，合理配置資源要素，實(shí)現(xiàn)特色差異化發(fā)展路徑。同時(shí)，打破區(qū)域壁壘，加快黃河流域城市群之間交通設(shè)施互聯(lián)互通和資源要素市場(chǎng)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)沿黃省際、城市間等區(qū)域內(nèi)跨界交流合作，推進(jìn)晉陜魯豫經(jīng)濟(jì)走廊、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶、魯豫毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等聯(lián)動(dòng)建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作模式，推動(dòng)黃河流域城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。二是形成多層級(jí)的一體化空間發(fā)展布局。依托黃河流域城市群多中心特征，發(fā)揮城市群中心城市或副中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與周邊城市的資源對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，壯大九大都市圈建設(shè)，加快推進(jìn)城市群空間一體化和都市圈同城化進(jìn)程。同時(shí)，加快推動(dòng)城市群新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)齊城市群都市圈內(nèi)縣域和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商貿(mào)流通等短板弱項(xiàng)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（苗長(zhǎng)虹，2022），形成涵蓋城市群—中心城市—都市圈—縣鄉(xiāng)村的多層級(jí)一體化空間發(fā)展布局。

4.以?xún)?nèi)外聯(lián)動(dòng)推進(jìn)高水平開(kāi)放

適應(yīng)開(kāi)放形勢(shì)新變化，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以?xún)?nèi)外聯(lián)動(dòng)推動(dòng)高水平開(kāi)放，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是黃河流域高質(zhì)量融入和支撐新發(fā)展格局的必然選擇。一是加快提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮沿黃各省區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鏈主企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，形成以黃河為軸、互相牽引的流域產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)黃河流域貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，提升高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)，加快發(fā)展跨境電商，依托流域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和服務(wù)外包示范城市，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)（趙麗娜等，2022）。二是深入推進(jìn)制度型開(kāi)放。深入推進(jìn)黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟建設(shè)，全面對(duì)標(biāo)RCEP、CPTPP、DEPA等國(guó)際高水平自貿(mào)協(xié)定在貨物貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易及投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等方面的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聯(lián)合推動(dòng)系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新成果，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，提升貿(mào)易自由化和便利化水平。三是打造國(guó)際物流大通道。發(fā)揮山東出海優(yōu)勢(shì)和河南物流樞紐優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水路等通道對(duì)接，開(kāi)展公鐵、海鐵多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，提升集疏運(yùn)能力，打造暢通高效的出海通道。推動(dòng)西安、鄭州等中歐班列主樞紐城市與西部陸海新通道全面對(duì)接，打造內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多向并進(jìn)的國(guó)際班列大通道。

5.以文旅深度融合推進(jìn)黃河文化繁榮發(fā)展

加大黃河文化保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，以文旅深度融合促進(jìn)黃河文化繁榮發(fā)展，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是增強(qiáng)文化自信、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。一是加強(qiáng)黃河文化的保護(hù)傳承弘揚(yáng)。黃河流域豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明的民族特色和地域特色，但脆弱性、稀缺性、不可再生性特征明顯。講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，要全面做好黃河文化資源的甄別、挖掘和梳理，開(kāi)展黃河文化遺產(chǎn)的整體性、搶救性和預(yù)防性保護(hù)工作，成立黃河文化高規(guī)格研究交流平臺(tái)，深入研究黃河文化的核心內(nèi)涵、外延、特質(zhì)，把握其歷史發(fā)展脈絡(luò)，充分挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。二是創(chuàng)新特色融合模式和業(yè)態(tài)。依據(jù)沿黃地區(qū)各具特色的區(qū)域文化和旅游資源，推動(dòng)開(kāi)發(fā)型、體驗(yàn)型、創(chuàng)意型、保護(hù)型、延伸型等文旅融合模式創(chuàng)新，深挖黃河文化的特色元素，實(shí)現(xiàn)特色文化資源價(jià)值最大化。同時(shí)，實(shí)施“黃河文化+”“旅游+”示范工程，拓展文旅融合新空間新場(chǎng)景，推動(dòng)黃河流域各區(qū)域不同文化業(yè)態(tài)、旅游業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品和服務(wù)。激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極創(chuàng)作與沿黃地區(qū)文化相關(guān)的文藝、影視及文創(chuàng)作品，打造具有地方特色的尋根、文化遺產(chǎn)、研學(xué)等專(zhuān)題文化旅游線(xiàn)路，推動(dòng)黃河文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，豐富文旅融合產(chǎn)品供給。四是推動(dòng)文旅市場(chǎng)融合。整合沿黃各省區(qū)特色文旅資源，高質(zhì)量建設(shè)黃河文化旅游帶，以跨區(qū)聯(lián)動(dòng)打造黃河流域上中下游共保共建共享的黃河文化IP體系，展現(xiàn)大河文明風(fēng)尚。同時(shí)，優(yōu)化黃河流域文旅融合營(yíng)商環(huán)境，培育壯大一批重點(diǎn)文旅融合發(fā)展企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的跨流域、跨地區(qū)文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給。

面向“十五五”，著眼中長(zhǎng)期，如何立足流域發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，前瞻謀劃黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路，值得深入思考。

1.圍繞流域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全抓好“統(tǒng)籌”

黃河流域在我國(guó)生態(tài)格局、糧食安全和能源系統(tǒng)中占據(jù)核心地位。新征程上，持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，一是要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，探索走好產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將黃河流域打造成綠色高質(zhì)量發(fā)展示范帶。二是要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，錨定黃河長(zhǎng)治久安，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域，攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)，切實(shí)保障黃河流域水安全、糧食安全、能源安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

2.圍繞“十五五”規(guī)劃、“兩步走”戰(zhàn)略做好“銜接”

著眼中長(zhǎng)期，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，一是要與“十五五”規(guī)劃緊密銜接，抓住“十五五”規(guī)劃謀劃的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等的規(guī)劃引領(lǐng)帶動(dòng)作用，遵循發(fā)展規(guī)律和階段性特征，精準(zhǔn)識(shí)別整個(gè)流域和沿黃各省區(qū)面臨的共性和特色發(fā)展與治理問(wèn)題，強(qiáng)化一體推進(jìn)和分工協(xié)作，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策措施。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，堅(jiān)持分步實(shí)施、有序推進(jìn)，推動(dòng)全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高流域高質(zhì)量發(fā)展的底色和成色。二是要與“兩步走”戰(zhàn)略銜接，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的視野拓展到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，實(shí)現(xiàn)黃河流域的長(zhǎng)久安瀾和可持續(xù)發(fā)展，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新模式，形成中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要示范，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)重要力量。

3.圍繞毫不動(dòng)搖深化改革開(kāi)放、推進(jìn)全面創(chuàng)新育強(qiáng)“動(dòng)能”

中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景。毫不動(dòng)搖深化改革開(kāi)放，推進(jìn)全面創(chuàng)新是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要的戰(zhàn)略選擇。一是建立全流域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)黃河流域利益協(xié)商的制度化建設(shè)，建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度、重大項(xiàng)目會(huì)商通報(bào)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施及政策執(zhí)行，形成系統(tǒng)化的利益協(xié)商機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立跨區(qū)域聯(lián)合懲戒機(jī)制，平衡各主體發(fā)展利益和強(qiáng)化利益約束，推動(dòng)沿黃地區(qū)相對(duì)均衡合理發(fā)展。二是建立開(kāi)放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)教聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展重大科技攻關(guān)和高層次人才培養(yǎng)，共同打造流域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（郝憲印等，2024）。同時(shí)，積極推動(dòng)黃河流域深度融入“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合打造高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)，加快對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，推動(dòng)黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟走深走實(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放互利共贏。

4.圍繞與國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略的對(duì)接融入和疊加協(xié)同提升“勢(shì)能”

作為新時(shí)代國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略之一，要充分利用和放大黃河戰(zhàn)略與其他宏觀戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。一是在積極融入和支撐新發(fā)展格局中擔(dān)當(dāng)作為。黃河流域橫跨東中西部、聯(lián)通南北方，是“一帶一路”重要的陸路地帶，是形成陸海通道的重要區(qū)域，要更好地對(duì)接融入和服務(wù)支撐新發(fā)展格局，就要促進(jìn)流域內(nèi)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類(lèi)要素健康有序流動(dòng)，暢通內(nèi)循環(huán)。同時(shí)，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高黃河流域在國(guó)際分工中的地位，暢通外循環(huán)，在服務(wù)和支撐雙循環(huán)中找準(zhǔn)定位、更好發(fā)展。二是與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略形成深度疊加，積極探索在生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的深入合作，在更大范圍內(nèi)借勢(shì)借力謀發(fā)展，優(yōu)化國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的空間配置，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。同時(shí)，積極對(duì)接融入東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成一個(gè)多層次、全方位的協(xié)同效應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)更高水平的雙循環(huán)新發(fā)展格局，共同編織起中國(guó)東西部均衡發(fā)展、南北經(jīng)濟(jì)協(xié)同的新藍(lán)圖。三是與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成疊加協(xié)同，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化、生態(tài)旅游和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。

5.圍繞治理現(xiàn)代化在深化流域規(guī)劃體系、政策體系聯(lián)動(dòng)中提高“效能”

流域治理具有復(fù)雜性和廣泛性特征，涉及多個(gè)區(qū)域、多方利益及多種關(guān)系（何苗等，2024）。實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要加強(qiáng)流域主體、規(guī)劃、政策等多元聯(lián)動(dòng)協(xié)同，不斷提升流域治理現(xiàn)代化水平。一是推動(dòng)多元主體聯(lián)動(dòng)。著力構(gòu)建多層級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)治理格局，明晰各級(jí)管理主體的管轄范圍和權(quán)責(zé)關(guān)系，平衡區(qū)域利益，加強(qiáng)分工協(xié)作，打造協(xié)同治理信息共享平臺(tái)，完善協(xié)同體系，由碎片化、切段式治理方式向多層級(jí)政府主體聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化規(guī)劃體系聯(lián)動(dòng)。圍繞生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，明確黃河治理的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心任務(wù)，重視規(guī)劃先行，沿黃各省區(qū)層面和國(guó)家層面的總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。三是加強(qiáng)政策體系聯(lián)動(dòng)。在財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、科技、人才等領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合建立起一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，確保各項(xiàng)規(guī)劃和政策措施落地生根，促進(jìn)沿黃地區(qū)共同守護(hù)母親河，共享綠色紅利，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，打造大江大河治理的重要標(biāo)桿。（作者：王玲杰  陶宏展）