在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的當(dāng)下，“十五五”時(shí)期成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邁向更高質(zhì)量發(fā)展、塑造國際競爭新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵階段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，其創(chuàng)新發(fā)展不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)自身的升級(jí)迭代，更是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。深入探究這一時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展路徑，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義與戰(zhàn)略價(jià)值。

01 “十五五”規(guī)劃下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

（一）新機(jī)遇

政策體系持續(xù)完善：從國家層面來看，“十五五”規(guī)劃將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)置于更加突出的位置，出臺(tái)了一系列涵蓋財(cái)政、稅收、金融等多方面的支持政策。例如，加大財(cái)政資金對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的投入力度，設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚；實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、減免企業(yè)所得稅等優(yōu)惠，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。地方政府也紛紛因地制宜制定配套政策，像深圳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從土地供應(yīng)、人才保障等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位支持，為企業(yè)營造了良好的政策環(huán)境。

技術(shù)創(chuàng)新加速突破：近年來，以人工智能、量子科技、新能源等為代表的前沿技術(shù)取得了一系列重大突破。人工智能領(lǐng)域，大模型技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了智能語音、圖像識(shí)別等應(yīng)用場景的廣泛落地，為各行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大動(dòng)力；量子科技方面，我國在量子通信、量子計(jì)算等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，墨子號(hào)量子衛(wèi)星的成功發(fā)射以及九章量子計(jì)算機(jī)的問世，為未來信息通信和計(jì)算領(lǐng)域帶來了顛覆性變革的可能；新能源領(lǐng)域，光伏、風(fēng)電技術(shù)不斷迭代，成本持續(xù)下降，儲(chǔ)能技術(shù)取得關(guān)鍵進(jìn)展，有效解決了新能源間歇性問題，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)向更高效、更穩(wěn)定方向發(fā)展。這些技術(shù)創(chuàng)新成果為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，開辟了廣闊的市場空間。

市場需求持續(xù)增長：隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)綠色、智能、健康的產(chǎn)品和服務(wù)需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。在綠色消費(fèi)方面，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車、節(jié)能家電等產(chǎn)品的需求不斷攀升，推動(dòng)新能源汽車市場持續(xù)擴(kuò)容，2024年我國新能源汽車銷量同比增長超40%；在智能消費(fèi)領(lǐng)域，智能家居、智能穿戴設(shè)備等產(chǎn)品市場需求旺盛，成為消費(fèi)市場新的增長點(diǎn)；健康消費(fèi)領(lǐng)域，人們對(duì)生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、健康管理服務(wù)等需求日益增長，促使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，研發(fā)出更多滿足臨床需求的創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械。同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化服務(wù)的需求持續(xù)增加，為相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的市場機(jī)遇。

（二）新挑戰(zhàn)

全球競爭日益激烈：在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全球各國紛紛加大投入，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。美國通過《芯片與科學(xué)法案》等一系列政策，加大對(duì)半導(dǎo)體、人工智能等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，強(qiáng)化其在高端芯片制造、人工智能算法等關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；歐盟出臺(tái)綠色新政，大力發(fā)展新能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，致力于打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球標(biāo)桿；日本、韓國等國家也在積極布局，在半導(dǎo)體、顯示技術(shù)等領(lǐng)域不斷發(fā)力。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在參與全球競爭過程中，面臨著來自發(fā)達(dá)國家在技術(shù)、品牌、市場等多方面的競爭壓力，在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍面臨被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸制約：盡管我國在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，但在部分關(guān)鍵核心技術(shù)方面仍存在短板。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，我國在高端光刻機(jī)、芯片制造工藝等方面與國際先進(jìn)水平存在較大差距，高端芯片大量依賴進(jìn)口，嚴(yán)重制約了我國電子信息產(chǎn)業(yè)的自主可控發(fā)展；在航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域，高性能發(fā)動(dòng)機(jī)的關(guān)鍵材料、設(shè)計(jì)和制造技術(shù)尚未完全突破，影響了我國航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，不僅限制了產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，也對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不完善：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐，但目前我國部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不夠健全。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展不足，存在上下游企業(yè)之間信息溝通不暢、合作不夠緊密的問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力有待提升。例如，新能源汽車產(chǎn)業(yè)中，電池原材料供應(yīng)企業(yè)與電池制造企業(yè)、整車企業(yè)之間的合作不夠緊密，在原材料價(jià)格波動(dòng)時(shí)，容易出現(xiàn)供應(yīng)短缺或價(jià)格大幅波動(dòng)的情況，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系不夠完善，在技術(shù)研發(fā)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融服務(wù)等方面存在短板。如科技金融服務(wù)方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多具有高風(fēng)險(xiǎn)、輕資產(chǎn)的特點(diǎn)，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的信貸模式難以滿足其融資需求，風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等支持力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

02  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵路徑

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

加大基礎(chǔ)研究投入：基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。國家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入力度，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)。例如，設(shè)立國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持人工智能、量子科技、生物科技等前沿領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目；鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)一批基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺(tái)，如國家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，吸引國內(nèi)外頂尖科研人才開展基礎(chǔ)研究工作。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究的機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的緊密結(jié)合。例如，華為公司與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，在5G通信技術(shù)的基礎(chǔ)研究方面取得了一系列成果，為我國5G產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)：聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。例如，在半導(dǎo)體領(lǐng)域，集中力量攻克高端光刻機(jī)、芯片制造工藝、關(guān)鍵半導(dǎo)體材料等核心技術(shù)；在新能源汽車領(lǐng)域，加強(qiáng)動(dòng)力電池技術(shù)創(chuàng)新，突破高能量密度電池材料、電池回收利用等關(guān)鍵技術(shù)。建立“揭榜掛帥”等科研項(xiàng)目組織機(jī)制，面向全球吸引優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)和人才參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，對(duì)取得重大突破的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。例如，比亞迪公司持續(xù)加大在新能源汽車技術(shù)研發(fā)方面的投入，自主研發(fā)的刀片電池技術(shù)，在安全性和能量密度方面取得重大突破，提升了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化：完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立健全科技成果評(píng)價(jià)體系，提高科技成果評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公正性。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，促進(jìn)科技成果的有效對(duì)接和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，如產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中試基地等，加速科技成果從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。例如，深圳清華大學(xué)研究院通過搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)了一批高校科研成果在深圳實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，孵化出眾多高科技企業(yè)。同時(shí)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，激發(fā)科研人員開展成果轉(zhuǎn)化的積極性。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作與協(xié)同創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制。通過行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織形式，促進(jìn)上下游企業(yè)之間的信息共享、技術(shù)交流和合作研發(fā)。例如，在集成電路產(chǎn)業(yè)中，芯片設(shè)計(jì)企業(yè)、制造企業(yè)、封裝測試企業(yè)以及設(shè)備材料企業(yè)之間加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，共同攻克技術(shù)難題，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作模式。例如，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中，整車企業(yè)與電池供應(yīng)商通過簽訂長期供貨協(xié)議、共同投資建設(shè)電池生產(chǎn)基地等方式，保障電池供應(yīng)的穩(wěn)定性，降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)共同發(fā)展，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好格局。

完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系：加快建設(shè)完善與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。在技術(shù)研發(fā)服務(wù)方面，培育一批專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)建設(shè)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)和有效運(yùn)用；在科技金融服務(wù)方面，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品和資本市場融資工具。例如，設(shè)立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的信貸支持；推動(dòng)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場改革，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供更多的融資渠道。此外，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立多層次的人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)高校與企業(yè)之間的人才合作，培養(yǎng)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。

培育壯大產(chǎn)業(yè)集群：結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。例如，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，打造以北京、上海、深圳為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以杭州、合肥為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群；在新能源領(lǐng)域，培育以江蘇、廣東為重點(diǎn)的光伏產(chǎn)業(yè)集群，以內(nèi)蒙古、新疆為中心的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新資源集聚，提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力和綜合競爭力。例如，東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)、吸引高端創(chuàng)新人才等措施，打造了以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，成為推動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群之間的協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）深化開放合作

積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈：鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合。支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)等，充分利用全球資源提升自身創(chuàng)新能力和市場競爭力。例如，吉利汽車通過收購沃爾沃汽車，整合全球研發(fā)資源，提升了自身在汽車制造技術(shù)、新能源汽車研發(fā)等方面的水平；華為公司在全球多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，吸引全球頂尖人才參與研發(fā)，推動(dòng)5G通信技術(shù)的全球領(lǐng)先發(fā)展。同時(shí)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提高我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的話語權(quán)。我國在5G通信、高鐵等領(lǐng)域積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，使我國的技術(shù)和產(chǎn)品能夠更好地走向國際市場。

加強(qiáng)國際科技合作與交流：拓展國際科技合作渠道，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技合作與交流。通過政府間科技合作項(xiàng)目、國際科技組織合作等方式，推動(dòng)我國與其他國家在前沿技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的合作。例如，我國與歐盟在新能源汽車、可再生能源等領(lǐng)域開展了一系列合作項(xiàng)目，共同推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與國際知名科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，開展聯(lián)合研發(fā)、人才交流等活動(dòng)。例如，清華大學(xué)與麻省理工學(xué)院等國際知名高校在人工智能、清潔能源等領(lǐng)域開展合作研究，促進(jìn)了學(xué)術(shù)交流和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

推動(dòng)國內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展：加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域之間在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)和高效配置。例如，通過實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域之間在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作和人才交流。北京利用其豐富的高校、科研機(jī)構(gòu)資源，在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，將成果向天津、河北等地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，香港在金融、科技研發(fā)方面具有優(yōu)勢(shì)，深圳在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制造方面實(shí)力突出，廣州在高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域基礎(chǔ)雄厚，通過加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，加強(qiáng)中西部地區(qū)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

03  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的保障措施

（一）完善政策支持體系

加強(qiáng)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立健全國家層面和地方層面政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策在目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)施路徑等方面保持一致。國家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策指引，避免政策沖突和重復(fù)建設(shè)。地方政府應(yīng)根據(jù)國家政策要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套政策，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的政策體系。例如，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，國家出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、購車補(bǔ)貼政策等，地方政府則在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源汽車推廣應(yīng)用等方面制定具體措施，共同推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化政策精準(zhǔn)扶持：根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同細(xì)分領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，制定更加精準(zhǔn)的扶持政策。對(duì)于處于起步階段的新興產(chǎn)業(yè)，加大財(cái)政資金投入和稅收優(yōu)惠力度，給予企業(yè)更多的研發(fā)補(bǔ)貼和稅收減免，幫助企業(yè)降低創(chuàng)新成本，度過發(fā)展初期的難關(guān)；對(duì)于具有一定規(guī)模和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和市場培育，通過政府采購、示范應(yīng)用等方式，為企業(yè)拓展市場空間；對(duì)于面臨“卡脖子”技術(shù)難題的產(chǎn)業(yè)，集中資源支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，通過實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等方式，突破技術(shù)瓶頸。例如，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，針對(duì)芯片制造企業(yè)在高端光刻機(jī)研發(fā)方面面臨的技術(shù)難題，國家給予專項(xiàng)研發(fā)資金支持，并出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作開展技術(shù)攻關(guān)。

建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：密切關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新需求，及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，確保政策的有效性和適應(yīng)性。例如，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化，國家及時(shí)調(diào)整了新能源汽車購車補(bǔ)貼政策，從最初的大規(guī)模補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向更加注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的補(bǔ)貼方式，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

完善人才培養(yǎng)體系：優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，如人工智能、新能源、生物醫(yī)藥等。鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，開展訂單式人才培養(yǎng)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求制定人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)用性。例如，一些高校與新能源汽車企業(yè)合作，開設(shè)新能源汽車工程專業(yè)，為企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。通過開展職業(yè)技能競賽、企業(yè)新型學(xué)徒制等方式，提升技術(shù)技能人才的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

加大人才引進(jìn)力度：制定具有吸引力的人才引進(jìn)政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才投身戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在落戶政策、住房保障、子女教育等方面給予優(yōu)惠待遇，解決人才的后顧之憂。例如，深圳市出臺(tái)人才政策，對(duì)符合條件的高層次人才給予高額的人才補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼，并為其子女提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。加強(qiáng)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為人才提供全方位的服務(wù)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)入股、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等方式，吸引和留住高端人才。例如，一些科技型企業(yè)為核心技術(shù)人才提供股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，使人才與企業(yè)形成利益共同體，激發(fā)人才的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力。

健全人才激勵(lì)機(jī)制：建立健全科學(xué)合理的人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。完善人才評(píng)價(jià)體系，打破唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重人才的實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力。對(duì)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突出成績的人才，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高人才的社會(huì)地位和待遇水平。例如，設(shè)立國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)杰出人才獎(jiǎng)，對(duì)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面做出重大貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)人才在企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)，促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置。

（三）健全金融支持機(jī)制

創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。例如，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)輕資產(chǎn)、高成長的特點(diǎn)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技型中小企業(yè)信用貸款等業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道；開發(fā)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等提供風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的深度合作，開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，將銀行信貸資金與風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資相結(jié)合，為企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)。例如，一些銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)合作，對(duì)處于初創(chuàng)期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)，既為企業(yè)提供了資金支持，又降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。

拓寬直接融資渠道：進(jìn)一步完善資本市場體系，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持力度。推動(dòng)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場改革，優(yōu)化上市條件和審核流程，鼓勵(lì)更多符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。同時(shí)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行直接融資。例如，一些新能源企業(yè)通過發(fā)行綠色債券，籌集資金用于新能源項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)研發(fā)。此外，鼓勵(lì)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)并購基金等，引導(dǎo)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和升級(jí)。

加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控：在加大金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為，防范金融機(jī)構(gòu)因過度追求高收益而忽視風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提高企業(yè)的信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。例如，通過建立企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，整合企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，為金融機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的企業(yè)信用信息，幫助金融機(jī)構(gòu)更好地評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，做出合理的信貸決策。

（四）營造良好創(chuàng)新生態(tài)

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，提高侵權(quán)成本。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的銜接，建立快速維權(quán)機(jī)制，為企業(yè)提供高效、便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。例如，在深圳設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，專門審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，提高案件審理效率和質(zhì)量，有效保護(hù)了企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作，積極參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，為我國企業(yè)“走出去”提供有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)支持。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。

推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)：加快建設(shè)一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，為初創(chuàng)企業(yè)提供辦公場地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持、融資對(duì)接等一站式服務(wù)。例如，北京中關(guān)村科技園區(qū)擁有眾多科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，孵化出了一大批高新技術(shù)企業(yè)，成為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。同時(shí)，推動(dòng)大型企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開放創(chuàng)新資源，建設(shè)開放式創(chuàng)新平臺(tái)，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、測試驗(yàn)證等服務(wù)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。例如，海爾集團(tuán)打造的COSMOPlat工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，向中小企業(yè)開放技術(shù)資源和產(chǎn)業(yè)鏈資源，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。

培育創(chuàng)新文化氛圍：大力培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，營造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)新教育，從小培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技成果展等活動(dòng)，宣傳創(chuàng)新典型案例和創(chuàng)新人物，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情。例如，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽已成為我國規(guī)模最大、影響最廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事之一，吸引了大量優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和人才參與，推動(dòng)了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，將創(chuàng)新融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化中，形成持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

04  結(jié)語

“十五五”時(shí)期是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、邁向全球價(jià)值鏈中高端的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，深化開放合作，完善政策支持體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全金融支持機(jī)制，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力；通過深化開放合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)國際影響力。同時(shí)，各項(xiàng)保障措施的有效實(shí)施，將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

相信在“十五五”規(guī)劃的指引下，隨著各項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展路徑的逐步落實(shí)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將不斷發(fā)展壯大，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)有利地位，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力支撐。