“十五五”時期，我國區域協調發展面臨著全球資源環境供給短缺、我國和世界主要經濟體消費增長緩慢疲軟、發達國家多方打壓、發展中國家憑借成本低廉優勢不斷追趕的巨大挑戰。文章首先提出了空間發展均衡理論、流空間經濟網絡節點源匯空間組織理論、創新鏈—產業鏈空間收斂理論等新的學術思想，在進行理論創新的基礎上，明確了營造發達地區發展新動能和培育欠發達地區發展增長極并重、更應把區域協調發展作為近期中國式現代化建設的途徑的戰略要點。

一、區域協調發展相關的新理論探索

早期闡釋區域經濟布局和區域協調發展重要的理論，主要包括勞動地域分工和協作理論、空間經濟集聚—輻射—分散理論、區域經濟一體化和空間公平理論等[12]。這些理論很好揭示了地區比較優勢競爭力、區域之間經濟相互作用關系，以及產業空間格局演變過程等產生的機理及其作用的機制。面對中國式現代化的基本特征和基本要求，有3個方面的理論性思考可作為未來指引我國區域經濟布局和區域協調發展的重要理論基礎。

（1）空間發展均衡理論的闡述。傳統的區域經濟發展理論認為，之所以區域差距縮小最終形成區域發展均衡狀態，核心驅動力是區域經濟差距形成的勢能驅使各種生產要素空間重新配置，以形成區域經濟均衡的穩定態，因此區域協調發展目標是實現區域經濟發展均衡。在人類文明進入生態文明的新形態下，在人類生活福祉水平不斷提高的新發展階段，區域協調發展的目標是區域發展格局演變進入穩定態，而穩定態不僅僅是表現為區域經濟發展的均衡。有兩個新近出現的現象可以佐證這一判斷：

       ① 人們在做A （經濟收入高但生態環境差）、B（經濟收入低但生態環境好） 兩地生活工作地抉擇時，假設其他條件均已具備不會產生任何影響，總存在一些人愿意選擇B地，這說明生態環境質量的差距彌補了經濟收入水平的差距，導致均衡的原因是生態環境與經濟收入綜合效益的均衡。

        ② 大量農民工從務工城市返鄉就業生活的時機，并非城鄉收入差距已經消失，而是城市收入水平依然高于鄉村地區，但農民工顧家、親情、戀鄉等社會收益發揮了作用，也就是說經濟收入與社會收益的綜合效益在城鄉兩地形成了均衡，農民工從鄉村到城市的單向流動的勢能為零。空間發展均衡理論正是扭轉了傳統的區域經濟均衡理論局限在經濟差距的偏差，以經濟、生態和社會效益的綜合效益的差距作為區域發展格局趨于穩定態的勢能，區域協調發展的目標指向應當是經濟、生態和社會效益的綜合均衡。這一理論的戰略和政策價值在于，不同地區可能在經濟、生態和社會不同領域具有不同的比較優勢，發揮不同領域的比較優勢，都可作為實現區域協調發展的重要戰略選擇，政策改革的指向要實現生態和社會效益的價值化。

（2）流空間經濟網絡節點源匯空間組織理論的思考。當區域是一個開放的系統，各類生產要素和各類產品商品的流入流出使每個區域成為源、匯節點[15]。無疑，節點發展的目標可以概括為努力擴大生產要素流入的匯的功能、增強各類產品商品流出的源的功能。從地理的視角而言，這樣的發展目標追求必然導致兩個重要的地理過程發生：① 匯的功能的提升必然導致對各種生產要素進行加工生產所需的空間在不斷擴大，當節點成為面向全球的世界級城市時，通常所需的加工生產空間至少是一個城市群的體量；② 源的功能的增強必然導致對外覆蓋的市場面不斷擴大，在生產和服務領域的影響力和控制力也隨之增強。這兩個過程的復合就得出了流空間經濟網絡節點源匯空間組織理論的核心內容，即：要成為具有影響力和控制力的世界級城市，就要努力增強匯聚各種生產要素特別是優質生產要素的能力；與此同時，必須培育城市群作為加工利用匯聚的生產要素的空間，通過商品產品銷售到更大的市場產生影響與控制力，反之亦然。在開放系統下促進區域協調發展實現現代化，要著眼于全球生產要素和全球消費市場，在打造具有世界影響力控制力高地的同時，實現區域協調的高質量發展和高水平的區域發展均衡。

（3）創新鏈—產業鏈空間收斂理論的討論。以往創新鏈和產業鏈未必在空間上是耦合的。很長一段時期，北京的科技創新成果大多是在我國東南沿海地帶實現產業化過程的。美國硅谷的出現改變了美國西海岸科技創新成果在東海岸實現產業化的空間格局，北京中關村高新技術園區的出現扭轉了北京發展戰略并極大提升了科技成果就近轉化的比例。體制機制創新一直走在全國前列的珠三角地區，也意識到當地科技創新是其現代化建設的薄弱環節，培育增強科技創新能力成為粵港澳大灣區發展戰略的一項重要任務。創新鏈—產業鏈空間收斂成為一個重要的發展趨勢，從理論上討論其形成機理，主要是空間的臨近性便于學習型社會的成熟，便于創新的供給側和產業的需求側雙方更便捷溝通，便于在學習和交流過程中創新聚焦有限目標實現快速的螺旋式上升過程，最終打造具有特色和比較優勢，且高效互動的區域創新體系和產業體系。這個理論思想的政策啟迪是要統籌布局創新鏈和產業鏈，脫離具有比較優勢的產業鏈構建創新鏈，是沒有生命力和前景的創新鏈；脫離具有比較優勢的創新鏈構建產業鏈，也是沒有競爭力和未來的產業鏈。當然，著眼于全球科技創新高地進行的創新體系建構，則是在另一個空間尺度上討論的問題。

二、“十五五”區域協調發展戰略創新的要點

在實現中國式現代化的新征程上，區域協調發展既是目標也是路徑，只是不同發展階段側重不同而已。面向 2035 年區域協調發展的基本思路是：① 盡可能發揮發達地區發展潛能并營造新動能，率先實現現代化目標；與此同時，增強對欠發達地區的輻射帶動作用。② 加快欠發達地區發展速度，開辟新賽道和培養增長極；與此同時，增強欠發達地區對發達地區率先實現現代化的支撐能力。到2035年，在顯著縮小發達地區和欠發達地區之間的人民生活水平和經濟發展水平差距的同時，欠發達地區和發達地區共同支撐中國式現代化第一個階段目標的實現。“十五五”時期到2035年，是我國經濟發展機遇和挑戰并存、挑戰大于機遇的一個不平凡的發展階段。綜合分析發展條件，以區域協調發展新理論的思考為基礎，

① 要適應全球化新趨勢和把握我國雙向對外開放格局的新優勢，將提升東部發達地區增長能級和培養西部欠發達地區新動能并重起來；

② 要統籌布局新質生產力和引導新型工業化進程，既要在東部發達地區著力以增量實現新質生產力的集聚發展，也要在西部欠發達地區基于相對比較優勢特色產業鏈走新型工業化道路；

③ 要適應人民群眾消費升級和實現“雙碳”綠色發展目標的要求，重新審視各地自然資源優勢、生態環境價值、文化資源優勢和戰略區位條件，把重構地方產業鏈同在全球產業鏈中提升地位相關聯；

④ 要以發展需求為牽引驅動我國科技創新在搶占世界科技創新高地的同時，強勁有效地支撐我國各地產業鏈和經濟競爭力的形成。因此，我國在“十五五”時期的區域協調發展是實現中國式現代化的路徑，面對2035年的區域協調發展則更是實現中國式現代化的目標。

“十五五”時期區域協調發展戰略創新能否見效、見效如何，取決于科技創新在推動區域協調發展中主驅動力作用發揮的成效。我國經濟進一步增長，必須優化供給側，必須擴大市場，必須提高競爭力，對科技創新的依賴性比發達國家更強。從某種意義上來說，科技創新是救中華民族規避或跳出中等收入困境的根本出路。為此，要處理好科技創新驅動發展一般規律和因地制宜實現科技創新推動區域協調發展的特殊規律的關系，在發展時序、空間布局和結構優化中，形成科技創新鏈與產業鏈相契合、良性互動且協同提升的創新模式，建構科技創新驅動發展的區域模式。要處理好全社會共同責任與科技界主體責任的關系，全社會都要履行創新驅動發展的共同責任，優化鼓勵創新、包容創新的機制和環境，做到創新驅動發展無死角，真正使創新成為驅動發展的第一動力。要處理好發揮舉國體制優勢與國家資源直接投入的關系，政府力量在創新驅動中既不能缺位也不能越位和錯位，還要形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。要處理好創新人才的價值取向和經濟收益之間的關系，在科技工作者中營造以實現中華民族偉大復興中國夢為核心價值觀的科技創新文化的同時，建立多作科技創新貢獻就能夠獲得更多經濟收益、在創新驅動發展中多取得成效就能夠獲得更多經濟收益的機制。(作者：樊杰)