“十四五”時期，各地區圍繞貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動開展了諸多探索，但在關稅減免、海關監管、負面清單管理、人員往來、資金進出、數據流動等方面的便利化水平，還有待進一步提升。“十五五”時期，建議支持海南自貿港率先完善“零關稅、簡稅制”制度，積極復制推廣“一線放開、二線管住”海關監管制度，穩步提升服務業對外開放水平，在人員進出、運輸來往自由便利領域加大開放力度，積極拓展跨境資金流動自由便利空間，建立和完善促進數據安全有序流動的制度體系，支持有條件的區域在國際經貿新議題領域開展壓力測試。

一、支持海南自貿港率先完善“零關稅、簡稅制”制度

結合海南自貿港封關運作，推動零關稅制度從復合清單管理制度向單一清單管理制度轉變，研究制定進口征稅商品目錄，將早期收獲階段的“零關稅”清單裁并或轉為進口征稅商品目錄管理范圍，取消現行各類特定優惠稅收政策并納入統一免稅范圍內，逐步壓縮形成簡短的負面清單關稅管理制度，除清單規定的商品、貨物外，真正落實“一線”備案式登記的零關稅準入。進一步推動“簡稅制”改革，將增值稅、消費稅等五種稅費簡并，改為在貨物和服務零售環節征收銷售稅，在自貿港“一線”撤免進口增值稅、消費稅，全部商品無須申報和繳納進口環節稅，在“二線”進出區時切換稅收模式。研究制定限禁止進出口貨物物品清單。將部分產品進口許可審批權限下放給海南，進一步放寬自貿港對原油、成品油、食糖、化肥的進口配額管理以及本地種養殖農產品的出口配額管理。

二、積極復制推廣“一線放開、二線管住”海關監管制度

支持全國有條件的自貿試驗區和綜合保稅區復制推廣海南自貿港“一線放開、二線管住”海關監管制度和區內加工增值超過30%（含）的貨物免征進口關稅政策。完善“一線”對外開放功能，優化“二線”監管口岸布局，增設“二線”連通內地功能，將“二線”口岸的出島和出區查驗放在自貿試驗區（港）指定口岸進行試點，并與輸入地口岸管理做好銜接。分類實施口岸查驗管理，提高“二線”口岸的運轉效率。建立涵蓋外資、外匯、金融等多部門的聯合電子信息平臺，推進國際貿易“單一窗口”向便利化、智能化和國際化方向發展，推動“單一窗口”服務功能向全鏈條拓展，運用人工智能、大數據、區塊鏈技術提高“單一窗口”智能化服務水平。進一步拓寬現行海關認證企業范圍，優化企業信用管理制度。

三、穩步提升服務業對外開放水平

對標對接CPTPP、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準經貿規則關于服務貿易的開放制度安排，推動跨境服務貿易負面清單和外資準入負面清單“兩單”合一，進一步細化服務部門分類，提高清單透明度。在自貿試驗區復制推廣國際投資“單一窗口”建設，將外商投資從準入、審批、促進、保護、服務以及監管等全過程覆蓋。持續推進電信、醫療等領域擴大開放，逐步取消增值電信業務外資的合資要求和股比限制，在海南自貿港探索適度放寬基礎電信業務的外資準入限制，在電信監管框架、透明度紀律、市場準入特別是國有控股比例等領域逐步對接CPTPP規則。在基因診斷與治療技術開發和應用等領域進行擴大開放試點。在開展外商獨資醫院試點基礎上，探索完善外資醫療機構及其醫護人員管理辦法。穩步放開外資創辦學前教育、普通高中、高等教育限制，推動與CPTPP締約方的學歷學位互認、教育互學互鑒。開放院線服務等內容服務提供商的外資準入。

四、在人員進出、運輸來往自由便利領域加大開放力度

進一步擴大144小時過境免簽政策適用口岸和國家，在自貿試驗區和自貿港率先擴大免簽事由并延長停留期限。支持在浦東新區、虹橋、前海、雄安新區深入推進國際人才領域系統集成性改革和更加自由便利的人員進出政策，探索細化并豐富海外人才簽證類別和政策，完善外籍高端和專業人才來華工作、科研、交流的停居留政策，探索建立技術移民制度，研究進一步賦予自貿試驗區（港）根據自身發展實際制定移民選擇標準的權力。復制推廣工作許可負面清單管理制度，負面清單外不再對外國人工作進行限制。支持海南自貿港、浦東新區動態調整境外（國際）職業資格證書清單并實施相關便利政策，將多樣化的職業資格納入清單之中。積極擴大第五航權開放范圍，由授予特定地區開放到賦予全國范圍開放，即由“開放為例外”到“限制為例外”。在海南以外的地區逐步試點第七航權的運用。進一步對中資外籍船舶制定新的捎帶規定。

五、積極拓展跨境資金流動自由便利空間

探索優化資本項目下負面清單管理模式，進一步放寬企業和個人外匯管理要求。率先在浦東新區、粵港澳大灣區等有條件的自貿試驗區探索以負面清單為基礎的更高水平金融業開放，擴大外資金融機構營業范圍和期貨、債券等金融衍生品市場開放，探索資本項目可兌換的實施路徑，提升本外幣一體化賬戶服務能力，探索開展跨境資產管理業務試點和放寬個人跨境交易政策。支持QFLP按照余額管理模式自由匯出匯入資金，推動QDLP試點每年可按一定規則增發額度。支持具有自身特色和比較優勢的自貿試驗區優質境內企業開展境外上市、境外發債、全口徑跨境融資，適當提高非金融企業跨境融資限額。建立適用法定數字人民幣的金融基礎設施系統，發展基于數字資產交易的跨境貿易支付，深化多邊央行數字貨幣橋項目的研究與試驗。加強“一帶一路”共建國家人民幣離岸中心建設，發展人民幣離岸市場。

六、建立和完善促進數據安全有序流動的制度體系

進一步細化和明確數據跨境流動監管中“重要數據”的類型和范疇，加快推動銀行保險機構建立數據分類分級標準并細化核心數據和重要數據范圍。強化對不同監管部門發布的數據目錄的統籌銜接，支持外商投資企業與總部數據流動。依托有條件的自貿試驗區和海南自貿港，加快開展數據確權、數據認證、數據定價、數據交易、數據安全等數據跨境流動規則制定，加快試點探索隱私和安全類規則、促進和便利類規則，以及數字產品非歧視待遇等規則，探索對個人信息、重大數據進行分類管理，對健康、職業、個性等敏感數據實行跨境傳輸評估許可，對非敏感數據率先允許其自由流動及非本地化存儲。建立健全針對國際互聯網數據專用通道數據流動的監管機制，支持國際通信、國際金融、跨境電商、跨境物流及服務外包等產業發展。

七、支持有條件的區域在國際經貿新議題領域開展壓力測試

著力發揮區域開放平臺為國家試制度的“試驗田”作用，始終以對標國際高標準經貿規則開展前瞻性探索，通過制度集成創新為全國提供壓力測試“樣本”。積極支持區域開放平臺在政府補貼、勞工、政府采購、知識產權、投資爭端解決等國際經貿新議題領域開展壓力測試。探索規范國有企業支持性政策，對商業類和公益類國有企業采取不同的補貼政策，以符合CPTPP的非商業援助例外豁免規定。探索完善國內勞工制度和相關法律法規，加強勞工權益法治保障，建立與國際接軌并具有中國特色的現代勞工權益保障制度。擴大政府采購的定義和范圍，積極完善政府采購協定的對標進程。在知識產權轉讓、運用和稅收政策等方面開展制度創新化，深化新型知識產權法律保護試點，加快新興領域和業態知識產權保護制度建設。構建公正高效、接軌國際的投資爭端解決機制，提升涉外商事仲裁國際化水平。(作者：盧偉)