2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”）的發(fā)展，經(jīng)過兩三年的加速，已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段。

我們說“新階段”，是因?yàn)閹讉€(gè)現(xiàn)象：

第一，認(rèn)識(shí)新階段。國資央企發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，從過去少數(shù)企業(yè)個(gè)案式的探索，已經(jīng)上升為國企高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五大價(jià)值”的中心之一，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比，成為很多企業(yè)的核心發(fā)展目標(biāo)。

第二，投資新階段。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2024年中央企業(yè)全年完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2.7萬億元，同比增長(zhǎng)21.8%，占總投資的比重首次突破了40%；中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占總營收的比重提升了4.2個(gè)百分點(diǎn)。

第三，實(shí)踐新階段。這幾年不少企業(yè)都通過技術(shù)研發(fā)、資本參與等方式開展了諸多戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，進(jìn)入了相關(guān)領(lǐng)域，初步體會(huì)到戰(zhàn)新業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和規(guī)律。

認(rèn)識(shí)升級(jí)了、投資巨大了、實(shí)踐探索了，三個(gè)加起來，共同構(gòu)成了戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展從0到1的起步階段。

2025年，開始“十五五”規(guī)劃，正值一個(gè)新的起點(diǎn)。國企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)要正式從起步階段向1-10的發(fā)展階段邁進(jìn)。

在這個(gè)新階段，如何在已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上繼續(xù)升級(jí)突破？要注意哪些問題？要如何尋找方法和出路呢？

這是我們今天要回答的問題。

01、國企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性挑戰(zhàn)

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)國家、對(duì)國資、對(duì)國企都是歷史性的大命題，作為答題人，國資央企需要拿出經(jīng)得起考驗(yàn)的答卷。

然而，中機(jī)院咨詢認(rèn)為，客觀的說，目前戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展距離實(shí)現(xiàn)“五個(gè)價(jià)值”要求仍有不少提升空間。

要解釋這個(gè)結(jié)論，我們先看一下中機(jī)院咨詢對(duì)部分央企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的整理匯總表：

（數(shù)據(jù)來源：公開信息分析整理）

這些戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是央企朋友們根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，初步確定的突破領(lǐng)域。

通過簡(jiǎn)單匯總，可以看到一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是不少央企都在同時(shí)嘗試進(jìn)入多個(gè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)大行業(yè)，同時(shí)一些央企正在同時(shí)開展相同、相似或者近似的細(xì)分產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。

目前的情況，這種特點(diǎn)可能帶來兩個(gè)挑戰(zhàn)！

一是產(chǎn)業(yè)重疊。

1、一級(jí)產(chǎn)業(yè)重疊

舉個(gè)例子，以新能源為例，就有中國石化、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能、國電投、國投、中建、中國化學(xué)、中國建材、中車、中鐵、中國交建、能建等13家集團(tuán)明確提出要作為戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

2、二級(jí)產(chǎn)業(yè)重疊

新能源是個(gè)大產(chǎn)業(yè)概念，我們繼續(xù)向下做個(gè)細(xì)分，以“氫能產(chǎn)業(yè)”為例，從相關(guān)信息看，提出發(fā)展氫能的央企包括三峽集團(tuán)、中國石化、華電集團(tuán)、國電投等、中國能建等多家集團(tuán)。有媒體統(tǒng)計(jì)稱，“超過三分之一的中央企業(yè)已經(jīng)在制定包括制氫、儲(chǔ)氫、加氫、用氫等全產(chǎn)業(yè)鏈的布局。”

3、三級(jí)產(chǎn)業(yè)重疊

再從更加細(xì)分的產(chǎn)業(yè)賽道看，就新能源儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的“抽水蓄能”方向，依然有不少國資央企在布局和投資項(xiàng)目。在這里競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的企業(yè)包括國網(wǎng)、南網(wǎng)、華電、三峽、國家能源、能建、電建、鐵建、交建等央企。

出現(xiàn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)產(chǎn)業(yè)投資方向交叉重疊的現(xiàn)象，好不好呢？

答案見仁見智。

中機(jī)院咨詢認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)方向看：

首先，就新能源來說，正值我國能源革命的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)非化石能源替代的市場(chǎng)需求是巨大的，目前的新能源供給嚴(yán)重不足，所以大家都看準(zhǔn)了這個(gè)缺口，積極布局服務(wù)全國，這是具有較大合理性的。

其次，如果從資源配置效率的角度說，在市場(chǎng)發(fā)展的初期階段，大家一股腦全面開花，發(fā)展相互重疊交叉，投資相互重復(fù)的局面，很可能給新能源行業(yè)在十年之后進(jìn)入成熟期，留下不少新問題。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是資源分散。

我們?cè)倏瓷厦孢@張匯總表的數(shù)據(jù)。

通過統(tǒng)計(jì)可以看出，中央企業(yè)當(dāng)中明確五個(gè)或者五個(gè)以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)有8家，占24%；明確四個(gè)戰(zhàn)新方向的還有8家，也占24%。這兩種類型央企一共16家，占樣本總量的接近50%。

形成這種結(jié)果，充分說明了很多央企在發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的初期階段，處于研究、探索和試錯(cuò)的狀態(tài)，希望在更多的可能性上找到機(jī)會(huì)，這是合情合理的選擇。

不過，這樣的選擇如果持續(xù)長(zhǎng)期沒有聚焦和收攏，就會(huì)造成戰(zhàn)線過長(zhǎng)、投資分散。

企業(yè)在資源有限、時(shí)間緊迫的約束下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是集中力量增加壓強(qiáng)做一件事更好，還是同時(shí)嘗試多種不同的業(yè)務(wù)更好？這個(gè)問題可能不需要解釋。

發(fā)揮特長(zhǎng)、集中資源帶來動(dòng)能與持久性，通過聚焦和差異化帶來競(jìng)爭(zhēng)力，是幾十年來全世界公認(rèn)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理論基本結(jié)論。

總體看，經(jīng)過了過去幾年的大力推動(dòng)，國資央企在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已經(jīng)積累了初步經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，面向新的發(fā)展階段，目前呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)重疊、資源分散的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也需要在“十五五”規(guī)劃當(dāng)中得到重視，并找到合理解決方案。

02、通過戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，破解難題

解決戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段潛在問題的出路在哪里呢？

中機(jī)院咨詢認(rèn)為，關(guān)鍵還是“規(guī)劃”兩個(gè)字！

在“十五五”規(guī)劃當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是從國家層面頂層要求的目標(biāo)，這需要國家規(guī)劃的引領(lǐng)。

在此基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)的具體載體和實(shí)現(xiàn)方式，因而需要相關(guān)主管部門從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的層面上對(duì)新能源、高端裝備、人工智能等各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行整體規(guī)劃。

然后，每家大型國資央企作為微觀主體，都是本集團(tuán)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)者和布局者，需要做好本企業(yè)的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的細(xì)化和承接。

這樣，需要在全國規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國資央企規(guī)劃三個(gè)層面上建立有機(jī)的聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三層規(guī)劃的引領(lǐng)。

從實(shí)施層面上，我們做兩個(gè)建議。

1、國資央企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)布局頂層規(guī)劃

從國資監(jiān)管層面看，以“三個(gè)集中”為中心的國有資本布局優(yōu)化原則已經(jīng)非常明確。

其中，通過這些年不斷實(shí)施的國資央企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，通過國資央企深入實(shí)施“主責(zé)主業(yè)管理”，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，這前兩個(gè)“集中”已經(jīng)找到了具體的抓手和有效工具。

對(duì)于如何推動(dòng)國有資本“向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”，相關(guān)措施正在不斷探索。中機(jī)院咨詢認(rèn)為，采用規(guī)劃頂層引領(lǐng)的方式能夠更好的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

這種規(guī)劃引領(lǐng)，有兩個(gè)重要的方面：

第一，國資央企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要精準(zhǔn)劃分邊界，錯(cuò)位推動(dòng)。

解決戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互重疊、資源分散的潛在問題，建議從開始就根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合各家企業(yè)的資源特長(zhǎng)，從頂層進(jìn)行業(yè)務(wù)邊界的區(qū)分，給每家企業(yè)一個(gè)相對(duì)精準(zhǔn)的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)方向定位，減少彼此之間的無序投資、資源浪費(fèi)，也實(shí)現(xiàn)不同央企在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，而不是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

第二，明確國資央企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，資源到位。

用頂層規(guī)劃的方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比。在各家央企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)方向定位準(zhǔn)確之后，結(jié)合產(chǎn)業(yè)要求，推動(dòng)央企制定特定戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的具體目標(biāo)，并配置相應(yīng)產(chǎn)業(yè)資源，這樣更好的推動(dòng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的探索順利變軌為提速發(fā)展。

簡(jiǎn)單來說，我們建議在100家央企集團(tuán)的整體層面上，需要在“十五五”規(guī)劃當(dāng)中，由國資監(jiān)管部門牽頭制定戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃，全面指導(dǎo)具體企業(yè)的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、央企和地方國企集團(tuán)制定戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)獨(dú)立規(guī)劃

在具體央企和地方國企集團(tuán)層面上，更需要發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的指揮棒作用。

“十五五”期間，建議重點(diǎn)解決戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中用投資項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃習(xí)慣，建立起規(guī)劃思考在前，投資項(xiàng)目在后的基本理念。

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)是具有高度不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)業(yè)，需要有清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃和前瞻性地思考，以避免盲目投入和無效產(chǎn)能。

目前部分國有企業(yè)在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃思考上還不夠充分和深入。有些國有企業(yè)只是簡(jiǎn)單地將戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)作為一種補(bǔ)充和增量，而沒有從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行系統(tǒng)性的分析和設(shè)計(jì)。

前文所說的分散重復(fù)的投資方向，正是我們?cè)趹?zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少系統(tǒng)深入思考，缺少系統(tǒng)布局的現(xiàn)象折射。

這就導(dǎo)致了企業(yè)在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上缺乏明確的定位和目標(biāo)。一定程度上輕視了市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，缺乏有效的內(nèi)外部資源和優(yōu)勢(shì)整合，發(fā)展缺乏方向和重點(diǎn)，容易陷入盲目發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的困境，難以形成自身的特色和優(yōu)勢(shì)。這不僅浪費(fèi)了資源，也阻礙了這些領(lǐng)域的健康發(fā)展。

進(jìn)行戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)獨(dú)立規(guī)劃的方法，我們?cè)凇饵h委委員、董事、經(jīng)理層：國企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為什么要獨(dú)立規(guī)劃？怎么開展規(guī)劃？》一文中已經(jīng)有了深入說明，請(qǐng)參考。

2025年，正值國企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)要正式從起步階段向1-10的發(fā)展階段的新起點(diǎn)。

我們建議在既有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)可能的潛在問題，通過戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃這個(gè)系統(tǒng)方法，在國資規(guī)劃和國企規(guī)劃兩個(gè)層面推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，有效落實(shí)國有資本“向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”的重要改革目標(biāo)。

“機(jī)遇從不光顧沒有準(zhǔn)備的頭腦，弱者坐待良機(jī)，強(qiáng)者制造時(shí)機(jī)。”