黨的二十屆三中全會《決定》明確指出，“健全文化和旅游深度融合發展體制機制”“深化文化領域國資國企改革”。當下，文旅集團肩負著推動當地文化旅游產業進步、提高旅游服務質量、保護傳承文化遺產等眾多重任，已然成為推動文旅行業高質量發展的關鍵力量。所以，編制文旅集團 “十五五” 規劃（2026 - 2030 年），必須緊密貼合國家戰略、地方發展需求以及國企改革方向，高度注重系統性、前瞻性與可操作性。

“十五五”：意義非凡的關鍵五年

“十五五”，即 2026 - 2030 年，在中華民族復興的歷史進程中，在世界百年未有之大變局加速演變的時代背景下，這將是蘊含諸多重大歷史節點的五年。

2026 年，我們將迎來建黨 105 周年。辦好中國的事情，關鍵在于黨。歷經百年的大黨，正于新征程上，以史為鑒、開創未來，團結帶領中國人民持續為美好生活而拼搏奮斗。

2027 年，我們將迎來建軍 100 周年。黨領導下的這支英雄軍隊，正聚焦于打好實現建軍一百年奮斗目標的攻堅戰，不斷錘煉得愈發堅強。

2029 年，我們將迎來新中國成立 80 周年。“遵道而行，但到半途須努力；會心不遠，要登絕頂莫辭勞”。慶祝共和國華誕的最佳行動，便是將推進中國式現代化這一前無古人的偉大事業不斷向前推進。

依據黨的二十大所作出的戰略部署，我國將通過 “十四五”“十五五”“十六五” 三個五年的不懈努力，到 2035 年基本實現社會主義現代化。從這三個五年來看，“十四五” 是開局起步階段，“十六五” 將是沖刺收官階段，而 “十五五” 則是承上啟下的關鍵五年。在 4 月 30 日的座談會上，習近平總書記著重強調，“必須準確把握‘十五五’時期的階段性要求”“緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標”。由此可見，“十五五” 注定將是一個改革含量更高、改革味道更濃的五年。

文旅集團 “十五五” 規劃四大要點

國務院國資委黨委傳達學習習近平總書記近期重要講話精神，立足新起點新形勢，科學謀劃國資央企 “十五五” 規劃，著重強調了以下 4 個要點：

扎實總結，奠定規劃基礎：要切實貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，集中精力做好當下工作，全力以赴完成全年目標任務。同時，要實事求是地評估國資央企 “十四五” 期間的發展成效，不僅要全面總結取得的優異成績，更要深入梳理存在的短板與問題，為編制 “十五五” 規劃筑牢堅實基礎。例如，某國資文旅央企在 “十四五” 期間大力拓展業務版圖，但也面臨著部分項目盈利能力不足的問題，在編制 “十五五” 規劃時，就需要針對這一問題深入剖析原因，尋找解決辦法。

深入研判，增強規劃前瞻性：深入分析當前形勢，科學研判外部環境的變化，綜合考量技術發展與產業發展趨勢，精心謀劃國資央企在發展、改革、監管、黨建等方面的思路與舉措，以此增強工作的預見性、前瞻性與針對性。以科技發展為例，隨著 5G、人工智能等技術的不斷成熟，文旅行業在智慧旅游、虛擬體驗等方面有著巨大的發展潛力，文旅集團在規劃中就應提前布局相關業務。

科學定標，推動高質量發展：緊扣高質量發展這個首要任務，聚焦提升 “五個價值”，科學制定國資央企具有進取性的目標。將因地制宜發展新質生產力擺在更為突出的位置，切實優化戰略性新興產業與未來產業布局，加快推進關鍵核心技術攻關，充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。比如，一些文旅集團可結合當地特色，布局低空旅游、文化創意等新興產業，提升自身在市場中的競爭力。

抓實項目，強化戰略支撐：圍繞經濟社會發展的重點領域與關鍵環節，結合國家所需與央企所長，謀劃一批具有戰略性、基礎性、引領性的重大項目，持續強化國有經濟的戰略支撐。例如，在鄉村振興戰略背景下，文旅集團可謀劃鄉村文旅融合項目，既響應國家政策，又能拓展自身業務領域。

文旅集團 “十五五” 規劃工作任務

“十五五” 期間，文旅集團需要進一步明晰自身定位，聚焦核心業務，優化資源配置，以高質量發展為目標，全力推動文旅產業轉型升級。具體而言，主要包含以下六個方面的工作任務：

促進文旅深度融合，構建新型文旅產業：堅持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘文化內涵，將文化元素全方位融入旅游產品與服務中。例如，西安大唐不夜城通過對唐文化的深度挖掘與創新呈現，打造出一系列沉浸式文旅項目，讓游客仿佛穿越回唐朝，極大地提升了旅游的文化體驗。文旅集團可積極與當地文化機構、非遺傳承人等合作，開發具有地方特色的文化旅游產品，如民俗文化體驗游、歷史文化研學游等。

加速數字化轉型，提升科技賦能水平：順應數字化發展趨勢，利用大數據、人工智能、虛擬現實等技術，推動文旅產業的數字化變革。以智慧景區建設為例，通過引入智能導覽系統、游客流量監測系統等，提升景區的管理效率與游客服務質量。同時，還可開發線上文旅產品，如虛擬展覽、云旅游等，打破時空限制，拓展文旅消費市場。

強化文旅品牌建設，提高市場競爭力：打造具有獨特魅力與較高辨識度的文旅品牌。一方面，要深入挖掘自身資源優勢，明確品牌定位；另一方面，要注重品牌傳播與維護，通過優質的產品與服務，提升品牌美譽度。例如，黃山旅游集團憑借黃山這一世界級旅游資源，打造出了具有國際影響力的旅游品牌，吸引了大量國內外游客。

創新品牌營銷宣傳，拓展多元營銷渠道：除了傳統的線下營銷方式，要更加注重線上營銷渠道的拓展。利用社交媒體、短視頻平臺等，開展多樣化的營銷活動，吸引潛在游客。例如，重慶洪崖洞通過抖音等平臺的傳播，成為網紅打卡地，吸引了大量游客前來觀光旅游。文旅集團可策劃具有話題性的營銷活動，提高品牌曝光度。

完善人才培養機制，激發企業創新活力：人才是企業發展的核心動力。文旅集團要建立健全人才培養與引進機制，吸引和留住一批既懂文旅業務又具備創新能力的復合型人才。同時，要加強員工培訓，提升員工素質與業務能力。比如，開展文旅產業發展趨勢培訓、創新思維培訓等，為企業創新發展提供人才保障。

強化管理組織保障，奏響文旅經濟發展 “奮進曲”：優化企業內部管理流程，提高管理效率。建立科學合理的決策機制、績效考核機制等，激發員工的工作積極性與創造性。此外，還要加強與政府部門、行業協會等的溝通協作，爭取政策支持，共同推動文旅產業發展。

總而言之，各地文旅集團編制 “十五五” 戰略規劃，應以科技創新為引領，以建設旅游強國為目標，科學合理地提出文旅集團文旅發展的基本思路、實施路徑、重點任務、工作部署、實施保障等，為推動地方文旅產業高質量發展貢獻力量。