一、背景和形勢

（一）元宇宙元年開啟智能經濟社會發展新征程。2021年是元宇宙元年，英偉達宣布推出為元宇宙建立提供基礎的模擬和協作平臺，日本社交平臺GREE開展元宇宙業務，微軟打造“企業元宇宙”，臉書改名為元宇宙（Metaverse）一詞中的Meta，“萬物皆可元宇宙”成為熱門關鍵詞。

隨著底層虛擬現實、人工智能、區塊鏈、5G通訊、可穿戴設備等技術發展，線上辦公、線上課程普及，元宇宙成為各國在數字化發展爭奪戰中需要攻占的重要基地，前瞻布局和發展元宇宙是搶占未來競爭制高點，把握發展主動權的重要現實路徑。

（二）浙江省數字化改革構建全域數字化新格局。2021年以來，浙江推進數字化改革，推進全域化、一體化、系統化的數字建設，借助數字經濟發展先發優勢和數字化改革紅利。

不斷做強通信網絡（5G）、云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等優勢產業，加快布局元宇宙新賽道，謀劃開展基于“元宇宙”場景創新，落地“云棲大會”專區、5G+自由視角、5G智能觀賽、市域XR教學系統V1.0等典型場景應用，進一步構筑浙江數字應用發展新優勢。

元宇宙作為數字化發展的一種高級形態，是數字化應用高度發展后的產物，其本質便是推動數字經濟與實體經濟、數字社會和實體社會的深度融合發展。

（三）前沿技術迭代升級推動未來產業新步伐。5G、云計算、增強現實、人工智能、區塊鏈等技術逐步成熟為元宇宙和數字產業、未來產業提供強力支撐。

《關于浙江省未來產業先導區建設的指導意見》聚力構建以人工智能、區塊鏈、第三代半導體、量子信息、柔性電子、未來網絡、空天一體化、生物工程、前沿新材料、先進裝備制造、先進能源、元宇宙等領域為重點的未來產業發展體系。

元宇宙是未來產業發展體系12大領域之一，人工智能、區塊鏈、第三代半導體、量子信息、柔性電子、未來網絡等領域與元宇宙也息息相關，前沿技術突破和融合共同推動未來產業發展。

圖1-1 全國各地元宇宙未來產業布局圖

（四）虛擬現實融合技術應用賦能未來城市和社區多跨新場景。虛擬現實融合技術是元宇宙應用中的核心技術之一，借助虛擬現實技術能夠推動現實世界與數字世界的融合共生。

隨著數字孿生城市的落地建設，數據開發安全、城市運行機理、關鍵技術制約、典型場景深度不足等現實問題也逐漸暴露，而元宇宙作為“完美數字孿生世界”，在賦能未來城市發展的目標和要求也會更高。

通過人—機—網—城的全面互聯，推演城市的運行規則，實現超前處理決策，生成鏡像，在虛擬與現實融合環境中，元宇宙憑借3D渲染、可交互等特性，為人們在數字和物理空間自由“穿梭”搭建橋梁。

2019年以來，浙江省全域推進未來社區建設，推動虛實融合的多跨場景探索應用，元宇宙已經在逐步滲透在未來城市和未來社區建設中，不斷賦能和迭代升級應用場景。

（五）區域“共富”藍圖共建催生數字成果全民共享新要求。共富藍圖的謀劃和建設離不開數字化發展支撐，浙江省高質量發展建設共同富裕示范區，從數字化改革思維出發，以數字化支撐為基礎，加速催生新經濟、新業態和新生活，助推實現全省共同富裕藍圖，形成一批高辨識度的數字化改革“硬核”成果，讓智治的“毛細血管”延伸到城市發展和社區建設的“角角落落”。

二、元宇宙廣泛應用的困難和挑戰

（一）技術突破挑戰。元宇宙發展的關鍵需要底層性技術創新和基礎設施建設的融合，把“點”連成“線”才能實現。

現有的算力和技術還難以滿足人們大范圍進入元宇宙的需求，當前的很多應用只利用了某項技術特點實現了元宇宙某一方面，要實現真正的元宇宙需要利用技術賦能業務場景，構建完整的元宇宙生態，必須加快5G、云計算、分布式存儲、人工智能、大數據、物聯網、數字孿生、虛擬現實、區塊鏈等一系列前沿信息技術的深度融合，推動集成創新和融合應用。

發展算力及相關產業，在芯片領域實現突破，提前布局量子計算，加大清潔能源供給，大力構建新型基礎設施，為元宇宙做好基礎設施保障。

（二）應用融合挑戰。從生產端看，元宇宙主要在游戲娛樂領域較為成熟，缺乏與生產領域深度融合的切入點和著力點，尚未在生產端形成示范性、標桿性的落地應用，在生活服務、生產制造領域的應用仍需加快探索和成熟。

從應用端看，目前虛擬形象應用的開發設計仍處于初級階段，導致元宇宙應用的基本入口問題缺乏有效解決方案，主要應用場景多為展示性的，人機交互、人人交互的應用場景相對較少，元宇宙應用入口仍不成熟、不便捷。

（三）安全風險挑戰。元宇宙目前尚處于發展初級階段，在快速演化和變化中仍有一些風險因素存在，如對個人工作和生活相關數據的收集規模將呈指數級增加，可能給個人隱私保護、用戶權益、內容管理、網絡安全、關鍵基礎設施保護等領域帶來安全風險。

如何在元宇宙中提供一個安全、可信的環境，確保采集的信息能夠得到保護和正確使用，確保元宇宙中的商業承諾得以實現，是元宇宙發展面臨的最大挑戰。

應及早對重點安全領域開展預評估，提做好防范應對措施部署，加快形成以開放、融合為特征的元宇宙數字經濟與社會運行新模式。

（四）規則重構挑戰。元宇宙突破物理世界邊界，重構了世界版圖，適用于現實世界的法律規則、制度體系、文化習俗等經濟社會系統也需要重新設計。

需要對其政策、技術特征、應用、適用性等問題開展預研究，重視和加強產業監管，保障元宇宙居民的權益和秩序，規范新智能經濟體行為，為產業發展、城市建設等營造良好環境。

三、總體發展思路。

搶抓數字經濟和元宇宙產業發展新機遇，以一體化數字化為總牽引，以元宇宙為發展核心，超越虛擬世界和物理世界，實現二者的跨越、交互乃至融合，提出四大“超越”核心任務，即實體產業和數字經濟的超越、城市建設和數字技術的超越、現實生活和數字社會的超越、傳統文化和數字藝術的超越，落實推進九大重點工程，加速虛擬現實超越融合的多跨場景應用向各領域滲透。

需遵守的基本原則：

1、堅持融合交互。聚焦“元宇宙”群智賦能、跨界融合的基本特征，發揮元宇宙的疊加、倍增、放大效應，將人工智能、虛擬引擎、區塊鏈、5G、VR、AR繼人機融合智能等技術融合應用，打破現實與虛擬世界的界限，構建起虛擬與現實高度融合的數字空間，帶動數字技術、數字產業實現跳變和躍遷。

2、堅持共治共享。發揮政府、行業、公眾等多元主體作用，構建“共建、共治、共享”社會治理共同體，持續性開展前瞻性、全局性、系統性的謀劃研究，共同營造開放包容生態環境，助推數字經濟、城市建設等健康持續發展。

3、堅持迭代創新。圍繞以虛促實、以虛強實的價值導向，聚焦需求牽引、市場驅動、數字迭代等發展邏輯，充分激發多元市場主體的想象力和創造力，不斷豐富和創新元宇宙應用場景拓展，改變人們的生活方式，帶動新的經濟增長。

4、堅持有序安全。圍繞元宇宙在發展中規范、規范中發展的治理要求，注重把控數據安全、網絡安全和內容安全等傳統風險，以及新型網絡安全、倫理道德等新風險，研制構建相關規則體系和典型應用場景安全標準，防范安全風險和行業亂象，有序推進元宇宙安全生態建設。

四、實現四大“超越”核心任務

（一）實體產業和數字經濟的超越

1、推進傳統產業的智能“蝶變”。聚焦紡織服裝、黃酒、家具家電等傳統行業，構建傳統產業元宇宙智庫平臺，實現專家與知識庫、人工智能系統多方集成。

依托新一代數字技術，助力傳統產業在設計研發、生產制造、管理服務全過程環節的虛擬映射，推動虛實協同聯動，科學模擬指導產業發展全過程。

借助AR、VR、MR等視覺交互融合技術，推出服裝、黃酒、家電等虛擬體驗，打造沉浸式“云現場”，構筑特色化的“沉浸式”體驗生態，滿足多場景、多互動、重體驗的個性化訴求。

2、加快新興產業的集聚創新。圍繞集成電路設計、制造、封測、裝備材料產業鏈，以“產業大腦+未來工廠”為核心，在復雜流程控制、精細化操作、安全作業等方面率先推動以數字孿生為代表的元宇宙相關技術應用突破，著力打造一批“領航工廠”“頭雁工廠”“鏈主工廠”“平臺工廠”，激發集成電路發展內生動力，推動產業智能制造和應用服務升級。

聚焦1類新藥、高端化學藥品制劑、生物技術藥物等全產業鏈，加快推進醫療企業數智化轉型研究，重點推動智能科技應用場景建設，并探索元宇宙在AI藥物研發、醫療教學、醫療機器人、AI醫生等領域應用，不斷創新智能數字化服務模式，形成元宇宙醫療產業生態體系。

3、推進以元宇宙為核心的未來產業前瞻謀劃和布局。圍繞元宇宙重點領域關鍵技術實施重大科技專項，鼓勵企業、高校及科研院所采用“賽馬機制”“揭榜掛帥”方式，對NFT、VR/AR、腦機接口、智能芯片、智能算法等元宇宙關鍵技術進行協同攻關，支持元宇宙領域的前沿技術突破。

強化創新鏈與產業鏈協同攻關，鼓勵有條件企業、科研機構等聯合成立“元宇宙”行業組織、公共服務平臺及人才培養基地，打造元宇宙技術高端協作研究平臺。

引入培育一批掌握關鍵技術、發展潛力強的元宇宙企業，加速推動元宇宙技術研發和應用推廣，進一步增強政府治理、民生服務、產業轉型升級等方面輻射作用。

（二）城市建設和數字技術的超越。借助GIS、CIM技術，推動城市規劃、建設、運營的一體化，構建泛在賦能、智能協同、開放共享的智慧城市協同治理體系。    

1、新城建設。基于CIM平臺融合IT、BIM、GIS、IOT等先進技術，接入時空基礎數據、BIM模型數據、CIM智能感知數據等數據庫，開展全域高精度三維城市建模，構建集地上地下、室內室外、動態靜態、二維三維、歷史現狀、宏觀微觀等一體化城市電子沙盤，推動新城高質量發展。

基于新城可視化模型，適度超前布局智能基礎設施，利用物聯網、三維技術手段推進虛擬城市和物理城市同步建設，構建可視化城市空間數字平臺，鏈接智慧泛在的城市神經網絡，實現數字世界與物理世界互動智慧化。

依托數字孿生城市模型平臺系統掌握城市過去、現在的運行數據，打造全空間覆蓋、全周期管控、全業務協同的空間治理應用，實現科學模擬、動態預測、智能預警和智能決策，提升城市可感知、可判斷、快速反應的能力。

2、古城建設。將隱私計算技術與元宇宙、區塊鏈以及人工智能等多種技術結合，以“古城大腦”建設為基礎，拓展推進全區“智慧大腦”和數字孿生城市建設和治理，通過“一體化解析、全時空感知、全關系挖掘、全態勢掌握、全維度分析、全場景應用”提升全區城市安全、城市應急管理等領域管理效率。

3、加快打造“元宇宙城市”生態圈。因地制宜推進“元宇宙”底層核心技術創新及感知交互的新型終端研制，探索建立“元宇宙”技術標準、規范和倫理原則等，加快推動城市功能升級。

借助數字孿生技術拓展推進全區“智慧大腦”和數字孿生城市發展，引入元宇宙技術，加速提升人與城市交互質量和智慧城市服務水平。實施城市基礎設施數字孿生工程，培育城市數字空間運營商，整合公共地理空間數據采集、運營、管理，鼓勵開展場景級、部件級城市數字空間運營。

（三）現實生活和數字社會的超越。

1、以“鏡像政務”開辟民生服務新圖景。以國家電子證照應用試點和數字人民幣為契機，奠定生活出行的“一證通行”、“一碼通辦”和“一幣交易”基礎。

推動元宇宙技術應用到政務服務中，探索建設鏡像政務空間，治理端和服務端均可通過終端設備進入鏡像政務空間，通過虛擬化場景處理和辦理相關政務服務，實現辦公虛擬化、服務擬人化。

2、以“空間突破”重構公共服務新生態。圍繞教育、旅游、安防、物流等領域，加快建設“元宇宙”高性能平臺，依托VR/AR技術因地制宜打造一批“元宇宙+教育”“元宇宙+旅游”“元宇宙+安防”“元宇宙+物流”等場景示范應用，借助虛擬現實技術突破城鄉物理空間、區域物理空間等障礙，推動高質量的公共服務實現城鄉共享、區域共享。

3、以“交互融合”打造社交生活新方式。開發數字化虛擬“化身”技術，通過虛擬現實設備以及渲染技術對社交角色進行仿真，結合實際所需搭建現實生活需求場景，如社交功能延伸下的辦公、消費等場景。

引導三大運營商加大5G業務和終端創新，推進云VR、云AR、云游戲等生態合作，助力“元宇宙+娛樂”場景快速落地。利用數字化運營管理平臺，通過虛擬與現實之間的互動操作，探索“元宇宙+商業”模式，為消費者提供全新的數字化體驗。

（四）傳統文化和數字藝術的超越。

1、以元宇宙賦能傳統文化轉型升級。通過3D掃描、區塊鏈等技術建立數字化平臺，開展數字內容確權、收藏、交易等業務，確保作者權益的多維保障。

借助虛擬現實與現實增強等技術對非遺產品設計、互動、傳播等方面進行擴容、迭代、提升，探索非遺體驗課件、沉浸式體驗項目、非遺民宿、非遺游學線路等應用場景，不斷增強非遺傳承互動體驗感。

2、以元宇宙賦能文創經濟發展。利用元宇宙中AI技術實現個性化價值獎賞，以虛實流動的藝術特質拓展人類的審美疆域，激發藝術家創作靈感、豐富藝術創作生態。

充分挖掘城市數字文創價值內涵，運用“互聯網+VR+AR+MR+AI”等技術媒介，打造集互聯網技術開發、數字化內容生產、數字化版權運營和數字化產品輸出等功能于一體的場景應用。

五、落地建設九大工程

（一）產業大腦+未來工廠數字孿生制造工程。推進產業大腦建設，以智能技術、數字技術、信息技術為基礎，通過物理基礎設施和信息基礎設施的融合，模擬現實世界的工業生產，助推制造業加速實現數字化、智慧化發展。

依托數字化車間、智能工廠、未來工廠建設，推進元宇宙、虛擬現實技術與服裝紡織、家具家電、生物醫藥等制造工廠全過程智能化、個性化、定制化的有效耦合，從產品制造、物流運輸、運維應用、數字底板全生命周期對未來工廠的技術加持，加速人機交互向人機交融升級，打造數字孿生未來工廠，從而以虛擬操作指導現實工業，賦能工業各環節、場景，實現制造再升級。

（二）集成電路“萬畝千億”產業平臺建設工程。以集成電路“萬畝千億”新產業平臺為載體，加快構建涉及元宇宙相關芯片的設計—制造—封裝—測試—設備及應用的全產業鏈，開發元宇宙應用方向的特色工藝芯片，面向元宇宙、虛擬現實、5G通信等未來產業應用領域，打造半導體+元宇宙應用創新中心。

（三）區塊鏈+智能經濟創新工程。圍繞智能合約、數字認證和智能版權保護、資產確權和流通等，加快推進區塊鏈技術在元宇宙場景中的拓展應用，發揮區塊鏈的價值傳輸與協作優勢，建設去中心化的、不可篡改的、數據共識系統，實現元宇宙中對創造的全生命周期記錄，使得創造權利可被查驗、可被溯源，可被保護，促進數字產業創新發展。

推進智能金融服務，探索虛擬銀行建設，通過元宇宙入口，為客戶打造沉浸式體驗、提供智能化服務、開展數字化營銷、推出定制化產品，實現數字資產交易。

（四）古城全域未來社區系統推進工程。按照城市大腦+未來社區系統布局，以未來社區建設為契機，推進元宇宙+未來社區在治理、交通、社交、低碳、醫療、黨建等領域內的建設、推廣、應用，實現多場景的功能建設、多維度的數據采集、多方位的技術整合，構建基于虛擬現實場景的未來社區，加快古城未來社區系統化、全域化，推進未來社區理念、技術和場景應用拓展到全域。

（五）“一次都不用跑”數字政務工程。通過元宇宙、虛擬現實全息等技術，打造服務型數字虛擬化身，構建AI公務員，替代人工，執行標準化服。

構建虛擬鏡像政務服務大廳，為用戶打造基于元宇宙的沉浸感和體驗感的數字政務服務。以“最多跑一次”改革為基礎，以“一件事”改革推動，以AI、區塊鏈物聯網等元宇宙關鍵技術，跨越線下時空制約、語言等公共服務障礙，數字化服務的最大程度全域覆蓋，讓群眾“一次都不用跑”。

（六）元宇宙+5G建設和生活應用拓展工程。加快5G基站建設，推進5G全域覆蓋。推進“5G+智慧教育”向元宇宙應用場景拓展，依托人工智能、大數據、虛擬仿真、通信等技術構建和應用三維虛擬教師，通過實物展示和實操展示增強教學互動性，同時打造云端教學、跨區共享等教育場景，提升現代教育數智化化水平。

推進“5G+智慧物流”向元宇宙應用場景拓展，依托人工智能、機器學習（ML）和機器人過程自動化（RPA）等技術，實現由人類完成的識別、審查、督促、規劃等業務流程自動化，同時借助數字仿真技術打造智慧物流全壽命周期全過程系統。

推進5G+智慧健康，建設全息智能體育場館，提供全場景運動體驗；依托醫院建設，利用5G、大數據、人工智能等新一代信息技術推進數字化醫療服務新體驗，加快建設遠程診療、AR手術導航、沉浸式療法、智聯醫技等一批新場景應用，提升醫學精準度和患者就醫體驗。

（七）AR消費場景建設工程。結合年輕人休閑娛樂和社交需求，圍繞服裝沉浸式換裝消費、沉浸式旅游、沉浸交互式釀酒數字體驗等場景拓展多元化消費場景，打造集合式沉浸體驗空間。

將AR消費融入茶飲、咖啡、輕餐等業態中，通過跨界聯名、IP場景打造、抓住時事熱點等模式不斷更新打卡場景，滿足其個性化表達和沉浸式體驗的需求。

（八）古城文化數字化宣傳建設工程。加快推進城市文化數字人宣傳形象，運用虛幻引擎技術打造3D超寫實數字人，并擔任文化推薦官，結合城市形象開展有效文化宣傳。

建設古城數字博物館、數字文化館，將智慧文旅中心監測數據接入數字化“大腦”，搭建7*24小時虛擬公共文化空間，通過虛擬現實技術實現對文物的沉浸式感知，真正打造出數字化旅游驛站。

依托節日和展覽，結合虛擬現實、全息、數字沙盤、三維建模等技術，打造VR線上展館、搭建“微展廳”，以數字化智能手段豐富參展、觀展方式和數字化體驗，打造新型數字展覽，實現國際化拓展。

（九）文化數字藏品NFT建設工程。整合傳統文化和現代城市元素，建設文化數字藏品平臺，借助區塊鏈、元宇宙等數字技術，圍繞文物藏品，酒類和服裝等消費品，推進實物數字上鏈，利用高質量影像數字化建設將原先單一的現場服務延伸到超越時間、空間的信息化服務，實現數字藏品的確權、交易和流通。

開展數字藏品二次創造計劃，鼓勵平臺用戶參與主題創作，將聯名作品及用戶優秀作品作為數字藏品出售，不斷推進多元文化創造和提升多元文化價值。