經(jīng)歷了小鎮(zhèn)+一村一品、小鎮(zhèn)+企業(yè)集群、及小鎮(zhèn)+旅游休閑后，中國(guó)如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在迎來(lái)第四代新產(chǎn)品，即小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體的4.0版特色小鎮(zhèn)。

 

         與之前相比，4.0版特色小鎮(zhèn)更能發(fā)揮城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，和產(chǎn)業(yè)修繕等功能，主要特征在于其產(chǎn)業(yè)和空間的活力源于個(gè)體自適應(yīng)，更具企業(yè)孵化器功能。能夠在獨(dú)立主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和干擾同時(shí)，與周邊特色小鎮(zhèn)協(xié)同生成“特色小鎮(zhèn)群”的高層次結(jié)構(gòu)；同時(shí)能夠借助互聯(lián)網(wǎng)和城市創(chuàng)新體系融入全球價(jià)值鏈。

 

         作為新生事物，特色小鎮(zhèn)的原始經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于浙江省。云棲小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)、海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)……分布在浙江省版圖上，這種在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，是供給側(cè)改革的浙江實(shí)踐樣本，帶動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

         有分析認(rèn)為，浙江省特色小鎮(zhèn)不是按照行政區(qū)劃的鎮(zhèn)，不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)，也不是產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W校式的大拼盤(pán)，而是聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

 

產(chǎn)業(yè)特色+環(huán)境特色

 

打造有特色小鎮(zhèn)的“生命力"

 

         從浙江經(jīng)驗(yàn)不難看出，“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展支柱。沒(méi)有具特色的產(chǎn)業(yè)，難以支撐特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

 

         特色產(chǎn)業(yè)，即因地制宜，立足于各地區(qū)要素蘊(yùn)含的比較優(yōu)勢(shì)，挖掘最具基礎(chǔ)、最具潛力的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

 

         在近日舉行的2018中國(guó)特色小鎮(zhèn)博覽會(huì)上，第十二屆政協(xié)委員、原國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智指出，應(yīng)使特色產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有不可復(fù)制性，避免內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，防止千城一面。

 

         而所謂避免產(chǎn)業(yè)雷同，并非單純指在行業(yè)選擇上另辟蹊徑，因?yàn)樾袠I(yè)有限。在國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲看來(lái)，同樣的行業(yè)結(jié)合不同的環(huán)境，如產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合人文特色、空間特色，產(chǎn)生的獨(dú)特色性是具有生命力的。

 

         如此說(shuō)來(lái)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展更需要有良好的人文環(huán)境、制度環(huán)境，和空間環(huán)境等，才能培育產(chǎn)業(yè)的生命力，產(chǎn)業(yè)的生命力即決定特色小鎮(zhèn)的生命力。浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展，正因賦予了它們良好的市場(chǎng)化制度環(huán)境，加上政府較好服務(wù)。

 

         沈遲表示，企業(yè)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是培育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵，但這不代表產(chǎn)業(yè)可以永續(xù)。特色小鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)支撐，又不能只是產(chǎn)業(yè)支撐。有的產(chǎn)業(yè)可以支撐特色小鎮(zhèn)，有的產(chǎn)業(yè)支撐不了特色小鎮(zhèn)，還有的產(chǎn)業(yè)在不同地點(diǎn)支撐作用不一樣，區(qū)別就在于“生命力”。

 

         特色小鎮(zhèn)的生命力并不只是產(chǎn)品上下游聯(lián)動(dòng)，而是不斷的產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，帶來(lái)源源不斷的動(dòng)力，打造國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林提出的“IP”概念，創(chuàng)造有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)，才是特色小鎮(zhèn)的核心所在。

 

企業(yè)運(yùn)營(yíng)+政府規(guī)劃

 

形成特色小鎮(zhèn)的“依賴路徑”

 

         政府規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃政策、營(yíng)造環(huán)境、搭建平臺(tái)，市場(chǎng)在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、融資過(guò)程中發(fā)揮作用，使政府與市場(chǎng)間互補(bǔ)，成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要依賴路徑。

 

         國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合12月4日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，要以市場(chǎng)化方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，同時(shí)要求政府在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中要理清與市場(chǎng)的關(guān)系。

 

         首先，特色小鎮(zhèn)選址定點(diǎn)應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)為主導(dǎo)，按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行選擇。在政府立項(xiàng)、規(guī)劃調(diào)整引導(dǎo)下進(jìn)行培育和打造，進(jìn)而形成特色小鎮(zhèn)。

 

         胡存智稱，企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同特色產(chǎn)業(yè)要求，在具有不同特色資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)奠基，地域景觀風(fēng)貌等合適條件下，選擇合適的小鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)。

 

         其次，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資建設(shè)上，要以企業(yè)為主體，以一流的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資建設(shè)，企業(yè)按市場(chǎng)運(yùn)行的要求來(lái)創(chuàng)建打造特色小鎮(zhèn)；在特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)上，要避免政府包攬立項(xiàng)，形成過(guò)度投資，加重負(fù)擔(dān)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；在特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理上，要更好發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用。

 

         仇保興總結(jié)，政府管理“特色小鎮(zhèn)”的基本政策應(yīng)該是，激勵(lì)不取代、簡(jiǎn)政不專(zhuān)權(quán)、護(hù)航不包辦，評(píng)估不刮風(fēng)。

 

運(yùn)動(dòng)化趨勢(shì)+房企過(guò)度參與

 

目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)墮入多處陷井

 

         據(jù)了解，近年來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，七個(gè)方面問(wèn)題需要引起高度關(guān)注和及時(shí)規(guī)范。

 

         國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司劉春雨介紹：一是概念不清、定位不準(zhǔn)；二是盲目發(fā)展、質(zhì)量不高；三是同質(zhì)化嚴(yán)重、特色不鮮明；四是政府主導(dǎo)傾向明顯、市場(chǎng)化不足；五是重物不重人、搞形象工程；六是盲目舉債、積累債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；七是房企過(guò)度參與、小鎮(zhèn)地產(chǎn)化。

 

         同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前在存在“運(yùn)動(dòng)化”趨勢(shì)，部分地方政府出臺(tái)鼓勵(lì)、激勵(lì)等政策措施，甚至還有特別考核要求；另外，特色小鎮(zhèn)成為投資平臺(tái)，地方政府希望利用這個(gè)平臺(tái)來(lái)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，推動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)，徐林表示。

 

         對(duì)此，劉春雨指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)合理借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，避免脫離實(shí)際照搬照抄，應(yīng)聚焦高端產(chǎn)業(yè)方向，發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，有效推進(jìn)“三生融合”，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展。特別需要嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，以及嚴(yán)格節(jié)約集約用地。

 

         總的來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)得當(dāng)，既能產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，又能創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展新空間；推進(jìn)失當(dāng)，就有可能浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、留下遺憾。

 

         根據(jù)規(guī)劃，到2020年中國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。