張麗霞委員：
您提出的“關(guān)于進(jìn)一步做優(yōu)特色小鎮(zhèn)的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
培育創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要平臺(tái)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。江蘇省委省政府高度重視特色小鎮(zhèn)工作，2016年12月20日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕176號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確江蘇特色小鎮(zhèn)是聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集聚高端發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。江蘇特色小鎮(zhèn)主要聚焦于高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，或聚力打造旅游資源獨(dú)特、風(fēng)情韻味濃郁、自然風(fēng)光秀麗的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。力爭(zhēng)通過(guò)3－5年努力，分批培育創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相關(guān)工作機(jī)制。省發(fā)展改革委牽頭制定培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案并組織推進(jìn)相關(guān)工作，省旅游局負(fù)責(zé)開(kāi)展培育創(chuàng)建旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的相關(guān)工作。
近日國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號(hào)），江蘇省也即將出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)全省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)的若干意見(jiàn)》。根據(jù)文件精神，省各有關(guān)部門(mén)樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，由省發(fā)展改革委牽頭，整合各方力量，調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作。今后各類(lèi)特色小鎮(zhèn)均要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，嚴(yán)格劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)用地面積1平方公里左右。
您提出的關(guān)于進(jìn)一步做優(yōu)特色小鎮(zhèn)的建議符合省情實(shí)際，我們?cè)谙嚓P(guān)文件制定和工作中已認(rèn)真吸收采納，下一階段將重點(diǎn)在四個(gè)方面予以把握：
一是關(guān)于因地制宜創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)培育特色小鎮(zhèn)，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績(jī)考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上。全省各地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進(jìn)發(fā)展“城郊鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類(lèi)型特色小鎮(zhèn)。
二是關(guān)于系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)。省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的評(píng)審重點(diǎn)查看每個(gè)小鎮(zhèn)的概念性規(guī)劃，要求各小鎮(zhèn)以人為核心，進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。省級(jí)特色小鎮(zhèn)《考核辦法》要求每個(gè)創(chuàng)建對(duì)象提交控制性詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不走樣。大部分小鎮(zhèn)邀請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)的策劃規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，結(jié)合地方城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，形成了符合特色小鎮(zhèn)“三生融合”理念，又適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的編制，并實(shí)現(xiàn)了多規(guī)統(tǒng)一。每個(gè)小鎮(zhèn)在項(xiàng)目、土地、環(huán)保、規(guī)劃等方面也均做出了合規(guī)性承諾。
三是關(guān)于市場(chǎng)主體打造特色小鎮(zhèn)。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制和服務(wù)模式，提高多元化主體共同推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。在江蘇省級(jí)特色小鎮(zhèn)《考核辦法》中，特色小鎮(zhèn)要有明確的建設(shè)主體，鼓勵(lì)由特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)或行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)牽頭，組建多元化、公司化的管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，推動(dòng)市場(chǎng)化主體共建共享，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到市場(chǎng)主體不缺位、政府引導(dǎo)不越位，讓企業(yè)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)主力軍。
四是關(guān)于主動(dòng)服務(wù)入圍特色小鎮(zhèn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報(bào)、創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和服務(wù)，結(jié)合地方實(shí)際研究出臺(tái)配套政策，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建機(jī)制。目前，我委印發(fā)的《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》（蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)〔2017〕201號(hào)）明確了對(duì)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的財(cái)政、國(guó)土等專(zhuān)項(xiàng)支持政策，各地也均制定了扶持政策和工作機(jī)制。政府重點(diǎn)要做好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核報(bào)等服務(wù)保障工作。鼓勵(lì)各特色小鎮(zhèn)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，在各項(xiàng)改革中先行先試。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新制定吸引高端人才落戶政策，完善住房、教育、醫(yī)療保健、配偶安置等服務(wù)。
今后，希望您繼續(xù)關(guān)注和支持江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提供更多更好的寶貴意見(jiàn)和建議。
2018年5月30日
