2018年8月30日，國家發展和改革委員會文件《國家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》（發改辦規劃〔2018〕1041號），下文簡稱《通知》。這標志著自2017年12月國家發展改革委、國土資源部、環境保護部和住房城鄉建設部聯合印發了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（發改規劃〔2017〕2084號，以下簡稱《意見》）發布以來，給特色小鎮熱潮的及時剎車及清理整頓已經取得階段性進展，新的一輪特色小鎮和特色小城鎮的探索工作開始展開，預計以文件下達到各地響應，至2018年9月，省一級發展改革委將第一批特色小鎮推薦案例（2個以內）報送國家發改委，預計2018年底完成申報工作，2019年1月，完成最終的審核工作。因此，2018年的新的特色小鎮申報已經開啟了。
因而，在當地的申報創立中必定要清晰：是國家發改委在主導工作了，申報不一樣了！
創建達標制下，特色小鎮和特色小城鎮不再是一勞永逸的結果，而是一個持續不斷的探索過程，是一個經驗推廣過程，是一個不斷提升的過程，也是一個優勝劣汰的過程。
三、明確特色小鎮、特色小城鎮的界定
條件
此次1041號文件《通知》另一個亮點就是明確了典型特色小鎮和特色小城鎮的條件，以往的特色小鎮創建中，特色小鎮和特色小城鎮的標準是模糊的，沒有明確的進行界定。此前住房城鄉建設部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》并未對特色小鎮的條件、范圍、大小進行界定，直至國家發改委2016年12月《國家發展改革委關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》發改規劃〔2016〕2125號提出：“以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬以上的專業特色鎮為重點，兼顧多類型多形態的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色小（城）鎮。” 四部委聯合印發的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（發改規劃〔2017〕2084號中明確特色小鎮“規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業類特色小鎮可適當放寬”，但仍未區分特色小鎮與特色小城鎮，本次1041號文件，明確了特色小鎮、特色小城鎮的基本條件，這是又一大亮點。
特色小鎮的基本條件：“立足一定資源稟賦或產業基礎，區別于行政建制鎮和產業園區，利用3平方公里左右國土空間（其中建設用地1平方公里左右），在差異定位和領域戲份中構建小鎮大產業，集聚高端要素和特色產業，兼具特色文化、特色生態和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創業圈、宜居生活圈、繁榮商業圈、美麗生態圈，形成產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的創新創業平臺。”
特色小城鎮的基本條件：“立足工業化城鎮化發展階段和發展潛力，打造特色鮮明的產業形態、便捷完善的設施服務、和諧宜居的美麗環境、底蘊深厚的傳統文化、精簡高效的體制機制，實現特色支柱產業在鎮域經濟中占主體地位、在國內國際市場占一定份額，擁有一批知名品牌和企業，鎮區常住人口達到一定規模過，帶動鄉村振興能力較強，形成具有核心競爭力的行政建制鎮排頭兵和經濟發達鎮升級版。”
明確了特色小鎮非建制鎮非產業園區，明確了特色小鎮的利用國土空間和建設用地大小，也明確了特色小城鎮為建制鎮，明確了各自的定位與條件，這是自2016年開始探索特色小鎮以來最明晰的界定。
四、設立標準化指標體系，更具指導意義
此次1041號文件《通知》比以往更加明晰的就是標準化的指標體系，從特色小鎮創建以來，尤其是住房城鄉建設部主導下的特色小鎮創建工作，對于特色小鎮創建的指標體系一直不明晰，總體而言是五部分，即：“特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制”等五大方面，但是卻一直沒有明確的指標體系，以及與之對應的指標要素分解。
而此次1041號文件《通知》文件內容及附件將整個指標量化細化了。在附件表1《__省（區、市）或計劃單列市特色小鎮推薦案例》中，明確了推薦的特色小鎮的六大方面，即（1）主要運行模式，（2）特色產業發展，（3）宜居宜游水平，（4）特色文化風貌，（5）機制政策創新，（6）可復制性經驗等從而進行推薦。
在表3《__省（區、市）或計劃單列市特色小鎮和特色小城鎮數據》中，將可量化評價指標類別及細化指標分別進行了列舉，其中特色小鎮3大指標類型17個細化指標，三大指標類型為“宜業”、“宜居”、“宜游”，17個詳細指標詳見下圖：
特色小城鎮3大指標類別18個細化指標，3大指標類別為“經濟發展”、“公共服務”、“綠色生態”。18個細化指標詳見下圖：
通過明晰化的指標類型和分解的細化指標，能夠為特色小鎮和特色小城鎮的申報工作帶來明確的指引，也能夠通過對指標類型及指標的數據量化，數據分析得到相關的特色小鎮、特色小城鎮發展的經驗，有利于總結模式。
五、產業！產業！還是產業！
本次國家發改委1041號文件《通知》，全篇內容中對于特色小鎮和特色小城鎮的發展工作中“產業”是核心，因此在指導思想中就明確提出“以引導特色產業發展為核心”，在基本原則中提出“堅持產業立鎮”，要做到“立足各地區比較優勢，全面優化營商環境，引導企業擴大有效投資，發展特色小鎮投資運營商，打造宜業宜居宜游的特色小鎮和特色小城鎮，培育供給側小鎮經濟。”
關注產業，關注產業健康發展，這一點在特色小鎮和特色小城鎮的數據表里面可以明顯看到。特色小鎮的指標類型排列中，“宜業”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小城鎮數據指標類型中“經濟發展”放在首位，“公共服務”放在第二位，“綠色生態”放在第三位，這就與之前三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》文件中“休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居”的排位順序完全不同了，因此產業優先成為了這次1041號文件《通知》的關鍵導向，之前許多地方將特色小鎮建設解讀為旅游休閑小鎮建設的錯誤將不會再出現。
產業發展的細化指標，在特色小鎮中共有7項，分別是：（1）已累計完成投資額（億元）、（2）所屬縣級政府綜合債務率（%），（3）主要投資運營商資產負債率（%），（4）已吸納就業人數（萬人），（5）年繳納稅收額（億元），（6）已入駐企業數（個），（7）已入駐企業發明專利擁有量（項）。從這7個指標可以明顯的發現產業發展思路，低負債、高創新的小鎮開始受到青睞。
在特色小城鎮的經濟發展中，經濟發展的細分指標共有6項，分別是：（1）地區生產總值（GDP）（億元），（2）固定資產投資（億元），（3）入駐企業數（個），（4）非農就業人數（萬人），（5）公共財政收入（億元），（6）居民可支配收入（萬元）。從這6個指標也可以看到產業健康、財政健康、產城融合、城鎮帶動鄉村發展的建制鎮將備受青睞。
產業發展中尤其強調要糾正“房地產化的苗頭”，“在創建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮”，未來通過嚴控土地審批，加大產業發展在評定中的比重，將房地產化這一趨勢逐步清理。
六、風險！風險！嚴防風險！
國家發改委1041號文件《通知》另一塊重大的內容就是嚴控風險， 對于前期特色小鎮發展過程中的PPP項目，對于地方政府為特色小鎮發展背書，甚至直接舉債發展，運營商舉債發展特色小鎮，而導致資金鏈緊張，甚至斷裂，最終危害整體發展的問題，本次《通知》明確提出已創建名單中，“政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮，以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮”要逐年淘汰。
另外在特色小鎮數據中，有所屬縣級政府綜合債務率（%）、主要投資運營商資產負債率（%）兩項指標需要申報。
還通過附件表4《__省（區、市）或計劃單列市特色小鎮融資信息》對特色小鎮的融資情況進行全面的摸排，嚴防前期特色小鎮建設發展中出現的金融風險，對投資運營商、融資主體、融資意向金融機構、項目類型、產業發展內容、基本建設內容、預計總投資、預計建設周期、預期年化收益率等需要充分了解，從項目之初嚴防項目風險。
七、創新機制：“創建達標制”與“省級創建制”
更重要的是本次國家發改委1401號文件《通知》中明確了特色小鎮創建的長效機制，以往的特色小鎮創建中，省住建廳將推薦名單上報住房城鄉建設部，然后由住房城鄉建設部統一對上報的特色小鎮組織答辯，進行審核、評估，最終確定全國特色小鎮名單。
而本次1041號文件《通知》首先明確的就是廢除“一次性命名制”，轉而實行“創建達標制”，這一點已在前文闡述。
而第二個長效機制就是“省級創建制”，明確了省級特色小鎮和特色小城鎮的層級，以及全國特色小鎮和特色小城鎮的層級關系，明確了特色小鎮和特色小城鎮逐級誕生的原則。
同時賦予了省一級更多的操作任務，未來的把關與探索很大部分的工作將落在省級發展改革委員會，包括以下四方面：
第一，“各地區要依據特色小鎮與特色小城鎮本質內涵的差異性，調整并分列現有省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單，分類明確功能定位和發展模式。”
第二，要分列逐年淘汰三類小鎮：（1）住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮；（2）政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮；（3）特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。
第三，對創建名單外的小鎮和小城鎮，加強監督檢查整改。
第四，省級發展改革委員會于每年12月，將調整淘汰后的省級特色小鎮和特色城鎮創建名單、數據，報送國家發展改革委。
八、勇于糾偏，長效發展
本次國家發改委1401號文件《通知》的一個重要基調就是“糾偏”，對于前期“概念不清、盲目發展及房地產化苗頭”進行糾錯，要“嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線”，“建立規范糾偏機制”。要“堅持規范發展”，“規范特色小鎮和特色小城鎮創建工作，把握內涵、糾正偏差、正本清源，堅決淘汰一批確實產業前景、走形變樣異化的小鎮和小城鎮。”
對于三類特色小鎮的清理力度將會加大：（1）住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮；（2）政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮，（3）特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。
將對“已公布的96個全國運動休閑特色小鎮、兩批403個全國特色小城鎮創建名單，持續開展評估監督和優勝劣汰，適時公布整改名單”，“對于創建名單外的小鎮和小城鎮加強監測，是情況動態公布警示名單”。
因此未來的特色小鎮和特色小城鎮是有進有出，有督導，有監測的動態創建過程，對于小鎮和小城鎮而言，不論是以創建的還是已列入名單的，本次《通知》后，都不得松懈，未來的監督監測將會更加嚴厲，持續發展創新才能避免整改或摘牌。
九、創新服務：搭建政銀對接服務平臺
本次國家發改委1401號文件《通知》還有一個重大創新，就是在金融方面“搭建政銀對接服務平臺”。國家不再對特色小鎮和特色小城鎮的發展，在金融方面采取放任態度，轉而開始主動搭建平臺，進行政銀對接服務。
引導金融機構逐年為符合高質量發展要求的特色小鎮和特色小城鎮，在債務風險可控前提下提供長周期低成本融資服務，支持產業發展及基礎設施、公共服務設施、智慧化設施等建設。
在附件表4《__省（區、市）或計劃單列市特色小鎮融資信息》中，有對特色小鎮建設的融資需求情況的調研了解，包括申請信貸額度、期望信貸利率、期望貸款期限、期望放貸時序、期望付息頻率等方面的信息，國家通過相關的銀行機構支持特色小鎮發展。
省級發展改革為組織手機特色小鎮信息，匯總印送省級開發銀行、農業發展銀行和光大銀行，并會同省行將完成盡調小鎮信息報送總行，抄送國家發展改格委。各總行開辟綠色通道，在2019年1月底完成評審和融資服務，將批復投放情況報送國家發展改革委。
