為深入貫徹落實黨的十九大、中央一號文件以及《中共天津市委天津市人民政府關于貫徹落實<中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見>的實施意見》精神，按照《天津市人民政府辦公廳印發關于貫徹落實部市戰略合作框架協議精神 推進京津冀農業協同發展實施方案的通知》(津政辦函〔2017〕149號)有關要求，在農業特色鎮和特色村點建設工作基礎上，創建一批集循環農業、創意農業、農事體驗為一體的田園綜合體，示范引領全市現代都市型農業發展和美麗鄉村建設。特制定如下創建導則。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以深化農業供給側結構性改革、推進國家級現代都市型農業示范區建設為引領，支持有條件的鎮，依托生態資源優勢和歷史文化內涵，加強基礎設施、產業支撐、公共服務以及環境風貌建設，通過集聚要素資源、壯大特色產業、延伸產業鏈條、拓展農業功能、培育景區景點等措施，創建一批以循環農業、創意農業、農事體驗為主要特征，以農文旅“三位一體”、一二三產深度融合、生產生活生態同步改善有機統一的農業生態田園和鄉村生態街區，加大體制機制創新力度，讓農民充分參與和受益，成為全市“村莊美、產業興、農民富、環境優”的先行區和標桿區，為我市實施鄉村振興戰略提供強有力支撐。
(二)基本原則。
一是堅持以農為本，共同發展原則。以保護耕地為前提，保持農村田園風光，保護好青山綠水，留住鄉愁，突出農業特色，實現生態可持續。著力構建企業、合作社和農民利益聯結機制，帶動農民持續穩定增收。
二是堅持統籌規劃、分步實施原則。創建田園綜合體要科學制定創建規劃，在與有關規劃充分銜接基礎上，列出發展目標和年度任務，通過分步實施，達到統籌布局與協調推進的有機統一。
三是堅持政府引導、市場主導原則。政府要注重“放管服”，在規劃編制、政策創設、項目監管等方面加強引導，要發揮市場在資源配置中的主體作用，充分調動新型經營主體參與田園綜合體建設的積極性。
四是堅持科學定位、注重特色原則。要立足本地區優勢資源和特色主導產業，圍繞“集聚、特色、精品、生態”的發展定位，因地制宜、科學合理地選擇產業定位、空間布局和發展路徑，實行差異化、特色化發展。
(三)創建目標。利用3-5年的時間，在全市范圍內，以重點農業特色鎮域或規?；喙δ墁F代農業片區為開發單元，創建10個左右主導產業強、生態環境美、農耕文化深、農旅結合緊、支撐體系完善的田園綜合體，通過示范推廣，以更廣覆蓋面和更強帶動力，為加快實施鄉村振興戰略、推進京津冀現代農業協同發展和天津建設國家現代農業示范區創造新經驗、新模式。
——主導產業強。按照專業化、規?；⑵放苹砟?，突出發展具有當地特色的農業主導產業，做強“一村一品”、“一鎮一業”全產業鏈，主導產業產值占比達到50%以上。
——生態環境美。以行政建制鎮為范圍，以現代農業產業園為核心，合理規劃農業生產、加工增值、休閑體驗、文化創意、公共服務、旅游接待等功能區塊，建設的核心區域符合3A級以上旅游景區標準，體現“三生”(生產、生活、生態)一體、“三產”(一產、二產、三產)融合和“三宜”(宜業、宜居、宜游)要求。
——農耕文化深。擁有豐富的名特產品、生態景觀、美麗田園、民俗風情、歷史文化特色村等農業文化資源，并建立一整套挖掘、保護、傳承和利用措施。定期舉辦富有地方特色的傳統農事節慶和文化創意活動。
——農旅融合緊。休閑觀光農業、文化創意農業、生態教育農業、節慶會展農業、智慧電商農業等新型業態快速發展，建成3個以上有一定知名度的休閑農業觀光點，年接待游客20萬人次以上，休閑農業年總收入5000萬元以上。
二、主要創建內容
根據不同區域、不同產業、不同基礎和條件，立足高起點、高標準，創建田園綜合體主要完善以下6個方面內容：
(一)完善生產體系，打造品質優先、基礎完善的特色農業生產高地。調整農產品種養結構，圍繞地方土特產和生態農產品提升品質、做強品牌、擴大規模，增加優良品種生產。廣泛應用智能技術、高新裝備，促進優勢品種規?；?、標準化、品牌化和綠色化生產，形成區域特色主導產業、支柱產業和知名品牌。完善“田園+村居”的水、電、路、林以及通信、污水垃圾處理、游客集散等基礎設施配套，筑牢田園綜合體創建的特色農業生產基礎。
(二)完善產業體系，打造布局合理、業態豐富的融合發展高地。充分有效發揮田園資源和特色優勢，促進“一村一品、一鎮一業”主導產業集聚。延伸產業鏈條，“農業+”模式得到廣泛應用，支持農業企業、農民合作社和家庭農場等新型經營主體建基地、帶農戶，開展產前服務、產地初加工、精深加工、商貿流通和農產品直銷等，開展生產性服務。拓展農業功能，挖掘農業自身資源，鼓勵農業與旅游、教育、文化、康養等各新興業態相結合，實現功能互補，提高田園綜合體的農業文化內涵和產業增加值。
(三)完善經營體系，打造主體強大、機制靈活的價值提升高地。創新農村土地制度，推行土地整鎮、整村流轉，發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規模經營，提高規模經營水平。農業社會化服務深入各個領域，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式壯大新型農業經營主體，提高整體輻射帶動力和價值創造力，促進新型經營主體成為田園綜合體創建的主要力量。
(四)完善生態體系，打造清潔生產和美麗田園建設的示范推廣高地。深度挖掘農業生態價值，優化配置田園景觀，保障綠色發展，建立綠色生產方式。鼓勵農牧結合、農漁結合、農林結合和循環發展，消除農業面源污染。在區域中全面控制農業用水，推進實施化肥和農藥零增長，畜禽糞便、地膜和秸稈基本實現資源化利用。全面推行清潔化、標準化生產，土壤清潔率達到90%以上，農業生產標準化程度達到60%以上，農產品質量安全追溯率達到90%以上，田園綜合體創建區域整體通過無公害產地認證。
(五)完善公共服務體系，打造基礎完備、功能齊全的公共服務保障高地。充分聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，城鄉產業鏈雙向延伸高效能對接。完善水電路、交通、物流、信息等基礎公共服務設施，搭建生產性綜合服務網絡，優化農村創業創新孵化平臺，建立多類型的創客空間，提供定制化、個性化解決方案。推進產城融合和一體化建設，發揮主導產業帶動優勢，改造鄉村風貌，實現農村產業融合與新型城鎮化聯動發展，培育田園綜合體形成宜居宜業宜游宜教的鄉村社區和美麗村居。
(六)完善運行體系，打造利益兼顧、服務一流的高效運行管理高地。建設健康合理的運營管理模式，各方面利益和運行制度健全優化，農民通過合作化、組織化等方式，實現就近就業和利益分配。促進人才培養，扶持農民工和大學生返鄉創業，培育一批創業帶頭人，建設高標準創新創業實訓基地。建立專家對口聯系制度，開辟創新創業渠道，打造“有文化說頭、有休閑玩頭、有再來念頭、有發展奔頭”的多元復合產業。
三、申報創建條件
(一)功能定位準確。申報創建田園綜合體主要包含“農業資源+特色產業+休閑旅游+文化教育+村居改造”五方面要素，按照規?；?、集聚化、生態化的要求，以鎮域為開發單元，全域統籌開發，具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景，科學合理劃分休閑農業與鄉村旅游景觀區、特色產業集聚區、三產融合示范園區、綜合服務區以及生活居住區等功能區塊，應具有2個以上產業、民俗、民居協調發展的特色村;具有統一開展地域特色產業標識和產品“LOGO”設計的宣傳引導路徑。要創建一個或多個規模種養、加工轉化、品牌營銷等全產業鏈開發、與農民分享增值收益的現代農業產業園(具體建設導則另行制定)。要創建一條或多個具有濃郁地方文化特色、符合3A以上標準的街區(片區);要提升一批能夠讓農民分享二三產業增值收益的新型經營主體。
(二)基礎條件較優。區域范圍內農業基礎設施較為完備，農村特色優勢產業基礎較好，已初步形成1-2個特色產業，農業主導產業規模占比較高，主導產業產值占比超過40%，呈逐年上升趨勢，涉農主導產業從業人員占比超過30%。區位條件優越，核心區集中連片，發展潛力較大;能夠吸引大集團、大企業等工商資本投入建設，且具備長期持續投入能力;產業發展思路清晰，規劃布局科學合理，能夠與生態環保、城鄉建設、土地利用等規劃有機銜接，建設吸引先進生產要素和社會資本落地;農民合作組織比較健全，規模經營顯著，龍頭企業帶動力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。
(三)生態環境友好。綠色、低碳、循環生產方式和節約、文明、健康的生活方式有機統一，生態文明理念深入人心。能夠落實綠色發展理念，留住青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行“看得見山、望得到水、記得住鄉愁”的生產生活方式。農業清潔生產基礎較好，農業環境突出問題得到有效治理。
(四)政策措施有力。地方政府積極性高，有強烈發展意愿，能夠建立區主要負責同志任組長的協調管理機制。在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創新，搭建了政府引導、市場主導的建設平臺。積極開展建設用地保障機制創新與實踐，為產業發展和田園綜合體建設提供條件。各項政策符合《市國土房管局市農委關于進一步完善設施用地管理支持設施農業健康發展的通知》(津國土房發〔2017〕7號)相關要求。
(五)投融資機制明確。創建單位要制定具體的投資計劃，明確投資主體、投資數額和資金籌資渠道，三年累計投資額應達到或超過5億元以上，其中現代農業產業園三年累計投資額應達到1億元以上。積極創新財政投入方式，探索政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。
(六)帶動作用顯著。以新型農業經營主體為主要載體，組織引導農民參與建設管理，保障原住農民的參與權和受益權，實現田園綜合體的共建共享。引入的實施主體應具有較強帶動能力和完善的市場運作能力，通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創新農民利益共享機制，讓農民分享產業增值收益。
(七)運行管理順暢。根據當地主導產業規劃和新型經營主體發展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業以及引入工商資本等共同參與建設和運營田園綜合體，盤活存量資源、調動各方積極性，通過創新機制激發田園綜合體建設和運行內生動力。
(八)不予受理的情況。未突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業;不符合產業發展政策;資源環境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關法律法規，違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;鄉、村舉債搞建設;存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
四、申報材料
(一)申報文件。由涉農區人民政府向市農委、市財政局報送創建田園綜合體的書面材料，并按要求填寫申報表，制訂創建方案，明確產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃，并附概念性規劃。申報采用“所在區”+“鎮村(園區)名稱”+“特色描述”+“田園綜合體”的形式。
(二)建設規劃。編制田園綜合體的建設規劃，并與土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃、現代農業發展規劃、主體環境功能區規劃等相銜接，明確規劃區域的空間布局、功能布局和產業布局。田園綜合體規劃應由所在鎮政府負責編制，并報請區人民政府同意后上報。
(三)主體情況。申報對象區域范圍內現有的主體情況，包括農業龍頭企業、農產品交易市場、家庭農場、農民專業合作社以及其他投資經營主體等，以表格形式匯總。
(四)建設投資計劃。要編制分年度的建設投資計劃和重點建設工程，明確投資主體、投入金額、籌資方式、建設內容、用地規模(面積)、建設周期、預期效益等內容。
(五)配套政策措施。各涉農區人民政府擬出臺的扶持田園綜合體建設的相關政策和具體舉措。
五、申報程序及要求
(一)申報程序。
1.區級申報。各涉農區人民政府組織田園綜合體材料的匯總、整理和申報工作。
2.市級論證。市農委、市財政局組織專家進行評審論證，擇優確定并公布田園綜合體創建名單和培育名單，對列入創建名單的提出創建任務。
3.組織實施。田園綜合體創建期3年，由創建區人民政府按照創建任務組織完善田園綜合體規劃，細化年度方案，按程序開展建設工作;市農委、市財政局對建設情況進行督促檢查，并定期開展互學互比互看活動。
4.年度考核。市農委、市財政局建立田園綜合體年度考核指標體系，實行“能進能退，動態管理”的機制。各涉農區人民政府組織考核工作;市農委、市財政局抽查考核情況。對考核不合格的，按規定撤銷創建資格。
5.驗收命名。對實現規劃目標、達到田園綜合體建設指標要求的，由各涉農區人民政府組織自驗，經市農委、市財政局組織進行評估驗收后，可命名為天津市田園綜合體。
(二)申報要求。
1.申報時間。根據創建計劃，2018年9月底前將創建申報材料報市農委、市財政局。2019年、2020年10月底之前可進行補報。
2.申報數量。每個涉農區原則上申報1-2個田園綜合體創建項目。
3.扶持方式。市農委、市財政局安排一定規模資金，通過以獎代補的方式擇優給予認定創建的田園綜合體一定資金扶持，并通過轉移支付和“大專項+任務清單”的方式撥付到區，由區人民政府根據田園綜合體建設規劃總體安排使用。為體現激勵約束，強化區鎮責任，獎補資金分期安排，鼓勵各區給予相應配套資金。
4.資金使用方向及負面清單。市級財政資金重點扶持田園綜合體發展的基礎設施和公共服務方面建設支出的獎補。不得用于下列各項支出：行政事業單位基本支出，包括人員工資和福利及辦公經費;各種獎金、津貼和福利補助;彌補企業虧損;修建樓堂館所;彌補預算支出缺口和償還債務;其他與田園綜合體建設無關的支出。
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特色業務：田園綜合體規劃、創意農業園規劃設計、休閑旅游農業園規劃設計等服務，項目包含現代農業、休閑文旅、田園社區三大板塊，主要規劃有鄉村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養生建筑群、農業產業項目集群、田園社區項目集群等。
