為貫徹落實(shí)《中共邯鄲市委邯鄲市人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》(邯發(fā)〔2018〕6號(hào))精神，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能，打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平臺(tái)載體，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就推進(jìn)我市田園綜合體建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，逐步建成以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持以農(nóng)為本。要以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平;要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。
(二)堅(jiān)持共同發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理;要把探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極發(fā)展多種形式的股份合作，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。
(三)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，調(diào)動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)田園綜合體建設(shè)的積極性。
(四)堅(jiān)持循序漸進(jìn)。要依托現(xiàn)有農(nóng)村資源，從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化功能定位，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣。
三、努力方向
圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。
(一)夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。
(二)突出特色，打造產(chǎn)業(yè)體系。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢(shì)，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合;強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
(三)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育經(jīng)營(yíng)體系。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。
(四)綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)體系。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
(五)完善功能，配套服務(wù)體系。通過(guò)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。
(六)形成合力，優(yōu)化運(yùn)行體系。妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系，確定科學(xué)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式。政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中的作用;農(nóng)民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。
四、發(fā)展條件
(一)功能定位科學(xué)。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開(kāi)發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。
(二)基礎(chǔ)條件較優(yōu)。區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;區(qū)位條件優(yōu)越，文化底蘊(yùn)深厚，鄉(xiāng)村文明建設(shè)基礎(chǔ)較好;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能夠引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本;農(nóng)村基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ);農(nóng)民合作組織比較健全，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
(三)生態(tài)環(huán)境友好。區(qū)域自然環(huán)境較優(yōu)、資源稟賦條件較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理;落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留綠水青山，能夠踐行望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。
(四)政策措施有力。地方政府積極性高，在用地保障、資金扶持、金融服務(wù)、科技應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，構(gòu)建了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)格局。
(五)投融資機(jī)制明確。積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。
(六)帶動(dòng)作用顯著。以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。積極構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
(七)運(yùn)行管理順暢。因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)管理模式，積極引導(dǎo)村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，調(diào)動(dòng)各方積極性，激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。
(八)不宜建設(shè)的情況。以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;資源環(huán)境承載能力較差;違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè);鄉(xiāng)村舉債搞建設(shè);存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)田園綜合體是我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作。各縣(市、區(qū))要高度重視田園綜合體建設(shè)，成立以縣級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)發(fā)、農(nóng)牧、規(guī)劃、財(cái)政、農(nóng)協(xié)、美麗辦、水利、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織探索建設(shè)田園綜合體。
(二)密切協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極搭建田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策平臺(tái)。要因地制宜選擇田園綜合體建設(shè)模式，建立運(yùn)行順暢的建設(shè)管理機(jī)制，為田園綜合體發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(三)科學(xué)編制規(guī)劃。田園綜合體規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括擬建設(shè)田園綜合體的基本情況、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域功能布局、主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù);水土資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù);建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制;投資估算與資金籌措方案;資源環(huán)境評(píng)估分析;政策保障措施等內(nèi)容。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。各級(jí)各部門要不定期對(duì)田園綜合體建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。2018年8月31日前，市直有關(guān)部門要對(duì)田園綜合體建設(shè)情況進(jìn)行一次全面調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市田園綜合體建設(shè)。
(五)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展田園綜合體建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，各縣(市、區(qū))要立足實(shí)際，積極探索，及時(shí)掌握和跟蹤田園綜合體建設(shè)及運(yùn)行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，確保取得預(yù)期成效。2018年10月31日前，各縣(市、區(qū))要將探索建設(shè)田園綜合體情況分別報(bào)市直有關(guān)部門。
邯鄲市扶貧和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室 邯鄲市農(nóng)牧局
邯鄲市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 邯鄲市財(cái)政局
邯鄲市農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)總會(huì) 邯鄲市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2018年6月25日
中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院10余年來(lái)致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、專家及政資源。客戶遍布全國(guó)各地！經(jīng)手上項(xiàng)目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)田園綜合體項(xiàng)目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺(tái)區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛(ài)情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家首批試點(diǎn)項(xiàng)目中國(guó)高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
特色業(yè)務(wù)：田園綜合體規(guī)劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)、休閑旅游農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)等服務(wù)，項(xiàng)目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項(xiàng)目集群、田園主題樂(lè)園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群、田園社區(qū)項(xiàng)目集群等。
