登封市人民政府關(guān)于印發(fā)登封市田園綜合體建設(shè)專項(xiàng)工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處、區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《登封市田園綜合體建設(shè)專項(xiàng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2018年3月14日
登封市田園綜合體建設(shè)專項(xiàng)工作方案
為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)鄭州市委、市政府關(guān)于構(gòu)建森林、農(nóng)田、流域等五大生態(tài)系統(tǒng)的決策部署，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，進(jìn)一步提升生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系，建設(shè)一批融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游觀光、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等于一體的、可持續(xù)發(fā)展的田園綜合體或具備部分田園綜合體功能的農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)主題游園，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家中心城市次中心建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)及工作安排
從2018年起，在全市開展田園綜合體建設(shè)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，建設(shè)3-5個(gè)田園綜合體，2020年開始在全市全面推廣建設(shè)田園綜合體。
2018年我市田園綜合體建設(shè)分五步實(shí)施：
第一步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)謀劃申報(bào)(2018年3月上旬)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)根據(jù)方案要求結(jié)合本地實(shí)際，向市政府提交項(xiàng)目意向。
第二步：項(xiàng)目確定(2018年3月底)
市政府組織相關(guān)部門聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)項(xiàng)目意向匯報(bào)，擇優(yōu)確定2-3個(gè)項(xiàng)目。
第三步：項(xiàng)目規(guī)劃編制(2018年4-6月)
由市政府確定的項(xiàng)目，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)安排專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，組織上級(jí)業(yè)務(wù)部門、產(chǎn)業(yè)基金公司及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓釉u(píng)審，修改完善規(guī)劃方案，上報(bào)市政府審批。
第四步：政府審批(2018年7月底)
市政府組織相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)提交的項(xiàng)目規(guī)劃方案審批后，上報(bào)鄭州市審批。
第五步：項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)(2018年8-9月)
通過鄭州市審批的項(xiàng)目，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)按照市政府批復(fù)的規(guī)劃方案進(jìn)行立項(xiàng)、招標(biāo)，按照工期完成年度建設(shè)內(nèi)容。
三、項(xiàng)目選擇
(一)規(guī)模
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)集中連片的2至5個(gè)規(guī)劃保留村，規(guī)劃面積4-10平方公里，核心區(qū)面積約占規(guī)劃面積的1/2，組團(tuán)建設(shè)、集聚開發(fā)。
(二)范圍和條件
優(yōu)先安排都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域;項(xiàng)目區(qū)要求交通便利、自然稟賦較好、文化底蘊(yùn)深厚。
(三)項(xiàng)目選定
以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)為主體開展規(guī)劃建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)采取公開招商的方式，選定擬參與建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先選擇具備建設(shè)、經(jīng)營(yíng)田園綜合體經(jīng)驗(yàn)的上市企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)。選定的經(jīng)營(yíng)主體編制項(xiàng)目規(guī)劃和年度實(shí)施方案，內(nèi)容包括基本情況，目標(biāo)任務(wù)，功能布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目，水土資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理體制機(jī)制，投資估算與資金籌措方案等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)組織，上級(jí)業(yè)務(wù)部門、產(chǎn)業(yè)基金公司及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓舆M(jìn)行評(píng)審、修改完善后確定方案，立項(xiàng)建設(shè)。
四、工作重點(diǎn)
(一)功能分區(qū)
1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū):通過名優(yōu)珍稀特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其加工，生產(chǎn)綠色健康高效農(nóng)產(chǎn)品，開拓中高端市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效;開展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技示范、科普教育、生態(tài)循環(huán)等展示和參與項(xiàng)目，使游人了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，體驗(yàn)農(nóng)事生產(chǎn)樂趣，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育。
2. 生活宜居區(qū):通過地方特色民居改造提升，實(shí)現(xiàn)宜居安居;通過產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，形成人口相對(duì)集中、極具鄉(xiāng)村風(fēng)光、環(huán)境綠化美化的生活宜居區(qū)。
3. 創(chuàng)意觀光區(qū):通過農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、田園景觀、觀賞農(nóng)田、采摘果園、珍稀苗木、名貴花海、濕地生態(tài)、水際風(fēng)光等主題觀光項(xiàng)目，展示農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，使游人感受田園風(fēng)光、體會(huì)農(nóng)業(yè)魅力。
4. 休閑度假區(qū):通過農(nóng)家風(fēng)情建筑、鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)場(chǎng)所(特色商街、主題演藝廣場(chǎng)、游憩垂釣、開心農(nóng)場(chǎng)等)、農(nóng)家樂餐飲住宿等方式，使游人進(jìn)入具有農(nóng)村特色的生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)，享受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。
5. 綜合服務(wù)區(qū):為綜合體的經(jīng)營(yíng)管理以及各個(gè)功能區(qū)的正常運(yùn)行提供金融、商貿(mào)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)和購物、醫(yī)療、教育等生活性服務(wù)。
(二)重點(diǎn)任務(wù)
1. 核心區(qū)域打造。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌布局旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目，參照河南省《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位等級(jí)劃分與評(píng)定》(DB41/T791-2013)標(biāo)準(zhǔn)，打造旅游核心景區(qū)。
2. 特色產(chǎn)業(yè)培育。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大有優(yōu)勢(shì)、有潛力、能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，形成一批具有地域特色和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志品牌。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)加工、包裝、倉儲(chǔ)、物流、質(zhì)檢等配套建設(shè)，提升訂單生產(chǎn)、集團(tuán)配送功能。
3. 農(nóng)業(yè)功能拓展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，以景觀農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，開展田園鄉(xiāng)村觀光、農(nóng)耕文明傳承、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)等活動(dòng);以經(jīng)濟(jì)林果為依托，開發(fā)賞花、踏青、采摘等旅游產(chǎn)品;以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺(tái)，拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的觀賞科普功能，讓游客零距離接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、體驗(yàn)農(nóng)耕文化、感受鄉(xiāng)土氣息。
4. 特色風(fēng)光塑造。提升區(qū)域內(nèi)山、水、林、濕地等資源特色，優(yōu)化居住區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)空間布局和功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線面連接，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游線路及周邊環(huán)境整治提升。
5. 旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)和包裝策劃，開發(fā)更多特色化、創(chuàng)意化、精品化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結(jié)合田園景觀和民俗文化，積極培育鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等新型特色鄉(xiāng)村旅游觀光產(chǎn)品，為游客提供憩息度假、餐飲娛樂、健身康養(yǎng)等服務(wù)。支持舉辦有地方特色、文化內(nèi)涵和市場(chǎng)影響力的鄉(xiāng)村旅游主題營(yíng)銷活動(dòng)。
6. 產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建設(shè)田園綜合體建設(shè)的村莊必須納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的作用，發(fā)展多種形式的農(nóng)民股份制合作，增加農(nóng)民參與度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
登封市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌田園綜合體建設(shè)工作，農(nóng)委、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、旅游、環(huán)保、水利、林業(yè)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，相互配合，積極開展工作。項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)要成立專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)。
(二)加大多元投入
建立完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與”的多元投入機(jī)制。積極探索政府與社會(huì)資本合作的有效途徑，采取先建后補(bǔ)、生態(tài)補(bǔ)償、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)資金等方式支持開展田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取鄭州市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)基金，全力推進(jìn)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。各項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)可拿出一部分有市場(chǎng)前景、有盈利空間的建設(shè)項(xiàng)目，引入PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。
(三)創(chuàng)新用地政策
市政府對(duì)田園綜合體及休閑農(nóng)業(yè)、旅游養(yǎng)老等安排專項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地要按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部文件給予落實(shí)。原則上項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行村莊整治、宅基地整理等節(jié)約出的存量建設(shè)用地仍然用于田園綜合體建設(shè)，不足部分原則上控制在10%以內(nèi)給予配套。年度新增用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)要向田園綜合體傾斜。
(四)加大招商引資力度
落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，大力吸引社會(huì)資本投入綜合體建設(shè)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引入大企業(yè)、大項(xiàng)目，培育大龍頭，延伸完善綜合體產(chǎn)業(yè)鏈條。
(五)探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式
允許將財(cái)政項(xiàng)目資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員，增強(qiáng)和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和實(shí)力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社或社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，對(duì)村莊的旅游資產(chǎn)、設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。
(六)加強(qiáng)績(jī)效考核
將田園綜合體建設(shè)納入政府年度目標(biāo)考核。引入第三方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行績(jī)效跟蹤評(píng)估。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、達(dá)不到工作要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)通報(bào)批評(píng)。
中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院10余年來致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、專家及政資源。客戶遍布全國(guó)各地！經(jīng)手上項(xiàng)目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項(xiàng)目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺(tái)區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家首批試點(diǎn)項(xiàng)目中國(guó)高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
特色業(yè)務(wù)：田園綜合體規(guī)劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)、休閑旅游農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)等服務(wù)，項(xiàng)目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項(xiàng)目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群、田園社區(qū)項(xiàng)目集群等。
