關(guān)于印發(fā)《溫州市田園綜合體創(chuàng)建導(dǎo)則(試行)》的通知(溫兩區(qū)〔2018〕1號(hào))

 

各縣(市、區(qū))人民政府辦公室：

 

根據(jù)《關(guān)于開展市級(jí)田園綜合體試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(溫政辦〔2018〕4號(hào))等文件要求，決定在全市建設(shè)10個(gè)左右市級(jí)田園綜合體。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《溫州市田園綜合體創(chuàng)建導(dǎo)則(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織田園綜合體申報(bào)和創(chuàng)建工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

一、提高思想認(rèn)識(shí)。開展市級(jí)田園綜合體創(chuàng)建是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措。各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主題，統(tǒng)一思想，積極謀劃，全力以赴開展田園綜合體試點(diǎn)創(chuàng)建工作。

 

二、積極組織申報(bào)。市級(jí)田園綜合體試點(diǎn)申報(bào)由縣(市、區(qū))人民政府提出申請，向市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦,設(shè)在市委農(nóng)辦〈市農(nóng)業(yè)局〉)報(bào)送申報(bào)材料(具體要求見創(chuàng)建導(dǎo)則)。申報(bào)采取分批進(jìn)行，第一批申報(bào)原則每個(gè)縣(市、區(qū))推薦報(bào)送1個(gè)項(xiàng)目，截止日期為2018年3月10日，后續(xù)批次申報(bào)日期另行通知。申報(bào)試點(diǎn)文件及材料(申報(bào)表、建設(shè)方案和配套政策一式15份，附電子文檔)寄送地址(請統(tǒng)一用郵政EMS寄送)：溫州市市府路行政管理中心，市委農(nóng)辦(市農(nóng)業(yè)局)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處鄭哲，聯(lián)系電話88966735。

 

三、嚴(yán)格建設(shè)要求。堅(jiān)持“姓農(nóng)、興農(nóng)、為農(nóng)、利農(nóng)”的導(dǎo)向，圍繞“規(guī)劃布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)深度融合、鄉(xiāng)村美麗宜居、主體富有活力、體制機(jī)制創(chuàng)新、治理機(jī)制完善”等六個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，全面提升田園綜合體建設(shè)水平。要準(zhǔn)確把握建設(shè)節(jié)奏，堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先，不搞大干快上、濫竽充數(shù)，嚴(yán)格規(guī)范使用資金，加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理，確保項(xiàng)目規(guī)范有序推進(jìn)。要正確處理好市級(jí)田園綜合體建設(shè)與現(xiàn)有其他各類創(chuàng)建項(xiàng)目的銜接與統(tǒng)籌，通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，整合資源、共建共享。

 

溫州市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

 

2018年2月5日

 

溫州市田園綜合體創(chuàng)建導(dǎo)則(試行)

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以生態(tài)為依托、以旅游為引擎、以富民為根本、以市場為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革主線，堅(jiān)持可持續(xù)與綠色發(fā)展理念，通過加強(qiáng)田園鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，逐步建成一批讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村價(jià)值釋放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索新路徑、培育新動(dòng)能。

 

(二)目標(biāo)要求。按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)中求進(jìn)、總結(jié)提升”的工作思路，2018年選擇3-5個(gè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)，并擇優(yōu)推薦省級(jí)和國家級(jí)試點(diǎn)，努力探索田園綜合體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)路徑。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步在面上推廣復(fù)制，爭取通過5年時(shí)間，在全市建設(shè)10個(gè)左右的國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)田園綜合體。各縣(市、區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，同步組織開展田園綜合體建設(shè)和縣級(jí)田園綜合體創(chuàng)建試點(diǎn)。

 

二、創(chuàng)建條件和標(biāo)準(zhǔn)

 

(一)創(chuàng)建條件。開展溫州市田園綜合體試點(diǎn)，應(yīng)具備以下條件：一是縣級(jí)政府高度重視。縣級(jí)政府積極性高，將田園綜合體創(chuàng)建納入中心工作，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、人才支撐等方面有明確的扶持政策和保障措施。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯。農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模且實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合上有較好的基礎(chǔ)。三是定位規(guī)劃準(zhǔn)確科學(xué)。結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和地理環(huán)境，對(duì)田園綜合體做出準(zhǔn)確的功能定位和科學(xué)的規(guī)劃布局，建設(shè)思路清晰，且有獨(dú)具的鮮明特色。提供產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、人居等功能，兼融一、二、三產(chǎn)業(yè)。四是社會(huì)資本實(shí)力雄厚。依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)集聚、歷史文化、田園資源等因素,已吸引一定規(guī)模且有實(shí)力的社會(huì)資本聚焦,或社會(huì)資本投資意愿強(qiáng)烈、參與田園綜合體建設(shè)積極性較高。

 

(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。溫州市田園綜合體應(yīng)突出圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行創(chuàng)建，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

 

1.規(guī)劃布局科學(xué)。按照農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活融合發(fā)展要求，科學(xué)合理劃分田園綜合體的核心區(qū)、輻射區(qū)等功能區(qū)塊。核心區(qū)規(guī)劃面積原則上為1平方公里左右，土地資源相對(duì)集中連片;輻射區(qū)面積，山區(qū)為10平方公里左右、平原地區(qū)為5平方公里左右(核心區(qū)、輻射區(qū)面積均包括水域?yàn)┩棵娣e)。統(tǒng)籌推進(jìn)田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，區(qū)域內(nèi)村莊達(dá)到美麗村莊要求。

 

2.產(chǎn)業(yè)深度融合。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成1-2個(gè)優(yōu)勢突出、特色明顯并有較強(qiáng)市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，建成至少一條以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)“接二連三”的全產(chǎn)業(yè)鏈。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，至少有1處休閑觀光園。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

 

3.鄉(xiāng)村美麗宜居。大力改善鄉(xiāng)村水、電、路、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施, 搭建功能完備、便捷高效的綜合型服務(wù)平臺(tái)，建立政府、市場、社會(huì)共同承擔(dān)基本公共服務(wù)供給的有效機(jī)制。結(jié)合“大拆大整”“大建大美”行動(dòng)，原則上至少建成1個(gè)以上特色精品村和1條以上美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，建設(shè)一批彰顯田園特色風(fēng)貌、延續(xù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、保護(hù)農(nóng)耕文化的具有溫州特色的“浙派民居”。

 

4.主體富有活力。加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，扎實(shí)推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股。建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培育機(jī)制，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。出臺(tái)扶持政策，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，改善發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生、科技人員、工商業(yè)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍軍人等到田園綜合體創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同步培育和吸引特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才。

 

5.體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、投資基金、擔(dān)保基金等多種方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體產(chǎn)業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦社會(huì)化服務(wù)組織，形成主體多元、形式多樣、服務(wù)高效的為農(nóng)服務(wù)體系。創(chuàng)新經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深化“三權(quán)分置”改革，推行土地入股、“保底+分紅”等模式，實(shí)現(xiàn)田園綜合體共建共享。

 

6.治理機(jī)制完善。建立健全政府引導(dǎo)、社會(huì)組織廣泛參與，職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的田園綜合體治理機(jī)制。妥善處理好政府、經(jīng)營主體、村兩委三者之間的關(guān)系，充分體現(xiàn)富農(nóng)惠農(nóng)，探索各方利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者合作共贏，實(shí)現(xiàn)基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、民生問題有效改善、群眾利益保障到位的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。

 

(三)負(fù)面清單。為保證田園綜合體建設(shè)的正確方向，真正做到“姓農(nóng)、為農(nóng)、利農(nóng)、興農(nóng)”，建立負(fù)面清單，實(shí)行一票否決。清單內(nèi)容：未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合;違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或私人莊園會(huì)所建設(shè);開發(fā)運(yùn)營商大包大攬侵占農(nóng)民權(quán)益;其它需要一票否決的。

 

三、創(chuàng)建程序

 

(一)自主申報(bào)。由縣(市、區(qū))政府提出申請，向市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送市級(jí)田園綜合體創(chuàng)建申報(bào)材料。

 

(二)確定對(duì)象。

 

1.實(shí)地考察。根據(jù)縣(市、區(qū))申報(bào)情況，組織人員對(duì)擬創(chuàng)建點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察。

 

2.評(píng)審答辯。市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦組織評(píng)審答辯會(huì)，由各縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)和投資主體匯報(bào)項(xiàng)目基本情況。評(píng)審組專家根據(jù)創(chuàng)建條件和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

 

3.綜合審定。根據(jù)專家評(píng)定情況，結(jié)合市委(市政府)中心工作，擇優(yōu)選擇3-5個(gè)項(xiàng)目列入當(dāng)年試點(diǎn)范圍，項(xiàng)目適當(dāng)向西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶傾斜。當(dāng)年度沒有列入創(chuàng)建試點(diǎn)的作為下年度重點(diǎn)培育項(xiàng)目。

 

(三)組織實(shí)施。列為創(chuàng)建對(duì)象的，要對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展創(chuàng)建工作。創(chuàng)建期限一般為三年，市財(cái)政資金分年度予以補(bǔ)助。田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期報(bào)送動(dòng)態(tài)監(jiān)測情況。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果不明顯的，出現(xiàn)負(fù)責(zé)清單清情況的，給予約談通報(bào)直至終止市級(jí)扶持政策。

 

(四)驗(yàn)收認(rèn)定。已完成田園綜合體創(chuàng)建任務(wù)并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)縣(市、區(qū))政府提出認(rèn)定申請，市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)市政府命名為市級(jí)田園綜合體。

 

四、申報(bào)材料

 

(一)申報(bào)文件。縣(市、區(qū))政府申報(bào)創(chuàng)建的正式文件，并按要求填寫申報(bào)表。

 

(二)建設(shè)方案。縣(市、區(qū))政府要編制田園綜合體建設(shè)方案，明確空間和功能布局，落實(shí)分年度創(chuàng)建計(jì)劃、工作舉措和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，明確投資主體、投入金額、籌資方式、建設(shè)規(guī)模(面積)、運(yùn)行方式、建設(shè)周期、預(yù)期效益等內(nèi)容。

 

(三)配套政策。縣(市、區(qū))政府?dāng)M出臺(tái)的扶持田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行管理等方面的相關(guān)政策舉措。

 

五、保障措施

 

(一)強(qiáng)化組織保障。建立由縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門參與的田園綜合體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合體建設(shè)與服務(wù)工作。設(shè)立實(shí)體化運(yùn)行的田園綜合體管委會(huì)，或委托實(shí)體化的國有投資運(yùn)營平臺(tái)，負(fù)責(zé)田園綜合體建設(shè)和日常運(yùn)行管理。

 

(二)強(qiáng)化政策保障。各地要加大財(cái)政扶持力度，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投向田園綜合體建設(shè)。要加大土地政策支持力度，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，差別化落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。

 

(三)強(qiáng)化制度保障。制定并落實(shí)好相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和資金管理制度，加強(qiáng)工作督查、巡查和項(xiàng)目審計(jì)，確保項(xiàng)目有序規(guī)范實(shí)施和資金合法合規(guī)使用。

 

附件：1.溫州市田園綜合體創(chuàng)建申報(bào)表

 

2.溫州市田園綜合體建設(shè)方案文本格式

 

附件2

 

溫州市田園綜合體建設(shè)方案文本格式

 

一、總則

 

(一)規(guī)劃背景。縣(市、區(qū))社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況;推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求和工作重點(diǎn);美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作部署等。

 

(二)規(guī)劃依據(jù)。相關(guān)法律、政策以及區(qū)域范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及其他行業(yè)規(guī)劃。

 

(三)規(guī)劃范圍與期限。區(qū)域位置，規(guī)劃面積及其中核心區(qū)面積;規(guī)劃基準(zhǔn)年和建設(shè)期限(三年)。

 

二、現(xiàn)狀分析

 

(一)基礎(chǔ)條件。田園綜合體內(nèi)可利用的耕地、森林、水域等資源條件和土壤、光照、水等生產(chǎn)條件，分析能夠承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合體建設(shè)的環(huán)境容量。

 

(二)發(fā)展現(xiàn)狀。規(guī)劃布局范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村環(huán)境、主體情況、體制機(jī)制、治理機(jī)制等有關(guān)情況。

 

(三)主要優(yōu)勢。聯(lián)系本地實(shí)際，從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、主體情況、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面進(jìn)行分析。

 

(四)主要短板。對(duì)比先進(jìn)水平，從經(jīng)營理念、發(fā)展方式、綜合效益、運(yùn)行管理等方面查找短板。

 

三、建設(shè)目標(biāo)

 

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主題，按照一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的要求，根據(jù)本地實(shí)際，提出田園綜合體建設(shè)的目標(biāo)定位，體現(xiàn)高水平、個(gè)性化、差異化發(fā)展。

 

四、功能布局

 

合理劃分田園綜合體內(nèi)各個(gè)功能區(qū)塊，明確四至空間和功能布局。按照全域發(fā)展、多規(guī)合一的要求，優(yōu)化村莊建設(shè)布局，打造景區(qū)化、全域化的美麗鄉(xiāng)村。

 

五、建設(shè)內(nèi)容

 

(一)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)照建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)、主體培育、公共服務(wù)等方面的建設(shè)項(xiàng)目，并列出分年實(shí)施計(jì)劃。

 

(二)實(shí)施主體。明確承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的建設(shè)。

 

(三)投資估算。做好田園綜合體建設(shè)整體投資和分項(xiàng)目投資估算，盤活財(cái)政扶持資金，撬動(dòng)社會(huì)資本，明確投資主體、籌資渠道和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目等。

 

(四)運(yùn)行管理。明確田園綜合體建設(shè)的組織管理架構(gòu)和運(yùn)行管理機(jī)制。

 

六、效益估算(可行性論證)

 

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行可行性研究，進(jìn)行充分論證。規(guī)劃期限內(nèi)所能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，以及帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收情況等。

 

七、組織保障

 

規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、投入保障、政策支持、科技支撐、項(xiàng)目監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)等。

 

八、附圖和附表

 

規(guī)劃文本須提供區(qū)位圖、現(xiàn)狀分析圖、功能布局圖、空間布局圖等圖件以及重點(diǎn)項(xiàng)目表。