據國家統計局資料顯示，截至2015年底，我國60歲以上老年人口已經達到2.2億，占總人口的16%，到本世紀中葉，老年人口數量將達到峰值，超過4億，屆時每三個人中就會有一個老年人。當前，我國老年人口數量大，速度快，且高齡化發展趨勢明顯，老齡化帶來的社會壓力已經迫在眉睫。因此，發展養老服務業具有必要性和迫切性。

一、何為養老服務業?

養老服務業是準營利性、以養老保障為主要功能的新型服務業，同時也是為老年人提供生活照顧和護理服務、滿足老年人生活和精神需求的特殊服務行業，它主要通過提供相應服務和產品來滿足老年人的養老需求。養老服務既是一個產業，又是一項事業。它是政府、市場和社會三方共同參與的養老保障的重要補充形式。

二、養老服務業的分類

運用個人、企業、政府機構、社會組織與老年人關系，將養老服務業分為四類：第一類為親情關懷服務，是指由配偶、子女、親屬等家庭成員個人以及由鄰居、朋友、志愿者等其他個體為老年人提供的養老服務；第二類為市場化服務，是指由包括家政服務公司、保健醫療機構、營利性養老機構、金融機構等企業以及其他企業提供的養老服務；第三類為基本公共養老服務，是指由包括國家機關、政府主管的非營利性福利機構等政府機構提供的養老服務；第四類為社會化服務，是指由包括社區組織、非營利養老機構、非政府組織（NGO）等各種社會組織提供的養老服務。

三、養老服務業產業鏈

      隨著老年群體規模的不斷增大，必將催生龐大的養老服務市場需求，一個巨大的養老服務“銀發產業鏈”呼之欲出。所謂養老服務“銀發產業鏈”，包括養老地產業、養老保險業、養老醫療保健業、康復護理業、托管托養服務業、養老陪護家政業，以及圍繞“以房養老”的金融服務業、房屋評估拍賣業、中介咨詢等現代服務業。產業鏈長、涉及領域廣，對上下游行業具有明顯的帶動效應。

四、養老服務業發展趨勢

在老齡化時代和消費時代大背景下，養老服務業前景十分可觀，我們認為養老服務產業總體呈現多元化、市場化和社區化三大發展趨勢。

（1）養老服務內容向多元化發展

養老服務隨著時代需求的演變，已經脫離了本身的老年照顧、生活服務為主的含義，如今的養老服務是個包羅萬象的綜合性服務，涉及到醫療、商貿、旅游、咨詢、管理、文化、地產等諸多內容。

養老服務方面，按照服務的功能可分為三大類醫療服務、生活服務、輔助性服務，具體內容如下圖所示，主要圍繞老年人的“吃、穿、用、行、醫”，出現的類型有護理服務、康體服務、家政服務、用品商貿、老年教育、老年咨詢等。同時養老機構也出現了多種形式，例如有養老院、托老所、護理院、獨立式住宅、老年公寓、老年社區等。

（2）社會養老服務向市場化發展

養老服務一直以來就是社會保障型事業，但是隨著社會進步以及產業鏈條的細分深化，政府承擔的養老服務重擔逐漸交還市場，養老服務開始走向公益性和盈利性平衡發展的道路，成為了國民經濟重要的增長點。

其一，從市場表現來看，目前看來我國的養老服務主要由政府主導，但是市場資本不斷瞄準這塊巨大的蛋糕，開始進入市場化的開發運作。我國養老服務在種類上創新增加，在模式上積極突破，同時在合作上加強汲取先進國家經驗，使得養老服務的發展蒸蒸日上。

其二，從政府支持來看，通過制定各項優惠政策，鼓勵養老服務市場化，引入多方資源參與社會養老服務體系，一方面改善民生、擴大就業、提高我國整體養老整體服務水平，另一方面利用市場手段，為提供養老服務的機構帶來經濟效益，在實現社會效益的同時，也實現經濟效益。

（3）傳統家庭養老向社區化發展

受代際生活習慣及老年人對自身生活水平要求的影響，越來越多的受教育程度高、退休金多的中高收入老年人，開始愿意嘗試且逐漸接受現代養老模式

在傳統家庭養老功能逐漸弱化的社會背景下，社區養老模式更加凸顯了優勢；社區養老符合老年人的地緣文化觀念，在家庭輻射半徑下享受養老服務更加貼合老年人“戀家”的情感需求，同時開放利用社區資源，搭建了家庭與社區共同養老的橋梁，同時減少資源的浪費，滿足老年消費的需求。未來的社區將與第三方養老服務對接，相互結合搭配，充分發揮國家對養老領域的扶持政策，同時以第三方服務彌補社區專業養老服務缺口。

五、養老服務業的本質內涵

養老服務業是一個特殊產業，既包含服務性，也包含產業性；既具有社會福利性，也具有市場經營型。

（1）養老服務業的服務性

養老服務業的服務性，既社會福利性，是指養老服務中政府部門為老年人提供無償服務以及由社會團體或組織提供的低于市場價格的服務，這些服務屬于老年公共用品和準公共品，是為保障特殊老年人的基本生活而提供的。

養老服務業所具有的服務性，維護了特殊老人的基本利益，使得他們可以平等的享受到經濟社會發展的成果，也使得他們能夠參與社會生活、實現自我價值，從而達到人人平等的狀態。這不僅關系到社會文明和進步的程度，也對維持社會的公平與公正有重大作用，是保障和改善民生的重要舉措。

（2）養老服務業的產業性

養老服務業的產業性，是指養老服務業作為第三產業中的特殊產業，具有和其他產業相同的市場經營，既為了滿足老年人的高層次物質和精神需求，由市場和社會按照市場價格向老年人提供商品和服務，屬于市場提供私人品范疇，具有營利性。老年人可以根據自身不同需求來選擇不同層次的商品服務。市場化的養老服務業遵循市場經濟運行規則，養老服務企業為了實現利潤最大化，必須根據養老服務市場需求和老年人消費需求的特點，策劃出靈活的市場方案，提供富有針對性和成效性的養老服務產品。

隨著人口老齡化的加劇和經濟社會的進步、特別是生活水平的顯著提高，我國養老服務消費群體數量日趨龐大，這位養老服務業的產業化發展提供了廣闊的空間，養老服務業已成為“朝陽產業”。較大的需求范圍、較高的需求層次，是的養老服務業的市場份額不斷上升，并逐步成為國民經濟新的增長點。一方面，他可以不斷擴展市場領域，繁榮自身的同時帶動其他相關產業的發展；另一方面，他可以通過引導老人的消費觀念，逐漸擴大我國內需，優化第三產業結構，加快經濟發展方式轉變，促進我國經濟又好又快發展。

六、養老服務業的發展模式

（1）養老服務業內部的重組融合

養老服務業重組融合主要發生在具有緊密聯系的產業內部不同企業、行業和不同養老模式之間,是指原本各自獨立的養老產品或服務在同一標準下通過重組完全結為一體的整合過程。居家養老、社區養老和機構養老是目前最主要的養老模式,分別由家庭、養老機構、社區服務機構承擔和提供養老服務,日間照料、生活服務、醫療護理、緊急救護、文化娛樂是主要的養老服務產品,也由不同的企業、機構和行業提供。通過產業內重組型融合,模糊養老模式和養老產品生產企業機構業務邊界,提供綜合化和一條龍式的養老服務,能更好地滿足養老服務需求。

（2）養老服務業與其他產業間的相互延伸融合

養老服務業是綜合性產業,其產業鏈不僅涵蓋了旅游、醫療衛生、教育文化、娛樂、金融、家政、通訊、房地產、商品流通等服務業,也與農業、老年用品制造業如輪椅、老年人食品飲料、服裝、老年人手機、老年人馬桶、老年人專用樓梯等相關的第一、第二產業密不可分,通過這些產業間的互補和延伸,實現產業間的融合,賦予傳統養老產業新的附加功能和更強的競爭力,形成融合型的養老產業新體系,如老年旅游、老年培訓、老年人金融服務、養老型地產、老年服務呼叫中心、老年健康食品生產、老年商品市場等。

（3）養老服務業與高新技術的融合

養老服務業既是勞動密集型產業, 也是知識密集型產業。老年護理、心理咨詢、健康保健等都是知識密集型服務,老年電子商務、老年金融服務是信息技術向養老服務業滲透融合的結果。知識和技術的創新發展會帶來新的養老服務產品,產生養老服務業新的業態,使融合后產生的養老服務新產品表現出數字化、智能化和網絡化的發展趨勢。高新技術向傳統養老產業不斷滲透,成為提升和引領養老產業發展的重要因素,有利于提升傳統養老產業的發展水平,加速了傳統養老產業的高技術化,促進產業的高附加值化。