2017年中央1號文件指出：支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

 

        田園綜合體寫入中央1號文件，而且濃墨重彩，說明它不僅有存在的必然性，而且其發展帶方向性。目前能夠看到的田園綜合體還是幼苗，但從其理念、做法和初步效果中，我們發現，田園綜合體是新型城鎮化、休閑時代來臨和美麗鄉村建設背景下產生的新事物，它把農村的發展同城市的需求和資源對接起來了，促進了農村一二三產業融合發展，催生著農村的新產業新業態，培育著農村的新型社區，正在形成一種新的鄉村綜合發展模式，可能改變農村發展格局，甚至將改變城鄉發展大格局。

 

        人們對田園綜合體有不同理解。有人說，它是農業產業轉型升級的模式，甚至干脆把它定位于園區農業、休閑農業的升級版。有人把它定義為“農業+文旅+地產”，有點像城市郊區化與現代都市農業組合而成的特色小鎮。還有人強調它是循環農業、創意農業、農事體驗加新型社區或田園社區四位一體，把它看著美麗鄉村建設的一種前瞻性的綜合發展模式。應當看到，在這些不同的主張中，有些認識差異帶有原則性、方向性，比如田園綜合體的主體問題、事實上的房地產開發問題，急需從理論上、政策上作出回答。

 

        中機院認為，田園綜合體是循環農業、創意農業、農事體驗加新型社區或田園社區四位一體，具備農業生產、文明生活、休閑旅游和綜合服務等功能，宜居宜業宜游的美麗鄉村新模式。循環農業是基礎。它利用物質循環再生原理和多層次利用技術，實現資源利用最大化、廢棄污染最小化，確保農業可持續發展。創意農業是關鍵。它將農業的產前、產中和產后環節連結為完整的產業鏈條，將農產品與文化、藝術創意結合起來，促進產業融合。農事體驗是活力。它將農業生產、農耕文化和農家生活變成商品，讓城市居民身臨其境體驗農業，形成新業態。同時，田園綜合體不能見物不見人，它除了留住原住民，還會帶來創業、就業、生活、養老的新村民，并能吸引觀光、休閑、體驗、度假的游客。

 

        田園綜合體作為一種新的鄉村建設發展模式，必然有自身的鮮明特征。田園綜合體的特征，可以從不同的視角去分析把握。與普通的美麗鄉村相比，其最基本的特征，中機院認為，在于一個“融”字，就是融合性。主要表現在：農村一產業與二三產業的融合，形成觀光農業、休閑農業、農事體驗等農村經濟發展的新產業、新業態；現代農業科技與藝術、文化、田園的融合，形成農村經濟社會發展的新構架；現代城市文明與傳統鄉村文明的融合，形成城鄉一體化發展的新格局；原住民與新村民的融合，形成多元互動的新型農村社區。正是多方面的融合發展，使田園綜合體成為美麗鄉村的高級形態。與城市綜合體相比，田園綜合體最本質的特征，在于一個“農”字，就是以農業為產業基礎，以農民為建設主體，以農村為廣闊天地。

 

        基于對田園綜合體的初步理解，試提出一體一魂兩翼構想：以田園為載體，以文化為靈魂，以科技和藝術為兩翼。田園，包括山水林田湖草，是一個生命共同體，田園綜合體的生產、生活等各項活動都必須在廣闊的田園里面展開；離開田園，田園綜合體建設無從談起。文化，主要指源遠流長且富有地域特色和民族特色的農耕文化，田園綜合體建設必須充分挖掘本鄉本土帶著泥土味的農耕文化底蘊，把它融入每一個方面、每一個環節，使之傳承和發揚開來，記住鄉愁；沒有文化的田園綜合體必然會迷失，最終失去生命力。科技的力量已經毫無疑問，只是在推廣的時候，既要追求先進，也有兼顧適用。藝術，在于使農業景觀化、村落景區化，滿足人們的審美需求；隨著物質需求的滿足，人們的審美需求越來越強烈，藝術化將成為田園綜合體核心競爭力的重要因素。

 

        田園綜合體在理論上能得到支持。比如，城鄉融合論，認為城鄉關系一般要經歷由同一到對立、最終走向融合的過程，主張“城市和鄉村必須聯姻”，斷定這種結合將迸發出新希望、新生活、新文明。田園綜合體正是一種新的希望。又比如農業多功能論，它指出現代農業不僅有傳統的農產品供給、勞動就業等功能，還有文化傳承、觀光休閑、生態保育等多種功能。農業多功能正是田園綜合體實現農村產業融合、培育新產業新業態的基礎。還比如鄉村價值論，它發現鄉村在生產、生活、社會、文化、環境等多方面，都有城市不可替代的獨特價值，城市和鄉村因此而交相輝映。田園綜合體正好把城鄉各自獨特的價值統一起來了。近幾年，又有相關人士人提出“新田園主義”主張，這對田園綜合體建設也有啟迪。

 

       中機院認為幸福美麗新村建設已經為建設田園綜合體奠定了一定基礎。與田園綜合體相似度極高的是新農村綜合體。成都市溫江區萬春鎮幸福村的幸福田園，同被稱為第一個田園綜合體的無錫市惠山區陽山鎮田園東方相比，都借鑒了城市綜合體的理念，綜合了現代農業、文旅和農村新型社區建設，是綜合性建設發展模式；都注重培育新產業、新業態，促進了產業的多元化和大融合，鄉村旅游都發展成為主導產業；都體現了城鄉一體化發展要求，既把城市公共服務和文明生活延伸、輻射到了農村，又保護了鄉村的自然生態、田園風光和農耕文化。不同的是，田園東方是東方園林產業集團投資50億元建設的；幸福田園則是幸福村群眾自主發起、自主建設、自主管理的，體現了農民主體。

 

        田園綜合建設盡管剛剛開始，但是方向已經明確，重在實踐探索。當前，應當做好六件事：

 

        一是扎實推進幸福美麗新村建設。全面開展“四好村”創建，增強農民群眾的內生動力。深入實施扶貧濟困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承“五大行動”，促進全域推進。注重分類指導與分層次指導相結合，在大力推進幸福美麗新村建設與脫貧攻堅深度融合的同時，擇優支持一部分村建設特色村、精品村，提升建設水平。進一步總結完善推廣“小組微生”建設模式，創造四川經驗。這是田園綜合體建設的基礎。

 

        二是積極開展田園綜合體試點探索。采取競爭比選的辦法，從比較成熟的新農村綜合體中優中選優，高標準、高水平組織實施好納入財政部項目的田園綜合體試點，用卓有成效的工作爭取國家支持。以此為契機，可以在大中城市郊區、大型農業園區、農業生產條件好的旅游景區周邊，選擇近年來美麗鄉村建設有基礎、有特色的地方，科學規劃、分步實施，組織開展省市的試點示范，扎實積累經驗。暫不宜開展縣級試點，避免一轟而起。

 

        三是下功夫做好融合這篇大文章。以農為基，充分運用現代科技、藝術、文化，促進一二三產業的融合發展，培育創意農業、觀光農業、休閑農業、農事體驗、鄉村康養、民宿度假等新產業、新業態，把產業做實、做新、做亮、做火。以人為本，充分借鑒城市社區建設經驗，創新管理理念、模式和機制，開展豐富多彩的文化活動，促進原住民、新村民、各類游客的活動、融合，建設城鄉一體化的新型社區，讓人氣聚起來、活起來。

 

        四是注重體現和展示各自的鮮明特色。田園綜合體，從規劃設計，到建設管理，都應當由不同區域的自然條件、經濟條件、社會條件出發，充分考慮地域的、民族的、文化的、產業的特色，做到與眾不同、各美其美，防止一個模式、一張面孔。吸取這些年各地的在美麗鄉村建設、鄉村旅游發展中的經驗教訓，特別是要堅持以文化為靈魂，下功夫挖掘獨特、深厚的歷史文化資源，把這些歷史文化資源培育轉化成為不可復制的核心競爭力。

 

        五是充分發揮農民群眾的主體作用。今后一個時期，重要的是全面深化農村集體產權制度改革，積極探索發展各種形式的農村新型集體經濟，增強村民自治的能力；引導支持農民走新型合作的路子，各種有效形式的合作，把農民群眾組織起來，積極發展生產、供銷、信用三位一體綜合合作社，形成合力，讓農民充分參與和受益。同時，規范鼓勵各種社會力量包括工商資本有序參與田園綜合體建設，增強農村建設發展的活力。

 

        六是堅守法律和政策的底線。從這些年農村建設發展中反映出的帶傾向性、普遍性的問題看，必須加強基本農田的保護，把“農”字寫活，防止農用地特別是基本農田非農化；必須強化集體建設用地的管理，嚴禁借開發利用之名，違法違規開發房地產或建私人莊園會所；必須依法依政策保護農戶和農村集體經濟組織的權利，特別是維護好農民群眾的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，防止集體資產被外來資本控制。

 

        閉目遐想，一幅幅田園綜合體的美妙畫卷正從一片綠色的田野上徐徐展開：那里既能聽見現代文明的交響樂章，又能聞到大自然的蛙鳴鳥叫，還能分享著男耕女織的浪漫故事；傳統的城市與鄉村、市民與村民、農業與非農產業，已經找不到截然不同的界線；曾經的鄉下人在那里建起了新家園，曾經的城里人在那里找到了桃花源，他們都在那里圓著自己曾經的夢想，開始了新的多彩的追求。