繼特色小鎮(zhèn)之后，“田園綜合體”概念火爆，各地對(duì)于田園綜合體的建設(shè)熱情高漲，很多項(xiàng)目已經(jīng)箭在弦上。
隨著田園綜合體熱的到來，研究專家、規(guī)劃設(shè)計(jì)師、開發(fā)運(yùn)營(yíng)商、金融投資機(jī)構(gòu)紛紛把目光聚焦于此，田園綜合體在良性發(fā)展中也出現(xiàn)了以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之名拿地，忽視農(nóng)民利益的狀況，也面臨如何協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化發(fā)展的難題。這些難題應(yīng)如何破解?田園綜合體發(fā)展應(yīng)如何走上高效理性之路?
一、堅(jiān)守與回歸
田園綜合體特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”
初秋，位于無錫惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)的東方田園綜合體，艷陽(yáng)高照，景色宜人。在這里，書院、客棧、農(nóng)田相映成趣，人們?cè)谔飯@里盡情體味著鄉(xiāng)村的本色。書院的后院，一棵陽(yáng)山鎮(zhèn)拾房村最老的桃樹，維系著游人對(duì)土地的自然情感。不遠(yuǎn)處，“蜜桃豬的田野樂園”里，以泥土、木頭、樹樁、樹枝等原生材質(zhì)為材料，純手工打造的樂園讓孩子流連忘返。
無錫惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)的東方田園綜合體，作為中國(guó)首個(gè)田園綜合體項(xiàng)目，田園東方實(shí)現(xiàn)的不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)、文旅、社區(qū)的綜合模式，更是一個(gè)與當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)融合、人與自然生態(tài)融合的田園社區(qū)，蘊(yùn)藏著人們心底原舍、原鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情結(jié)。
“陽(yáng)山的農(nóng)業(yè)用地占了70%，要想富民強(qiáng)鎮(zhèn)，就要走‘生態(tài)立鎮(zhèn)’的發(fā)展之路。陽(yáng)山發(fā)展休閑生態(tài)產(chǎn)業(yè)的鋪底工作已做了多年，我們看到了一種非常明顯的趨勢(shì)：現(xiàn)代社會(huì)，誰(shuí)有生態(tài)，誰(shuí)就有生產(chǎn)力;誰(shuí)有生態(tài)，誰(shuí)就有未來。”無錫惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)黨委書記吳立剛說。
作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，陽(yáng)山鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)發(fā)展的堅(jiān)守也經(jīng)歷了痛苦的選擇過程。
“我們把138家味精、陶瓷、化工、水泥等污染企業(yè)搬出，這個(gè)‘減法’是最難的文章。”吳立剛說，但是，沒有這個(gè)減法為前提，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展田園綜合體就難以實(shí)現(xiàn)。
在吳立剛看來，農(nóng)村土地改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體構(gòu)成了一個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的“三部曲”。
與政府引導(dǎo)、村民參與提升的新農(nóng)村建設(shè)模式不同，田園綜合體的發(fā)展模式可謂獨(dú)樹一幟。盡管是以市場(chǎng)主體的身份參與建設(shè)，但田園東方創(chuàng)始人張誠(chéng)從來不把綜合體看成是一個(gè)單一的項(xiàng)目，“我們本身就是在參與新城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起來，把河道疏通，把生態(tài)打造起來，為一二三產(chǎn)業(yè)融合提供新的思路，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供新的平臺(tái)。從這個(gè)角度說，田園綜合體是契合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史產(chǎn)物”。
如今，不僅在無錫，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)村新農(nóng)業(yè)新城鎮(zhèn)建設(shè)探索的步伐也在不斷加快，新的樣本和模式不斷涌現(xiàn)，一種城鄉(xiāng)互動(dòng)新格局正在逐步確立。田園綜合體為城鄉(xiāng)的互動(dòng)格局搭建了新的模型。
在張誠(chéng)看來，田園綜合體的特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎(chǔ)，休閑旅游產(chǎn)業(yè)依附于農(nóng)業(yè)，呈現(xiàn)田園特色。田園社區(qū)則依賴于以上產(chǎn)業(yè)，圍繞居民和游客，建設(shè)田園社區(qū)。
“融合發(fā)展成為田園綜合體的第一要義。”財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任盧貴敏認(rèn)為，建設(shè)田園綜合體，不是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等領(lǐng)域單一的、局部的試點(diǎn)探索，而是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的全局性變革。要通過一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動(dòng)田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代在田園綜合體中相得益彰。
二、產(chǎn)業(yè)、文化與生態(tài)“三位一體”
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、休閑與社區(qū)的融合
回歸田園，田園生態(tài)不可或缺。以村落房屋為例，拾房村原本是一個(gè)蘇南地區(qū)普通的自然村落，在2013年村民全部搬遷后，房屋有的被拆遷、有的倒塌。為了最大限度地保留或恢復(fù)村落自然形態(tài)，田園東方綜合體在建設(shè)中“刀下留房”，選取了十座老房子進(jìn)行修繕和保護(hù)，還保留了村莊內(nèi)的古井、池塘、原生樹木，最大限度地保持了村莊的自然形態(tài)。
自然形態(tài)保護(hù)僅僅是田園綜合體的冰山一角。通過“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))、“三產(chǎn)”(農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè))的有機(jī)結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生，涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能，田園綜合體實(shí)現(xiàn)了新型產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
隨著今年中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”，這一概念引起市場(chǎng)關(guān)注。按照一號(hào)文件要求，田園綜合體要“集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體”。
這就意味著，田園綜合體一頭連著鄉(xiāng)村的美麗和活力，通向都市人的世外桃源和田園夢(mèng)想，一頭連著鄉(xiāng)村商業(yè)價(jià)值的提升，能更好地帶動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)問題的解決。
兩年前，28歲的陽(yáng)山鎮(zhèn)桃源村姑娘郁春燕從南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，回到老家陽(yáng)山鎮(zhèn)，來到田園東方工作。在她的眼里，家鄉(xiāng)不僅有優(yōu)美的自然景觀，有蓬勃發(fā)展的水蜜桃產(chǎn)業(yè)，更有閑適恬淡的鄉(xiāng)村生活。
“以前我們這里僅僅是賣桃子，后來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開始‘賣’桃花，現(xiàn)在推介的則是江南的‘花樣生活’。”郁春燕說。
“產(chǎn)業(yè)是田園綜合體的基礎(chǔ)。完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含農(nóng)林牧漁、加工、制造、餐飲、旅游等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。”中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉奇說，要提高田園綜合體建設(shè)的含金量，保持田園綜合體發(fā)展的持續(xù)性，還需要在拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。
在田園綜合體發(fā)展中，并非開發(fā)一座古村鎮(zhèn)，就能喚起鄉(xiāng)愁，要使得消失的“原鄉(xiāng)”得以重現(xiàn)，開發(fā)需要尊重文化、尊重生態(tài)、尊重自然。
“土地才是我們?nèi)A夏文明的根本，我們做田園綜合體，是為了讓人看見土地本身的價(jià)值。讓廣大的鄉(xiāng)村能在保持原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，和現(xiàn)代都市文明進(jìn)行融合，讓那些因?yàn)榭释篮蒙疃尘x鄉(xiāng)的孩子能回到自己熟悉的土地，并且能同樣享有本是城市獨(dú)有的現(xiàn)代文明。田園綜合體不同于一般文旅項(xiàng)目，不是所謂的農(nóng)家樂或者農(nóng)村旅游，而是一種承載著土地之情的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化。”張誠(chéng)說。
三、以“文化”為靈魂
去掉浮躁才能收獲希望
作為一個(gè)新生事物，田園綜合體正受到越來越多的關(guān)注。從已經(jīng)進(jìn)行的實(shí)踐來看，這樣的創(chuàng)新實(shí)踐有效地把政府、農(nóng)民、市場(chǎng)三方的力量糅合在一起，為新型城鎮(zhèn)化的探索和建設(shè)打開了更大的想象空間。然而，政府、市場(chǎng)、農(nóng)民的共贏能否實(shí)現(xiàn)，如何處理好田園綜合體與農(nóng)民的關(guān)系、與土地的關(guān)系，亟須在實(shí)踐中不斷探索。
在多主體開發(fā)中，核心的主體是誰(shuí)?
中央一號(hào)文件明確指出，要建設(shè)“以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益的”田園綜合體。
“中央提出以農(nóng)民為主體的思路，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)民的利益，在開發(fā)中不能忽視農(nóng)民的訴求，要以農(nóng)民為基礎(chǔ)。”由于一家一戶的小農(nóng)戶是分散的，由其集合而成的主體就是農(nóng)民專業(yè)合作社，因此，田園綜合體最合適的開發(fā)模式就是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。
具體分析，上述模式中，龍頭企業(yè)可以是多個(gè)，合作社也可以是多個(gè)，組建合作社、引進(jìn)龍頭企業(yè)，可以田園綜合體內(nèi)不同區(qū)域?yàn)閱卧部梢蚤_發(fā)內(nèi)容為單元。例如在田園綜合體內(nèi)需要改造原有農(nóng)房以承接度假、旅游等項(xiàng)目，就可以動(dòng)員農(nóng)民以農(nóng)房入股合作社，由合作社出資或引進(jìn)資金對(duì)農(nóng)房進(jìn)行改造。農(nóng)作物需要連片種植的，可以流轉(zhuǎn)土地，也可采用土地入股的方式，后者更有利于調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性，有利于田園綜合體項(xiàng)目的順利推進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能否真正保證農(nóng)民的主體地位，是田園綜合體開發(fā)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。
在農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦看來，田園綜合體建設(shè)要堅(jiān)持以“農(nóng)民”為中心的發(fā)展思想、以“農(nóng)業(yè)”為基礎(chǔ)的發(fā)展定位、以“綠色”為導(dǎo)向的發(fā)展方式、以“文化”為靈魂的發(fā)展特色，尤其強(qiáng)調(diào)農(nóng)家樂要讓農(nóng)民樂，資本下鄉(xiāng)要帶動(dòng)老鄉(xiāng)，創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
“田園綜合體是一種方法論，一個(gè)商業(yè)模式，一個(gè)理想鄉(xiāng)村生活模型;它不是以獲得補(bǔ)貼為目的的項(xiàng)目包裝，不是一場(chǎng)投資游戲。”張誠(chéng)深有感觸地說，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，要做好田園綜合體，就要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”。在田園綜合體發(fā)展中決不可一哄而上，而是要找到農(nóng)業(yè)的規(guī)律，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)的規(guī)律，城鄉(xiāng)共促的規(guī)律，找到與當(dāng)?shù)匚幕诤系哪Ｊ健?/div>
業(yè)界人士指出，田園綜合體要展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色，核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。田園綜合體要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合，但不能丟棄農(nóng)業(yè)，將綜合體建設(shè)搞成房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、大興土木的旅游度假項(xiàng)目。如何確保田園綜合體建設(shè)定位既能創(chuàng)新突破，又不走偏，對(duì)專家、政府、實(shí)踐者都是一個(gè)考驗(yàn)。
目前，我國(guó)的田園綜合體發(fā)展處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈延伸的空間十分有限，要充分挖掘各種農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源，包括歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，使田園綜合體真正“綜合”起來，讓美麗鄉(xiāng)村更加具有文化厚度，讓鄉(xiāng)村在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化與生態(tài)的互促共贏。
田園綜合體項(xiàng)目，未來運(yùn)營(yíng)方向到底在哪里？
田園綜合體市場(chǎng)前景廣闊，但從園區(qū)運(yùn)營(yíng)的角度，我們還有一系列的疑問：這個(gè)大概念后的實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理到底如何操作，作為主體開發(fā)商盈利點(diǎn)在哪里？田園綜合體是不是一種成功的、可持續(xù)的、可推行的商業(yè)模式？
Q1：是不是所有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都適合打造田園綜合體？
在一號(hào)文件中，我們應(yīng)該注意一個(gè)大前提——“在有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)”。從建設(shè)原則上來講，田園綜合體包括農(nóng)業(yè)、文旅、地產(chǎn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地為載體，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，集農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)的整合、農(nóng)業(yè)科技體系的支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的優(yōu)化、多種類型農(nóng)業(yè)園區(qū)的結(jié)合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型復(fù)合載體，是“六次產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新理念的一種新體現(xiàn)。
現(xiàn)實(shí)是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、中小型生態(tài)農(nóng)場(chǎng)不具備條件就趕潮流引入社會(huì)資本，急功近利以破壞自然生態(tài)為代價(jià)，盲目求短期效益。合作社內(nèi)部制度不健全、規(guī)范化程度不高等問題，即使國(guó)家給予在強(qiáng)大的政策支持，后期規(guī)劃落地實(shí)踐中也將存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。
更為可怕的是，一些“休閑農(nóng)業(yè)”的項(xiàng)目搖身一變就成了“田園綜合體”，大刀闊斧地做起規(guī)劃和改造提升起來，立項(xiàng)，申請(qǐng)補(bǔ)貼。從產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、運(yùn)營(yíng)、文化、盈利模式上來說，休閑農(nóng)業(yè)與田園綜合體有著本質(zhì)的區(qū)別，按照休閑農(nóng)業(yè)的方式去搞田園綜合體，是行不通的。
Q2：田園綜合體到底有沒有達(dá)到預(yù)期盈利和社會(huì)效益？
以無錫田園東方為例，雖然打造了眾多文化旅游產(chǎn)品，但是其核心獲利點(diǎn)在于“內(nèi)地產(chǎn)”項(xiàng)目，銅鼓內(nèi)地產(chǎn)項(xiàng)目的銷售帶來大量資金，反哺其他項(xiàng)目的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，解決了農(nóng)業(yè)和旅游項(xiàng)目短期難以實(shí)現(xiàn)盈利的通病。
可以說，“田園綜合體”一定程度上做的還是地產(chǎn)旅游，或者說是“全域旅游”，受益最大的還是“地產(chǎn)開發(fā)商”，農(nóng)業(yè)地位仍舊薄弱，合作社的社員拿到的僅僅是微乎其微的利潤(rùn)分成。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)這種模式對(duì)于當(dāng)?shù)匦蓍e旅游產(chǎn)生的帶動(dòng)作用，而且也確實(shí)打造了可升值的文化旅游資產(chǎn)，但在遍地開花的田園綜合體試點(diǎn)帶領(lǐng)下，如果沒有強(qiáng)大的社會(huì)資本和資源優(yōu)勢(shì)，我們的項(xiàng)目又怎么做到獨(dú)樹一幟，異軍突起呢！
田園綜合體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)方向，但不是唯一模式，關(guān)鍵在于如何讓資源有序規(guī)范服務(wù)于全域旅游，如何讓區(qū)域內(nèi)最大范圍的產(chǎn)業(yè)和居民收益。
中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院10余年來致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、專家及政資源。客戶遍布全國(guó)各地！經(jīng)手上項(xiàng)目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項(xiàng)目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺(tái)區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家首批試點(diǎn)項(xiàng)目中國(guó)高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
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