繼特色小鎮(zhèn)之后，“田園綜合體”概念火爆，各地對于田園綜合體的建設熱情高漲，很多項目已經(jīng)箭在弦上。

      隨著田園綜合體熱的到來，研究專家、規(guī)劃設計師、開發(fā)運營商、金融投資機構紛紛把目光聚焦于此，田園綜合體在良性發(fā)展中也出現(xiàn)了以延伸農業(yè)產業(yè)鏈之名拿地，忽視農民利益的狀況，也面臨如何協(xié)調農村產業(yè)、生態(tài)、文化發(fā)展的難題。這些難題應如何破解?田園綜合體發(fā)展應如何走上高效理性之路?

一、堅守與回歸

田園綜合體特色是“田園”，關鍵在“綜合”

      初秋，位于無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)的東方田園綜合體，艷陽高照，景色宜人。在這里，書院、客棧、農田相映成趣，人們在田園里盡情體味著鄉(xiāng)村的本色。書院的后院，一棵陽山鎮(zhèn)拾房村最老的桃樹，維系著游人對土地的自然情感。不遠處，“蜜桃豬的田野樂園”里，以泥土、木頭、樹樁、樹枝等原生材質為材料，純手工打造的樂園讓孩子流連忘返。

      無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)的東方田園綜合體，作為中國首個田園綜合體項目，田園東方實現(xiàn)的不僅是一個農業(yè)、文旅、社區(qū)的綜合模式，更是一個與當?shù)匚穆卯a業(yè)融合、人與自然生態(tài)融合的田園社區(qū)，蘊藏著人們心底原舍、原鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情結。

      “陽山的農業(yè)用地占了70%，要想富民強鎮(zhèn)，就要走‘生態(tài)立鎮(zhèn)’的發(fā)展之路。陽山發(fā)展休閑生態(tài)產業(yè)的鋪底工作已做了多年，我們看到了一種非常明顯的趨勢：現(xiàn)代社會，誰有生態(tài)，誰就有生產力;誰有生態(tài)，誰就有未來。”無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)黨委書記吳立剛說。

      作為長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，陽山鎮(zhèn)對生態(tài)發(fā)展的堅守也經(jīng)歷了痛苦的選擇過程。

      “我們把138家味精、陶瓷、化工、水泥等污染企業(yè)搬出，這個‘減法’是最難的文章。”吳立剛說，但是，沒有這個減法為前提，建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展田園綜合體就難以實現(xiàn)。

      在吳立剛看來，農村土地改革、美麗鄉(xiāng)村建設、田園綜合體構成了一個鄉(xiāng)村發(fā)展的“三部曲”。

      與政府引導、村民參與提升的新農村建設模式不同，田園綜合體的發(fā)展模式可謂獨樹一幟。盡管是以市場主體的身份參與建設，但田園東方創(chuàng)始人張誠從來不把綜合體看成是一個單一的項目，“我們本身就是在參與新城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設，把鄉(xiāng)村的基礎設施發(fā)展起來，把河道疏通，把生態(tài)打造起來，為一二三產業(yè)融合提供新的思路，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供新的平臺。從這個角度說，田園綜合體是契合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史產物”。

      如今，不僅在無錫，在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，新農村新農業(yè)新城鎮(zhèn)建設探索的步伐也在不斷加快，新的樣本和模式不斷涌現(xiàn)，一種城鄉(xiāng)互動新格局正在逐步確立。田園綜合體為城鄉(xiāng)的互動格局搭建了新的模型。

      在張誠看來，田園綜合體的特色是“田園”，關鍵在“綜合”：農業(yè)生產是基礎，休閑旅游產業(yè)依附于農業(yè)，呈現(xiàn)田園特色。田園社區(qū)則依賴于以上產業(yè)，圍繞居民和游客，建設田園社區(qū)。

      “融合發(fā)展成為田園綜合體的第一要義。”財政部國家農業(yè)綜合開發(fā)辦主任盧貴敏認為，建設田園綜合體，不是在生產、生活和生態(tài)等領域單一的、局部的試點探索，而是對農業(yè)農村生產生活方式的全局性變革。要通過一二三產業(yè)的深度融合，帶動田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使城與鄉(xiāng)、農與工、生產生活生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代在田園綜合體中相得益彰。

二、產業(yè)、文化與生態(tài)“三位一體”

實現(xiàn)農業(yè)、休閑與社區(qū)的融合

      回歸田園，田園生態(tài)不可或缺。以村落房屋為例，拾房村原本是一個蘇南地區(qū)普通的自然村落，在2013年村民全部搬遷后，房屋有的被拆遷、有的倒塌。為了最大限度地保留或恢復村落自然形態(tài)，田園東方綜合體在建設中“刀下留房”，選取了十座老房子進行修繕和保護，還保留了村莊內的古井、池塘、原生樹木，最大限度地保持了村莊的自然形態(tài)。

      自然形態(tài)保護僅僅是田園綜合體的冰山一角。通過“三生”(生產、生活、生態(tài))、“三產”(農業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè))的有機結合與關聯(lián)共生，涵蓋生態(tài)農業(yè)、休閑旅游、田園居住等復合功能，田園綜合體實現(xiàn)了新型產業(yè)與農村發(fā)展的有機結合。

      隨著今年中央一號文件首次提出“田園綜合體”，這一概念引起市場關注。按照一號文件要求，田園綜合體要“集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體”。

      這就意味著，田園綜合體一頭連著鄉(xiāng)村的美麗和活力，通向都市人的世外桃源和田園夢想，一頭連著鄉(xiāng)村商業(yè)價值的提升，能更好地帶動新農村的發(fā)展，促進社會就業(yè)問題的解決。

      兩年前，28歲的陽山鎮(zhèn)桃源村姑娘郁春燕從南京農業(yè)大學畢業(yè)，回到老家陽山鎮(zhèn)，來到田園東方工作。在她的眼里，家鄉(xiāng)不僅有優(yōu)美的自然景觀，有蓬勃發(fā)展的水蜜桃產業(yè)，更有閑適恬淡的鄉(xiāng)村生活。

      “以前我們這里僅僅是賣桃子，后來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開始‘賣’桃花，現(xiàn)在推介的則是江南的‘花樣生活’。”郁春燕說。

      “產業(yè)是田園綜合體的基礎。完善的田園綜合體應是一個包含農林牧漁、加工、制造、餐飲、旅游等行業(yè)的三產融合體和城鄉(xiāng)復合體。”中國農業(yè)經(jīng)濟學會副會長劉奇說，要提高田園綜合體建設的含金量，保持田園綜合體發(fā)展的持續(xù)性，還需要在拓展產業(yè)鏈上下功夫。沒有產業(yè)支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。

      在田園綜合體發(fā)展中，并非開發(fā)一座古村鎮(zhèn)，就能喚起鄉(xiāng)愁，要使得消失的“原鄉(xiāng)”得以重現(xiàn)，開發(fā)需要尊重文化、尊重生態(tài)、尊重自然。

      “土地才是我們華夏文明的根本，我們做田園綜合體，是為了讓人看見土地本身的價值。讓廣大的鄉(xiāng)村能在保持原有風貌的基礎上，和現(xiàn)代都市文明進行融合，讓那些因為渴望美好生活而背井離鄉(xiāng)的孩子能回到自己熟悉的土地，并且能同樣享有本是城市獨有的現(xiàn)代文明。田園綜合體不同于一般文旅項目，不是所謂的農家樂或者農村旅游，而是一種承載著土地之情的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化。”張誠說。

三、以“文化”為靈魂

去掉浮躁才能收獲希望

      作為一個新生事物，田園綜合體正受到越來越多的關注。從已經(jīng)進行的實踐來看，這樣的創(chuàng)新實踐有效地把政府、農民、市場三方的力量糅合在一起，為新型城鎮(zhèn)化的探索和建設打開了更大的想象空間。然而，政府、市場、農民的共贏能否實現(xiàn)，如何處理好田園綜合體與農民的關系、與土地的關系，亟須在實踐中不斷探索。

      在多主體開發(fā)中，核心的主體是誰?

      中央一號文件明確指出，要建設“以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益的”田園綜合體。

      “中央提出以農民為主體的思路，強調要保護農民的利益，在開發(fā)中不能忽視農民的訴求，要以農民為基礎。”由于一家一戶的小農戶是分散的，由其集合而成的主體就是農民專業(yè)合作社，因此，田園綜合體最合適的開發(fā)模式就是“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”。

      具體分析，上述模式中，龍頭企業(yè)可以是多個，合作社也可以是多個，組建合作社、引進龍頭企業(yè)，可以田園綜合體內不同區(qū)域為單元，也可以開發(fā)內容為單元。例如在田園綜合體內需要改造原有農房以承接度假、旅游等項目，就可以動員農民以農房入股合作社，由合作社出資或引進資金對農房進行改造。農作物需要連片種植的，可以流轉土地，也可采用土地入股的方式，后者更有利于調動區(qū)域內農民參與的積極性和主動性，有利于田園綜合體項目的順利推進。從長遠看，能否真正保證農民的主體地位，是田園綜合體開發(fā)建設能否成功的關鍵。

      在農業(yè)部部長韓長賦看來，田園綜合體建設要堅持以“農民”為中心的發(fā)展思想、以“農業(yè)”為基礎的發(fā)展定位、以“綠色”為導向的發(fā)展方式、以“文化”為靈魂的發(fā)展特色，尤其強調農家樂要讓農民樂，資本下鄉(xiāng)要帶動老鄉(xiāng)，創(chuàng)新完善利益聯(lián)結機制。

      “田園綜合體是一種方法論，一個商業(yè)模式，一個理想鄉(xiāng)村生活模型;它不是以獲得補貼為目的的項目包裝，不是一場投資游戲。”張誠深有感觸地說，農業(yè)與其他產業(yè)不同，要做好田園綜合體，就要跳出農業(yè)看農業(yè)，跳出“三農”看“三農”。在田園綜合體發(fā)展中決不可一哄而上，而是要找到農業(yè)的規(guī)律，農業(yè)綜合產業(yè)的規(guī)律，城鄉(xiāng)共促的規(guī)律，找到與當?shù)匚幕诤系哪Ｊ健?/span>

      業(yè)界人士指出，田園綜合體要展現(xiàn)農民生活、農村風情和農業(yè)特色，核心產業(yè)是農業(yè)。田園綜合體要體現(xiàn)產業(yè)綜合，但不能丟棄農業(yè)，將綜合體建設搞成房地產開發(fā)項目、大興土木的旅游度假項目。如何確保田園綜合體建設定位既能創(chuàng)新突破，又不走偏，對專家、政府、實踐者都是一個考驗。

      目前，我國的田園綜合體發(fā)展處于初級階段，產業(yè)鏈延伸的空間十分有限，要充分挖掘各種農業(yè)、農村資源，包括歷史、文化、風俗習慣等，使田園綜合體真正“綜合”起來，讓美麗鄉(xiāng)村更加具有文化厚度，讓鄉(xiāng)村在發(fā)展中實現(xiàn)產業(yè)、文化與生態(tài)的互促共贏。

田園綜合體項目，未來運營方向到底在哪里？

      田園綜合體市場前景廣闊，但從園區(qū)運營的角度，我們還有一系列的疑問：這個大概念后的實際運營管理到底如何操作，作為主體開發(fā)商盈利點在哪里？田園綜合體是不是一種成功的、可持續(xù)的、可推行的商業(yè)模式？

Q1：是不是所有的農業(yè)項目都適合打造田園綜合體？

      在一號文件中，我們應該注意一個大前提——“在有條件的鄉(xiāng)村建設”。從建設原則上來講，田園綜合體包括農業(yè)、文旅、地產三個產業(yè)，是以農業(yè)、農村用地為載體，融合“生產、生活、生態(tài)”功能，集農業(yè)全產業(yè)鏈目標的整合、農業(yè)科技體系的支撐、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系的優(yōu)化、多種類型農業(yè)園區(qū)的結合、農村一二三產業(yè)融合、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新型復合載體，是“六次產業(yè)”創(chuàng)新理念的一種新體現(xiàn)。

      現(xiàn)實是，傳統(tǒng)農業(yè)園區(qū)、中小型生態(tài)農場不具備條件就趕潮流引入社會資本，急功近利以破壞自然生態(tài)為代價，盲目求短期效益。合作社內部制度不健全、規(guī)范化程度不高等問題，即使國家給予在強大的政策支持，后期規(guī)劃落地實踐中也將存在極大的風險。

      更為可怕的是，一些“休閑農業(yè)”的項目搖身一變就成了“田園綜合體”，大刀闊斧地做起規(guī)劃和改造提升起來，立項，申請補貼。從產業(yè)、規(guī)模、運營、文化、盈利模式上來說，休閑農業(yè)與田園綜合體有著本質的區(qū)別，按照休閑農業(yè)的方式去搞田園綜合體，是行不通的。

Q2：田園綜合體到底有沒有達到預期盈利和社會效益？

      以無錫田園東方為例，雖然打造了眾多文化旅游產品，但是其核心獲利點在于“內地產”項目，銅鼓內地產項目的銷售帶來大量資金，反哺其他項目的發(fā)展和基礎設施的改善，解決了農業(yè)和旅游項目短期難以實現(xiàn)盈利的通病。

      可以說，“田園綜合體”一定程度上做的還是地產旅游，或者說是“全域旅游”，受益最大的還是“地產開發(fā)商”，農業(yè)地位仍舊薄弱，合作社的社員拿到的僅僅是微乎其微的利潤分成。當然，我們并不否認這種模式對于當?shù)匦蓍e旅游產生的帶動作用，而且也確實打造了可升值的文化旅游資產，但在遍地開花的田園綜合體試點帶領下，如果沒有強大的社會資本和資源優(yōu)勢，我們的項目又怎么做到獨樹一幟，異軍突起呢！

      田園綜合體是推進農業(yè)供給側結構性改革的一個方向，但不是唯一模式，關鍵在于如何讓資源有序規(guī)范服務于全域旅游，如何讓區(qū)域內最大范圍的產業(yè)和居民收益。