中央一號文件提出，在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，特別注重抓手、平臺和載體建設(shè)，即“三區(qū)、三園和一體”。“三區(qū)、三園和一體”建設(shè)將優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，并集聚農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其中“一體”即田園綜合體，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”。

      繼2017年的中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念后，多方都對此進(jìn)行了解讀。從其內(nèi)涵和外延上來看，田園綜合體并不是一個新詞，它是在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。從業(yè)態(tài)上來看，是“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”的綜合發(fā)展模式，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為驅(qū)動，以原住民、新住民和游客等幾類人群為主形成的新型社區(qū)群落。

      而縱觀農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程就不難看出，田園綜合體并非憑空產(chǎn)生，是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多重客觀需求而提出的，有其現(xiàn)實背景。

2.共享農(nóng)業(yè)

      國家戰(zhàn)略明確把共享經(jīng)濟(jì)作為一個重點(diǎn)。共享農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，可以說共享農(nóng)業(yè)即將迎來新的爆發(fā)點(diǎn)。從技術(shù)上看，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、智能手機(jī)、移動支付、現(xiàn)代物流技術(shù)的日益成熟完全可以支撐分享農(nóng)業(yè)的發(fā)展。文化基礎(chǔ)上，已經(jīng)有很多人開始從城市走向農(nóng)村。資金上，資本對于共享經(jīng)濟(jì)的熱度沒有降溫。

      農(nóng)田的分享，讓每個人都可以擁有自己的私家田園和農(nóng)產(chǎn)品特供渠道；畜禽產(chǎn)品的分享，吃上自己家的放心肉；農(nóng)機(jī)的分享，像滴滴一樣叫來農(nóng)機(jī)；資金的分享，不因缺錢誤農(nóng)時；農(nóng)技的分享，所有的專家為所有的農(nóng)民服務(wù)；勞務(wù)的分享，盤活農(nóng)村勞動力資源；扶貧的分享，重新定義“精準(zhǔn)扶貧”；房屋的分享，人人都可以找到自己的桃花源。

3.田園夢與城市夢

      田園綜合體寄托著城里人的鄉(xiāng)土田園夢想和鄉(xiāng)村人的城市化夢想，城里人想回歸田園，想退休后，避開擁擠，遠(yuǎn)離喧囂，從城市搬到農(nóng)村，呼吸新鮮的空氣，種一塊地、養(yǎng)一只狗、住一座屋……一群人想要回歸田園，另一群人卻想要賺更多錢走向城市。田園綜合體寄托著城里人的鄉(xiāng)土田園夢，卻也寄托著鄉(xiāng)村人的城市化夢想。田園綜合體作為一個紐帶，連接田園夢和城市夢，連接起.一群懷著田園夢的運(yùn)營者、游客和新居民與一群懷著城市夢的舊居民。田園綜合體一頭連著鄉(xiāng)村的美麗和活力，通向都市人的世外桃源和田園夢想，一頭連著鄉(xiāng)村商業(yè)價值的提升，能更好地帶動新農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)社會就業(yè)問題的解決。

4.六產(chǎn)融合

      田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

      田園綜合體遵循農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。田園綜合體實現(xiàn)了“一產(chǎn)”“二產(chǎn)”“三產(chǎn)”“四產(chǎn)資產(chǎn)”“五產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)”“六產(chǎn)創(chuàng)意”六產(chǎn)融合。如從放牛，到宰牛吃肉，到賣牛，吹牛，斗牛，網(wǎng)牛，金牛，智牛，圈牛。六產(chǎn)業(yè)互融互動，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有效嫁接，文化與科技緊密融合，傳統(tǒng)的功能單一的農(nóng)業(yè)及加工食用的農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮著引領(lǐng)新型消費(fèi)潮流的多種功能，開辟了新市場，拓展了新的價值空間，產(chǎn)業(yè)價值的乘數(shù)效應(yīng)十分顯著。

5.鄉(xiāng)村振興

      田園綜合體將成為鄉(xiāng)村復(fù)興夢的核心動力。農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。中央農(nóng)村工作會議指出，“必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”田園綜合體將推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動，奏響“三農(nóng)”發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的“田園交響曲”!

6.城市資本下鄉(xiāng)

      農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，為城市資本下鄉(xiāng)發(fā)展田園綜合體創(chuàng)造條件。一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是促進(jìn)鄉(xiāng)村資源市場化的前提；二是有了集體產(chǎn)權(quán)制度改革把農(nóng)村死資源變成活資源以后，才能夠平等交換和市場配置；三是農(nóng)村很多基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施全部用PPP；四是資本下鄉(xiāng)搞田園綜合體創(chuàng)造了必要條件。

7.建設(shè)用地

      建設(shè)田園綜合體，建設(shè)用地如何來？一種是從政府拿地，從政府拿地的有這么幾種：一是建設(shè)用地，要招牌掛的，拿過來以后搞房地產(chǎn)開發(fā)，70年的產(chǎn)權(quán)；二是產(chǎn)業(yè)用地，包括工業(yè)、旅游，也包括很多的新業(yè)態(tài)；三是公共設(shè)施用地，分兩類：一類是基礎(chǔ)設(shè)施，修路。還一類是建醫(yī)院、學(xué)校。還有一種是從農(nóng)民手里拿地。耕地、集體建設(shè)用地、宅基地、四荒地、林地、灘涂河谷地。農(nóng)村可用的資源有什么？一是資源性的資產(chǎn)，包括土地、灘地、草原、山地、森林、荒地等等；二是經(jīng)營性資產(chǎn)，就是所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)、設(shè)施、廠房土地；三是非經(jīng)營性資產(chǎn)，就是現(xiàn)在在農(nóng)村里面的比如說學(xué)校、醫(yī)院、村委會等等。

8.財政資金支持

      財政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，2017年確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點(diǎn)工作。

      在投融資機(jī)制方面，通知還特別提出，積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。

9.城鄉(xiāng)一體化

      田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點(diǎn)和新引擎。中央城市工作會議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)’工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。”中央農(nóng)村工作會議指出，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。”以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支點(diǎn)、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)良載體。也就是說，田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。

10.農(nóng)民脫貧

      田園綜合體將成為農(nóng)民脫貧的新模式。精準(zhǔn)扶貧最重要的是賦予農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能，讓農(nóng)民充分參與和受益，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的新路徑。各種扶貧政策和資金，可以精準(zhǔn)對接到田園綜合體這一“綜合”平臺，釋放更多紅利和效應(yīng)，讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感，讓“三農(nóng)”有可持續(xù)發(fā)展支撐，讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。

拓展閱讀：田園綜合體成功打造指南

      隨著2018年中央一號文件的出臺，“三農(nóng)”問題進(jìn)入實質(zhì)性解決階段，田園綜合體上升為國家戰(zhàn)略。國家啟動新一輪農(nóng)村土地改革，主要包括征地、經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地三大改革，“三農(nóng)”問題進(jìn)入實質(zhì)性解決階段，田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要抓手，將助力“三農(nóng)”發(fā)展邁上新臺階。那么，如何成功打造一個田園綜合體項目呢？

1.什么是田園綜合體？

      田園綜合體是城鄉(xiāng)融合的一個地域經(jīng)濟(jì)綜合體。第一，田園綜合體不同于農(nóng)業(yè)綜合體、、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)旅綜合體，我們認(rèn)為田園綜合體是鄉(xiāng)村振興的抓手、三農(nóng)系統(tǒng)解決方案。第二，田園綜合體既不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不是新型田園地產(chǎn)，更不是旅游度假區(qū)，而是實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境、配套設(shè)施、特色功能、人與產(chǎn)業(yè)關(guān)系“四個再造”的新田園都市，打破城鄉(xiāng)的分隔壁壘，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。

      田園綜合體的要義是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激活農(nóng)村土地價值。其本質(zhì)是從產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、主體、消費(fèi)方面的“四個融合”，有三大轉(zhuǎn)變：從承接消費(fèi)轉(zhuǎn)移到承接城市功能轉(zhuǎn)移；從三農(nóng)問題“點(diǎn)式突破”到“系統(tǒng)解決方案”；從“沉睡的農(nóng)村土地資源”到“激活的農(nóng)村土地資產(chǎn)”。導(dǎo)入“新人群、新功能、新產(chǎn)業(yè)”，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.如何獲取田園綜合體土地？

      農(nóng)村改革進(jìn)入新時代，土地獲取解除高壓線。田園綜合體的用地主要分為國有土地、農(nóng)村集體土地兩大類：國有土地大部門分布于城郊和城中村，主要通過出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓等方式獲取；農(nóng)村集體土地主要通過租賃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、作價入股、出讓（入市）等方式獲取，成都多利桃花源、無錫陽山鎮(zhèn)桃園村、山東棗莊等地已有落地案例，嘉興、重慶分別探索出“兩分兩換”模式、“地票”制度。

3.如何申報田園綜合體？

      財政部牽頭完成農(nóng)村綜合性改革和田園綜合體試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、監(jiān)督實施。全國首批17個國家級田園綜合體開始試點(diǎn)，第二批亟待申報，須符合“七大立項條件”：功能定位準(zhǔn)確、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、生態(tài)環(huán)境友好、政策措施有力、投融資機(jī)制明確、帶動作用顯著、運(yùn)行管理順暢。對于國家級、省級試點(diǎn)，國家提供全方位政策支持，并且從中央財政到市級財政都有明確規(guī)定的相應(yīng)獎補(bǔ)政策。