三產(chǎn)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。自2017年中央“一號(hào)文件”首次提出建設(shè)田園綜合體以來，江蘇、海南、廣西、河北、陜西、山東等地積極探索建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)。忠良村里古樹成排，梨花坡上鮮花常開，生態(tài)變美了，“農(nóng)”底更扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)興旺，“想不到”的改變?cè)诟鞯厣涎?hellip;…然而，各地建設(shè)也遇到了資金需求量大、社會(huì)資本待引導(dǎo)等“成長的煩惱”，各方正在協(xié)力破解中。
長啥模樣
守住“農(nóng)”的底色，厘清“園”的內(nèi)涵，建設(shè)城鄉(xiāng)居民共享共融的家園
“咱們現(xiàn)在慢行的這條主通道是利用原來的苗圃修建的”，在解說員的引導(dǎo)下，記者步入位于江蘇省興化市千垛鎮(zhèn)田園綜合體。
整個(gè)村莊環(huán)湖而建，依垛而居，黑條磚砌成的平橋古韻悠長，2239畝耕作的土地孕育著鄉(xiāng)村發(fā)展新的希望。
“田園綜合體建設(shè)過程中，耕地紅線不能碰，‘農(nóng)’的底色必須守。不能把它變成城市的樣子，也不能建成鄉(xiāng)間別墅。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室研究員姜楠說。
千里之外，海南?？谑协偵絽^(qū)南部的大荒洋上，田園綜合體項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地推進(jìn)……一年時(shí)間，原本坑洼不平的大荒洋、荒蕪的石頭地上建起了150畝蔬菜大棚，一畦畦綠油油的葉菜茁壯成長；昔日時(shí)常雨澇成災(zāi)的七水洋建成了1100畝荷花塘。
“田園綜合體強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)融合，其中一產(chǎn)是基礎(chǔ)。”望著眼前的蔬菜大棚，海口市財(cái)政局黨組成員、總會(huì)計(jì)師張愛暉說，“如果沒有農(nóng)業(yè)做基礎(chǔ)，只搞觀光旅游，就不是田園綜合體了。”
有了“農(nóng)”底，還要有“產(chǎn)”。田園綜合體如何綜合？究竟是一種類似于工業(yè)園區(qū)、注重產(chǎn)業(yè)的“園區(qū)”，還是一種融合了人們生產(chǎn)、居住、休閑等需求的“生活家園”？
幾位相關(guān)負(fù)責(zé)人的答案是明確的：田園綜合體要建設(shè)的家園，應(yīng)該是城鄉(xiāng)居民共享共融的家園。
初冬時(shí)節(jié)，廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠街道忠良村里，清水潺潺、古樹成排。“我們正在進(jìn)行美麗南方田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)?？偟乃悸肥且员Ｗo(hù)耕地為前提，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品。”南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“田園綜合體建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)在于‘綜合’二字。不同于傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，田園綜合體應(yīng)該充分運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并形成合力。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員劉文勇說，“田園綜合體的建設(shè)也是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村重塑的一種創(chuàng)新探索。”
如何建設(shè)
立足促農(nóng)民增收的出發(fā)點(diǎn)，政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、村集體搭橋
定位準(zhǔn)了，但建設(shè)過程涉及面廣、千頭萬緒，該如何推進(jìn)？
“在美麗南方田園綜合體建設(shè)過程中，政府部門重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)，做好農(nóng)發(fā)專項(xiàng)資金的管理使用。”南寧市田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)管理辦公室主任李振鴻說。
專項(xiàng)資金投下去后，效果咋樣？“我們這里丘陵比較多，以前農(nóng)戶的地很零散，不方便灌溉，也不方便使用農(nóng)機(jī)，土地利用率不高。現(xiàn)在，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重新調(diào)整劃塊，配套灌溉設(shè)施，土地也更平整了，可以更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化了，對(duì)農(nóng)民耕種也更加有利。”忠良村黨支書梁安芝說。
不過，政府財(cái)力支持畢竟有限，要建好田園綜合體還需發(fā)揮社會(huì)資金的活力，通過市場(chǎng)運(yùn)營盤活資源。
河北遷西縣西山村梨花坡有大片安梨樹，是當(dāng)?shù)靥赜衅贩N，老百姓叫它酸梨。春天梨花盛開，漫山“飛雪”。2015年，唐山市供銷社看中遷西西山村如詩如畫般的風(fēng)景資源，成立唐山供銷農(nóng)業(yè)開發(fā)公司。
梨花花期一般20多天，大多純白色，怎樣讓山坡變得萬紫千紅、鮮花“長”開呢？中科院植物研究所專家考察后，推出了安梨—油用牡丹—二月藍(lán)復(fù)合種植模式。梨樹下，山坡上，一片片牡丹肆意生長，綿延6000多畝。梨花開過、牡丹接力，牡丹花海在山坡上拼成一只巨型蝴蝶，翩翩飛舞……
京津冀等地的游客一批批涌進(jìn)遷西花香果巷，昔日寂靜的西山，一下子沸騰了?；ㄋ坪?、人如潮，漫山遍野歡聲笑語。
“目前第一批油用牡丹開始結(jié)籽”，唐山供銷農(nóng)業(yè)開發(fā)公司一位負(fù)責(zé)人說，油用牡丹是“鐵桿莊稼”，一次栽種，多年收益，預(yù)計(jì)每畝年凈收入達(dá)5000元。公司計(jì)劃上馬深加工，食用油加工，精油提取，讓附加值翻著跟頭漲。
有人擔(dān)心：資本下鄉(xiāng)，會(huì)不會(huì)肥了企業(yè)、苦了村民、丟了里子呢？
海口市菜籃子產(chǎn)業(yè)集團(tuán)旗下的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司副總經(jīng)理顧寧寧坦言：海口田園綜合體2017年獲批后，接洽的投資方不少，但是很多企業(yè)關(guān)心的是項(xiàng)目建設(shè)用地多少，而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民參與，這背離了項(xiàng)目的初衷——以促農(nóng)民增收為首要任務(wù)。
“我們?cè)谶x資上非常謹(jǐn)慎，一旦發(fā)現(xiàn)投資方有房地產(chǎn)開發(fā)傾向，會(huì)建議對(duì)方修改合作方案，避免做成房地產(chǎn)項(xiàng)目。”顧寧寧說。
效果咋樣
盤活了集體資產(chǎn)，增加了村民收入，帶動(dòng)了脫貧致富
一年前，?？谑协偵絽^(qū)樂來村55歲的村民李洪文結(jié)束了30年的泥工生涯，來到村子旁的大荒洋蔬菜基地當(dāng)菜農(nóng)。
“像我這個(gè)年紀(jì)的，就想找個(gè)離家近點(diǎn)的工作。”李洪文說，“在蔬菜基地打工每月掙4200元，除了遇到臺(tái)風(fēng)暴雨搶收蔬菜，其他時(shí)間都能按點(diǎn)開工、收工，活兒也不累。”他說，樂來村有20多位跟他歲數(shù)差不多的村民在大荒洋蔬菜基地打工。
海口市農(nóng)發(fā)辦副調(diào)研員唐柏青說：“農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地有收入，在蔬菜基地打工也有收入，同時(shí)解決了部分土地撂荒的問題，緩解了市民吃菜難吃菜貴的問題。項(xiàng)目取得了實(shí)實(shí)在在的社會(huì)效益。”
在七水洋旁的西園村，原本閑置多年的風(fēng)水塘，如今建起了供游人垂釣的設(shè)施。這是一些村民嗅到商機(jī)后投入建設(shè)的，村民還成立了兩家農(nóng)旅合作社。
“這是巨峰，那是龍眼，還有玫瑰香……”在河北省遷西縣黃巖村，村民張清利介紹著他們?cè)苑N的葡萄，“我們這從3月起，杏花、梨花、蘋果花、棗花、板栗花，一茬接一茬，就像一座花果山。”
“守住綠水青山，就是最大的優(yōu)勢(shì)。”遷西縣東蓮花院鄉(xiāng)鄉(xiāng)長白金鑫說，“有產(chǎn)業(yè)支撐，有生態(tài)保障，花鄉(xiāng)果巷的發(fā)展前景好著哩。”
談到美麗南方田園綜合體項(xiàng)目，今年45歲的南寧市石埠街道忠良村村民梁梓桂心里美滋滋的：“這個(gè)項(xiàng)目對(duì)我們來說是好事！”以前，他在南寧城里打工，妻子擺攤賣菜，一年到頭也賺不了幾個(gè)錢。2014年，夫婦倆看到來村里旅游的人越來越多，就回村辦了農(nóng)家樂。“一年能接待上千人，年收入20多萬元。有南寧本地的也有外地的，還接待過外國人呢。”梁梓桂高興地說。
“農(nóng)旅結(jié)合，為村民致富創(chuàng)造了很多有利條件。”忠良村村支書梁安芝說，“眼見的變化就是通向周邊村屯的路更平整了，以前都是鄉(xiāng)間小路，現(xiàn)在道路寬了不少，還裝上了路燈。”
“田園綜合體項(xiàng)目的實(shí)施，盤活了集體資產(chǎn)，為群眾就近務(wù)工提供了就業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)了群眾脫貧致富。”陜西省漢中市洋縣農(nóng)綜辦主任杜立民說。
同樣的轉(zhuǎn)變也在山東沂南縣朱家林村悄然上演。朱家林村村民馬光梅原本只是個(gè)地地道道的家庭主婦，朱家林田園綜合體建成后，她在村頭開起了農(nóng)家樂，國慶期間最多一天凈賺5000多元。她說，“村子變化大，前來旅游的人多了，我現(xiàn)在月收入1萬多，以前怎么也想不到。”
走向哪里
用好財(cái)政支持，吸引社會(huì)資金參與；細(xì)化政策措施，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新
借著田園綜合體建設(shè)的東風(fēng)，田園美了，致富快了，但資金問題卻常?？M繞在建設(shè)者心頭……
“目前的財(cái)政資金投入僅僅能保證基本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后期維護(hù)、運(yùn)營、服務(wù)、安保等工作所需資金嚴(yán)重不足。”杜立民感慨道。
資金問題如何解決？李振鴻認(rèn)為，田園綜合體建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，除了農(nóng)發(fā)資金外，還需要吸引社會(huì)資金參與進(jìn)來，整合資源、形成合力，才能不斷完善和保障路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化配套公共服務(wù)設(shè)施等。
有專家表示，田園綜合體在資金上，政府的投入只是引子，重要的方向在于找到金融資本、百姓投入、社會(huì)資本的平衡點(diǎn)，提高資金使用效率。
采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，有別于以往的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，田園綜合體項(xiàng)目鼓勵(lì)創(chuàng)新財(cái)政資金的使用方式，但由于具體指導(dǎo)意見尚未出臺(tái)，一些項(xiàng)目只能沿用舊規(guī)，不利于綜合體項(xiàng)目的創(chuàng)新發(fā)展。一位業(yè)內(nèi)人士建議，在田園綜合體項(xiàng)目中，財(cái)政資金對(duì)土地治理和產(chǎn)業(yè)化扶持有明確的資金比例劃分，在資金的具體使用方面能否更加靈活。當(dāng)然，在資金靈活使用的同時(shí)，監(jiān)管必須跟上，保障財(cái)政資金充分發(fā)揮作用。
此外，如何平衡土地規(guī)劃與實(shí)際需求之間的矛盾，也是田園綜合體項(xiàng)目普遍存在的困擾。李振鴻認(rèn)為，應(yīng)該采取提前規(guī)劃、通盤考慮的方式，在項(xiàng)目建設(shè)前期就充分考慮用地問題，同時(shí)也可以通過開展土體綜合整治、增減掛鉤等工作以緩解用地緊張問題。
中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院10余年來致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、專家及政資源?？蛻舯椴既珖鞯兀〗?jīng)手上項(xiàng)目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項(xiàng)目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺(tái)區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設(shè)規(guī)劃、國家首批試點(diǎn)項(xiàng)目中國高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
特色業(yè)務(wù)：田園綜合體規(guī)劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)、休閑旅游農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)等服務(wù)，項(xiàng)目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項(xiàng)目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群、田園社區(qū)項(xiàng)目集群等。
