網(wǎng)上流傳大部分2019年田園綜合體申報內(nèi)容均為拷貝2018-2017年間申報內(nèi)容，信息具有一定不準(zhǔn)確性，中機院核查了國家及地方18年底至今的最新發(fā)文，并無明確田園綜合體及相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目類的最新發(fā)文及申報指南。而2018年國家機構(gòu)改革，各級相關(guān)項目主導(dǎo)部門有了細(xì)微變化。故此，中機院為您梳理了2019年最新的核心政策導(dǎo)向，及2019田園綜合體相關(guān)項目申報5大變化，予以參照。
一、2019國家級最新政策導(dǎo)向：
盡管，2019年國家及地方層面，并無田園綜合體及其他相近項目申報的專項發(fā)文。但2019年02月20日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。可以作為2019年，田園綜合體及其他類似相關(guān)項目打造方向的宏觀參考。《規(guī)劃》提出2020年及2035年2個階段性目標(biāo)，及7方面重點任務(wù)：
1. 實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)：
到2022年，質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立，初步實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力強，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
到2035年，質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面建立，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
2. 七方面重點任務(wù)：
一是加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)節(jié)約高效利用水土資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用，全面加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理。
二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化，健全完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加快引進(jìn)轉(zhuǎn)化國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，深入推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化，強化產(chǎn)地市場體系建設(shè)，加快建設(shè)冷鏈倉儲物流設(shè)施，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
四是培育提升農(nóng)業(yè)品牌，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌體系，完善品牌發(fā)展機制，加強品牌宣傳推介，打造國際知名農(nóng)業(yè)品牌。
五是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估及預(yù)警。
六是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強質(zhì)量導(dǎo)向型科技攻關(guān)，加快提升農(nóng)機裝備質(zhì)量水平，大力推廣綠色高效設(shè)施裝備和技術(shù)，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。七是建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊伍，發(fā)揮新型經(jīng)營主體骨干帶動作用，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，培育專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，打造質(zhì)量興農(nóng)的農(nóng)墾國家隊。
中機院解析
緊抓綠色農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合項目、農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全項目、農(nóng)業(yè)IP項目、科技農(nóng)業(yè)項目是未來發(fā)展重點，田園綜合體及相近項目要有所融合。
二、2019田園綜合體相關(guān)項目5大申報變化：
因為2018年國家機構(gòu)改革和2017年第一批田園綜合體建設(shè)出現(xiàn)的問題；所以，2019年想做田園綜合體項目的農(nóng)業(yè)企業(yè)，從現(xiàn)在開始要開始策劃，并準(zhǔn)備相關(guān)資料了，下文總結(jié)幾點2019年申報田園綜合體項目的變化及補助政策，各位農(nóng)業(yè)人做個參考，具體如下：
1、申報名額方面：由于2018年國家機構(gòu)改革和2017年第一批田園綜合體建設(shè)出現(xiàn)的問題；因此，2018年國家并沒有批準(zhǔn)田園綜合體建設(shè)名額；但是各省市地方的田園綜合項目卻搞得是如火如荼；今年年底之前國家機構(gòu)改革結(jié)束，所以，2019年國家將會再批準(zhǔn)一批田園綜合體建設(shè)項目名額。
2、項目立項策劃：田園綜合體項目的策劃要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，旅游為先導(dǎo)、文化為靈魂、流通基礎(chǔ)為支撐、鄉(xiāng)村復(fù)興為目標(biāo)；不能盲目想當(dāng)然的去做規(guī)劃，要把國家扶持田園綜合體項目的評審審批打分點策劃到你的項目中去，這樣才能更好的與政策做對接；
3、申報部門：之前田園綜合體項目的申報是各省市的財政部門及農(nóng)村綜合改革機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)；但是2018年國家機構(gòu)改革之后，財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、發(fā)改委的農(nóng)業(yè)投資項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目等管理職責(zé)整合，并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；因此，2019年的田園綜合項目申報部門可能將會作出調(diào)整至各地方的農(nóng)業(yè)局；
4、申報主體：田園綜合體項目申報主體可以是政府，可以是企業(yè)，也可以是企業(yè)+政府一起打造；但是有一點，無論什么樣的申報主體，田園綜合體項目都要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)去做規(guī)劃；也就是說你所申報做的田園綜合體項目要以農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖、加工及流通等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)；這點是和特色小鎮(zhèn)不一樣的，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不一定是要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)；
5、資金補助形式：國家級田園綜合體項目資金分三年補助，每年6000-8000萬；2019年的田園綜合體項目將實行創(chuàng)建制，也就是說第一年下?lián)苁着a助，第二年驗收，建設(shè)違規(guī)，不符合建設(shè)要求、效果不理想的項目，將取消創(chuàng)建資格，不再給予補助資金。
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最大的兩個變化，一是申報部門很有可能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，及地方農(nóng)業(yè)部，具體需到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T咨詢。二是未來田園綜合體申報將轉(zhuǎn)為創(chuàng)建制，建設(shè)必須符合要求，否則取消資格。
三、2019田園綜合體相關(guān)項目申報流程：
(一) 申報時間
2019年無明確發(fā)文，2018年的參考信息為：
1、國家級田園綜合體申報時間：2018年6月30日之前。
2、省級田園綜合體申報時間：按照各省財政廳文件執(zhí)行。
(二) 資金扶持額度
2019年新變化：
創(chuàng)建制：2019年的田園綜合體項目將實行創(chuàng)建制，即：第一年補貼一定額度，第二年驗收，建設(shè)違規(guī)，不符合建設(shè)要求、效果不理想的項目，將取消創(chuàng)建資格，不再給予補助資金。
2018年前參考額度：
1、國家級田園綜合體：每年6000-8000萬，連續(xù)三年；
2、省級田園綜合體：3000-6000萬，根據(jù)各省具體情況。（例：江蘇省2017年田園綜合體建設(shè)試點資金每個點3500萬元，專項轉(zhuǎn)移支付資金分別為約3000萬元、400萬元）
(三) 申報認(rèn)定流程
(四) 申報部門
2019年的調(diào)整：
國家級：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（2018年國家機構(gòu)改革之后，財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、發(fā)改委的農(nóng)業(yè)投資項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目等管理職責(zé)整合，并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）；
省市級：可能將會作出調(diào)整至各地方的農(nóng)業(yè)局。
2018年前：
1、國家級田園綜合體申報部門：財政部農(nóng)業(yè)司(國務(wù)院農(nóng)村綜改辦)、國家農(nóng)發(fā)辦。
2、省級田園綜合體申報部門：財政廳農(nóng)發(fā)辦。
(五) 申報條件
國家級、省級田園綜合體，均必須符合以下七個條件才能準(zhǔn)予立項：
1、功能定位準(zhǔn)確：圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。
突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。
2、基礎(chǔ)條件較優(yōu)：區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會資本，發(fā)展思路清晰；農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。
3、生態(tài)環(huán)境友好：能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。
4、政策措施有力：地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。
5、投融資機制明確：積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔(dān)保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。
6、帶動作用顯著：以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
7、運行管理順暢：根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運行內(nèi)生動力。
(六) 不予立項九類情況：
1、未突出以農(nóng)為本；
2、項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合；
3、以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；
4、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；
5、資源環(huán)境承載能力較差；
6、違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)；
7、違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設(shè)；
8、鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；
9、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
中機產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計研究院10余年來致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究，積累了豐富的項目經(jīng)驗、專家及政資源。客戶遍布全國各地！經(jīng)手上項目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設(shè)規(guī)劃、國家首批試點項目中國高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
特色業(yè)務(wù)：田園綜合體規(guī)劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計、休閑旅游農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計等服務(wù)，項目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目集群、田園社區(qū)項目集群等。
