田園綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提出的創(chuàng)新舉措，國(guó)家已將其列入中央一號(hào)文件。從田園綜合體內(nèi)涵出發(fā)，論文分析了各個(gè)核心利益相關(guān)者的利益訴求，明確共生沖突的表現(xiàn)形式，從而構(gòu)建出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下田園綜合體核心利益相關(guān)者共生機(jī)制，以促進(jìn)田園綜合體和諧發(fā)展。

眾所周知,黨的十九大報(bào)告已將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅在一定程度上能夠解決困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年的“三農(nóng)”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活相互協(xié)調(diào)發(fā)展,而且可以大力挖掘中國(guó)鄉(xiāng)土文化特色,重構(gòu)中國(guó)鄉(xiāng)土文化體系。為此,國(guó)家采取了一系列實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施,其中試點(diǎn)推行“田園綜合體”是近兩年推出的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。田園綜合體有利于三大產(chǎn)業(yè)有效融合,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。2017年2月國(guó)家已經(jīng)將“田園綜合體”列入中央一號(hào)文件,大力支持條件成熟的地區(qū)發(fā)展田園綜合體。

一、田園綜合體的提出

田園綜合體作為新鮮事物,最早出現(xiàn)在2012年,由東方田園創(chuàng)始人張誠(chéng)提出,指出田園綜合體經(jīng)營(yíng)的核心思想是將農(nóng)業(yè)、文旅、地產(chǎn)有效結(jié)合起來(lái),青山綠山與鄉(xiāng)愁都要留住。自此,一些專(zhuān)家學(xué)者也發(fā)表了自己看法,如重點(diǎn)從田園綜合體的建筑特色、色彩搭配角度提出了相關(guān)策略;分析了田園綜合的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)新模式;于小琴(2017)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的田園綜合體新模式進(jìn)行了探討等。但是,關(guān)于田園綜合的研究還缺乏缺乏縱向跟蹤、微觀現(xiàn)象分析,僅限于個(gè)別學(xué)者從自身研究方向出發(fā),未能從理論高度對(duì)田園綜合體進(jìn)行科學(xué)定義和深入分析。
 

基于以上研究,本文提出田園綜合體是在鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、特色小鎮(zhèn)等理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。具體來(lái)說(shuō),田園綜合體是依托特定的空間環(huán)境,以滿(mǎn)足休閑者(包括旅游者)觀光、休閑、體驗(yàn)為核心功能,將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)有效融合起來(lái)的新模式。因此,田園綜合體首先需結(jié)合當(dāng)?shù)乜臻g環(huán)境特征進(jìn)行合理布局,保持好自然生態(tài)和環(huán)境資源有效開(kāi)發(fā)之間的平衡;其次,田園綜合體的服務(wù)對(duì)象是休閑者或旅游者,為其提供親近大自然,領(lǐng)略地方特色鄉(xiāng)土文化為主要目的;第三,田園綜合體是產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果,是“農(nóng)業(yè)+”優(yōu)勢(shì)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的延伸,符合產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律。

二、田園綜合體核心利益相關(guān)者及其利益訴求

田園綜合體作為新型“農(nóng)業(yè)+”綜合發(fā)展模式,涉及利益相關(guān)者眾多,已出現(xiàn)利益相關(guān)者多元化趨勢(shì),不同利益相關(guān)者利益訴求也有所差異。

(一)休閑主體及其利益訴求

休閑主體是田園綜合體服務(wù)對(duì)象,也是其賴(lài)以生存的根本。田園綜合綜合體主要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,根據(jù)客源的休閑需求或旅游消費(fèi)需求創(chuàng)建的綜合產(chǎn)品體系。無(wú)論旅游配套設(shè)施建設(shè),還是特色餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)產(chǎn)品打造與完善,都為休閑主體服務(wù)。田園綜合體休閑主體包括兩類(lèi)人群,一類(lèi)是當(dāng)?shù)匦蓍e者,另一類(lèi)是旅游者。國(guó)家大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心思想是不斷提高鄉(xiāng)村的居民的生活水平與生活質(zhì)量,而田園綜合體建設(shè)不僅可以打造具有地方特色的田園社區(qū),優(yōu)化鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活環(huán)境,還可以大大豐富居民的娛樂(lè)生活,提高生活質(zhì)量。另外,近些年來(lái)城市發(fā)展迅速,人口越來(lái)越集中,到處是高樓大廈,鱗次櫛比,活動(dòng)空間日益狹小,鄉(xiāng)村的青山綠水,獨(dú)特的民俗文化,古樸野趣的鄉(xiāng)村生活,加之多年縈繞在心頭的濃濃鄉(xiāng)愁已經(jīng)成為吸引城市居民的重要旅游吸引物,田園綜合體正好可以滿(mǎn)足旅游者這些消費(fèi)需求,提高旅游休閑體驗(yàn)質(zhì)量。

(二)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其利益訴求

田園綜合體開(kāi)發(fā)企業(yè)是參與開(kāi)發(fā)建設(shè)田園綜合體所有企業(yè)的總稱(chēng),屬于開(kāi)發(fā)主體。田園綜合體涉及循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)等相關(guān)企業(yè),服務(wù)內(nèi)容涵蓋了休閑主體的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)環(huán)節(jié)。一般來(lái)說(shuō),開(kāi)發(fā)企業(yè)具有資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)企業(yè)出資入股合作社,為合作社各類(lèi)產(chǎn)業(yè)提供資金支持和技術(shù)指導(dǎo),并且進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化科學(xué)管理,引領(lǐng)綜合體向健康方向發(fā)展。開(kāi)發(fā)企業(yè)的利益訴求體現(xiàn)在通過(guò)企業(yè)參與投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為,獲取一定的利潤(rùn)。

(三)當(dāng)?shù)卣块T(mén)及其利益訴求

田園綜合體建設(shè)需要政府政策的大力支持。政府在國(guó)家“三農(nóng)”政策的基礎(chǔ)上,發(fā)布并監(jiān)督實(shí)施發(fā)展田園綜合體相關(guān)政策與法律,指導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行管理,目的在于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),縮小城鄉(xiāng)差距,以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

(四)當(dāng)?shù)鼐用衽c村集體及其利益訴求

當(dāng)?shù)鼐用癜ㄔ【用窈托戮用駜深?lèi),其中以原住居民為主。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是發(fā)展田園綜合體的實(shí)際受益者,也是農(nóng)民合作社的主要參與者和管理者。由于田園綜合體休閑地產(chǎn)的興建,優(yōu)美的生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境會(huì)吸引一大批外來(lái)居民來(lái)此購(gòu)房置業(yè),居住下來(lái),成為這里的新居民。一方面農(nóng)民通過(guò)參與農(nóng)民合作社具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng),如企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、手工業(yè)制作活動(dòng)等,獲取一定的報(bào)酬;另一方面當(dāng)?shù)鼐用裥枳杂X(jué)遵循合作社相關(guān)規(guī)定,維持整個(gè)系統(tǒng)健康發(fā)展。村集體將農(nóng)民合作社與農(nóng)民有效聯(lián)系起來(lái),也是當(dāng)?shù)鼐用竦牧硪环N身份。根據(jù)我國(guó)目前的土地制度,村集體是鄉(xiāng)村土地的所有者,通過(guò)土地入股田園綜合體形成農(nóng)民合作社,以便順利開(kāi)展田園綜合體的建設(shè)與管理工作,保障當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。
 

綜上所訴,田園綜合體各核心利益相關(guān)者之間關(guān)系十分密切,只有多方合作共同參與,才能保障田園綜合體健康發(fā)展。與此同時(shí),田園綜合體各核心利益相關(guān)者的利益訴求也存在很大的差異,具體內(nèi)容如表1所示。

表1 田園綜合體核心利益相關(guān)者及其利益訴求

 

三、田園綜合體核心利益相關(guān)者共生沖突分析

(一)休閑主體與開(kāi)發(fā)企業(yè)及當(dāng)?shù)鼐用裰g的共生沖突

休閑主體既是田園綜合體的體驗(yàn)主體,又是田園綜合體服務(wù)的對(duì)象,追求的是高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)。這些產(chǎn)品與服務(wù)均由相關(guān)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供,開(kāi)發(fā)企業(yè)的性質(zhì)決定了企業(yè)最終目的在于追求利潤(rùn)最大化。休閑主體與企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)不同,一些企業(yè)產(chǎn)品在類(lèi)型、開(kāi)發(fā)程度、數(shù)量、質(zhì)量等方面與休閑體驗(yàn)期望值之間可能存在一定的差異,共生沖突便在休閑主體與相關(guān)開(kāi)發(fā)企業(yè)之間產(chǎn)生。
 

田園綜合體的鄉(xiāng)土氣息吸引著很多久居城市的游客,游客的到來(lái)一方面為當(dāng)?shù)鼐用裨黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)和旅游收入,提高了生活質(zhì)量;另一方面也帶來(lái)一些負(fù)面影響,這在一定程度上干擾了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钪刃?活動(dòng)空間也不斷受到擠壓,尤其是一些游客的不文明行為更容易引起不良的示范效應(yīng),導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)游客的反感,造成旅游者與當(dāng)?shù)鼐用竦墓采鷽_突。

(二)開(kāi)發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣熬用裰g的共生沖突

開(kāi)發(fā)企業(yè)作為田園綜合體經(jīng)營(yíng)管理的主體,是田園綜合體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生力軍。開(kāi)發(fā)企業(yè)具體業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展需要當(dāng)?shù)卣贫ǖ南嚓P(guān)政策保駕護(hù)航。一方面體現(xiàn)在硬件設(shè)施的建設(shè)與完善。田園綜合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等狀況都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件,需要政府牽頭為企業(yè)打造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境;另一方面當(dāng)?shù)卣膭?lì)相關(guān)企業(yè)的開(kāi)發(fā)政策,在田園綜合體開(kāi)發(fā)初期,企業(yè)投入大,更需要政府在資金、稅收等各方面給予大力支持。但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中,往往存在政府缺位的現(xiàn)象,不僅出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,交通不便利,周邊環(huán)境衛(wèi)生條件差等問(wèn)題,而且在開(kāi)發(fā)過(guò)程中,容易將一些本該政府承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)企業(yè),加大了企業(yè)壓力,開(kāi)發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣采鷽_突便會(huì)產(chǎn)生。
 

田園綜合體開(kāi)發(fā)企業(yè)在注重自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)一定社會(huì)責(zé)任,增加當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c綜合體開(kāi)發(fā)與管理機(jī)會(huì),重視他們提出的合理化建議,提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等。但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中,開(kāi)發(fā)企業(yè)往往只注重自身的經(jīng)濟(jì)利益,忽視當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w地位,提供的工作也往往是一些低收入的工種,對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c管理權(quán)和反饋的意見(jiàn)沒(méi)有引起足夠的重視,從而引發(fā)開(kāi)發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣熬用裰g的共生沖突。
 

(三)當(dāng)?shù)鼐用衽c政府及村集體之間的共生沖突

當(dāng)?shù)鼐用裰灾С纸ㄔO(shè)與發(fā)展田園綜合體是因?yàn)槠鋷?lái)的綜合價(jià)值。通過(guò)建設(shè)田園綜合體,相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益,不斷提高和完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施,改善居住環(huán)境,傳承當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化等。與此同時(shí),也可以豐富當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞?增加參與管理田園綜合體的機(jī)會(huì)。但是,在田園綜合體實(shí)際運(yùn)營(yíng)中,政府或村集體作為田園綜合體的宏觀調(diào)控者,存在一定自利性,容易忽視自己對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦穆氊?zé),出現(xiàn)政府、村集體與居民爭(zhēng)利的現(xiàn)象,使居民的經(jīng)濟(jì)利益、文化環(huán)境權(quán)益、政治權(quán)益在不同程度上受損,從而造成當(dāng)?shù)鼐用衽c政府及村集體之間的共生沖突。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下田園綜合體核心利益相關(guān)者共生機(jī)制構(gòu)建

根據(jù)以上核心利益相關(guān)者之間的關(guān)系,主要從利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享機(jī)制、責(zé)任共擔(dān)機(jī)制和利益保障機(jī)制等四個(gè)方面構(gòu)建田園綜合體核心利益相關(guān)者共生機(jī)制,如圖3所示。

(一)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益協(xié)調(diào)機(jī)制是田園綜合體正常運(yùn)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。利益協(xié)調(diào)者機(jī)制一方面體現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)變政府職能,在規(guī)劃、調(diào)控和調(diào)控層面發(fā)揮積極作用,引導(dǎo)其田園綜合體利益相關(guān)者積極參與田園綜合體開(kāi)發(fā)建設(shè),出臺(tái)和完善相關(guān)田園綜合體相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,為田園綜合體建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境;另一方面積極發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制,涉及市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等要素,對(duì)維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起著重要的作用。因此,市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制直接影響著田園綜合體中各類(lèi)產(chǎn)品的供求關(guān)系、價(jià)格水平、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)以及可能存在風(fēng)險(xiǎn)。重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制在田園綜合體產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、需求與供給等方面的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)各類(lèi)資源優(yōu)化配置。

 

(二)利益共享機(jī)制

利益共享機(jī)制直接影響著田園綜合體核心利益相關(guān)者的合法權(quán)益,確立完善的利益共享機(jī)制可以極大地提高核心利益相關(guān)者參與的積極性。縱觀田園綜合體核心利益相關(guān)者所關(guān)注的利益焦點(diǎn),利益共享機(jī)制應(yīng)從利益表達(dá)機(jī)制、利益分配機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建。其中設(shè)立利益表達(dá)機(jī)制的目的在于使各核心利益相關(guān)者向外界表達(dá)利益訴求,利益信息更加透明化,為此,需要建立一個(gè)能夠暢所欲言的共享溝通渠道或平臺(tái),各利益相關(guān)者代表都有權(quán)利參與并表達(dá)利益訴求,尤其特別關(guān)注弱勢(shì)群體的利益表達(dá)。利益分配機(jī)制是核心利益相關(guān)者關(guān)注的核心所在,設(shè)立利益分配機(jī)制有助于提高核心利益相關(guān)者積極參與的熱情。利益分配機(jī)制需從收益分配、就業(yè)機(jī)會(huì)分配、教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)分配等角度入手。具體來(lái)說(shuō),確立核心利益相關(guān)者對(duì)田園綜合體利潤(rùn)分紅的控股比例,適當(dāng)提高村集體和當(dāng)?shù)鼐用竦目毓杀壤?突出其主體地位;不斷增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在政府主導(dǎo)下,配套田園綜合體相關(guān)政策,加強(qiáng)招商引資力度。在保障當(dāng)?shù)鼐用駜?yōu)先被雇傭的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褡灾鲃?chuàng)業(yè);重視教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)分配公平,教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家發(fā)展田園綜合體相關(guān)政策法規(guī)、參與主體的權(quán)利與義務(wù)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能提升等。教育培訓(xùn)意味著田園綜合體整體服務(wù)質(zhì)量的提升,不僅需要關(guān)注開(kāi)發(fā)企業(yè)員工的教育培訓(xùn),更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃c培訓(xùn)。
 

利益保障機(jī)制是為了順利實(shí)現(xiàn)以上核心利益相關(guān)者的合法權(quán)益提供制度保障。建立利益保障機(jī)制一方面制定與保障機(jī)制相關(guān)的規(guī)章制度。以規(guī)章制度的方式保障各個(gè)核心利益主體表達(dá)利益訴求、利益分配機(jī)制和利益補(bǔ)償?shù)葯?quán)益,尤其是保證弱勢(shì)群體——當(dāng)?shù)鼐用衲軌蜃鳛楣蓶|參與田園綜合體的經(jīng)營(yíng)與管理工作。另外,旅游者作為影響田園綜合體發(fā)展的外部性力量,其反饋意見(jiàn)也至關(guān)重要,有利于改進(jìn)田園綜合體產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量,是獲利的關(guān)鍵,因此需要專(zhuān)門(mén)設(shè)立游客利益保障制度,保障旅游者的權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn);另一方面設(shè)立核心利益協(xié)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員構(gòu)成包括各核心利益相關(guān)者代表,并誠(chéng)摯邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體、相關(guān)網(wǎng)友等參與利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),進(jìn)行矛盾評(píng)估,決策共商。在該機(jī)構(gòu)中,政府應(yīng)起監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用,協(xié)調(diào)各方面的矛盾沖突,保證實(shí)現(xiàn)各核心利益相關(guān)者的合法權(quán)益。
 

(四)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制

田園綜合體各核心利益相關(guān)者在享受各項(xiàng)權(quán)益的同時(shí),也需要承擔(dān)一定的義務(wù)。田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展中涌現(xiàn)的新事物,沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,更沒(méi)有形成成熟的發(fā)展模式。在發(fā)展過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題,如環(huán)境污染、噪音污染、哄抬物價(jià)等。為此,有必要設(shè)立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制來(lái)解決這些共同面臨的問(wèn)題,成立責(zé)任共擔(dān)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)核心利益相關(guān)者的教育培訓(xùn),樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),并從田園綜合體利潤(rùn)中抽取一定比例資金作為責(zé)任分擔(dān)金來(lái)處理這些問(wèn)題。同時(shí),要求核心利益相關(guān)者之間相互監(jiān)督,加強(qiáng)合作與交流,以理性的態(tài)度處理共同面臨的挑戰(zhàn)。

以上田園綜合體核心利益相關(guān)者共生機(jī)制是在分析其利益訴求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的構(gòu)建,最大限度地保障了核心利益相關(guān)者的合法權(quán)益,有利于田園綜合體和諧發(fā)展。作為國(guó)家振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)推出的新舉措,田園綜合體對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮重要的作用。（來(lái)源：王紅寶 楊建朝 李美羽）