近日，省人社廳印發了《推進鄉村人才振興若干措施》。9月11日上午，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發布會，邀請省委組織部副部長、省人力資源社會保障廳黨組書記、廳長于富華，省人力資源社會保障廳人才開發處處長褚國良，介紹文件有關情況，并回答記者提問。 以下為發布會內容摘編。
 

 

《若干措施》出臺的背景和重大意義

        為深入貫徹落實習近平總書記關于推進鄉村人才振興的重要指示精神，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉村振興人才隊伍，今年以來，我廳聚焦鄉村人才引得來、留得住、用得好等方面，深入開展調查研究，結合南方考察學習成果的轉化，不斷解放思想、更新觀念，堅決破除各種陳舊觀念，打破各種條條框框，研究制定山東省人社廳《推進鄉村人才振興若干措施》。起草過程中，我們多次邀請專家學者進行研究論證，征求了省直有關部門和各市人社部門的意見建議，并請示了人力資源社會保障部的意見。經反復修改完善，于8月27日正式印發實施。出臺《推進鄉村人才振興若干措施》，主要基于以下幾點考慮： 

 

 （一）出臺《若干措施》，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神，打造鄉村振興“齊魯樣板”的具體實踐。
        今年全國“兩會”期間，習近平總書記參加山東代表團審議，就實施鄉村振興戰略作出重要指示，要求我省充分發揮農業大省優勢，從“六個推動”入手，著力打造鄉村振興的“齊魯樣板”。這為我們指明了鄉村振興的主攻方向和實踐路徑，提供了基本遵循。為貫徹落實習近平總書記重要指示，省委、省政府將打造鄉村振興齊魯樣板作為重大政治任務，先后出臺了《關于貫徹落實中央決策部署實施鄉村振興戰略的意見》《山東省鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》，以及“五個振興”的工作方案，形成了“1+1+5”的政策體系，全面拉開了鄉村振興的大框架。鄉村振興，人才是基石。習總書記講，戲好要靠唱戲人。人走了，村空了，地閑了，鄉村振興就是一句空話。我們也深切地感受到，鄉村如果沒有人才，再好的政策也難以實施，再好的資源也難以利用。為此，《若干措施》緊緊圍繞習總書記“把人力資本開發放在首要位置”“加快培育新型農業經營主體”“打造一支強大的鄉村振興人才隊伍”等指示要求，在鄉村人才評價、培育、引進、激勵、保障、服務等方面出硬招、出實招、出新招，謀劃推出了鄉村人才振興的20條舉措，堅定不移地把習總書記的重要指示要求落到實處。 

 

（二）出臺《若干措施》，是推動我省高質量發展的重要抉擇。
        高質量發展需要著重解決的突出問題，就是發展的不平衡、不充分。當前，我省發展的最大不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。人才興則鄉村興，人氣旺則鄉村旺。擁有一支規模宏大、素質優良的高素質人才隊伍，是破解農村發展不平衡、不充分這一問題的根本所在。

        圍繞人才“引得來”，《若干措施》突出“剛柔并舉”，既鼓勵高層次人才通過“萬名專家服務三農行動”“上山下鄉”行動等柔性方式服務基層；又通過創新鄉鎮事業單位人才招聘方式、建立縣域統籌的崗位管理使用制度等方式，吸引人才長期扎根基層。

        圍繞人才“留得住”，《若干措施》從搭建平臺載體、建立鄉村專業技術人才特殊評聘政策、落實鄉村工作人員待遇保障等方面，精準發力，為人才更好在鄉村發揮技能、帶強產業、帶動致富鋪路架橋。

        圍繞人才“培育好”，《若干措施》提出實施高校畢業生基層成長計劃、鄉土人才培育行動等人才培養計劃，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。

        我們將聚焦鄉村人才資源短缺的問題，加強鄉村本土人才培養、促進城鄉人才流動、支持各類人才留在農村建功立業，共同唱好鄉村振興的大戲，盡快補齊鄉村這個高質量發展的最大短板。 

 

（三）出臺《若干措施》，是對標學習“蘇浙粵”先進經驗的必然要求。
        今年7月，我省黨政代表團奔赴江蘇、浙江、廣東三省，圍繞深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神，對標先進，查找差距，學習南方先進省份的好經驗好做法。蘇浙粵三省，思想觀念新、體制機制活、干部作風正、創業環境優，發展成就令人震撼。在赴南方三省學習交流會上，家義書記深刻指出：“蘇浙粵三省的成功經驗，關鍵在創新，核心就是制度創新。沒有有效的制度體系作保障，山東創新發展、持續發展、領先發展就無從談起。”制定《若干措施》，牢牢把握了制度創新這個最根本、最核心的問題，聚焦制約我省鄉村人才振興的關鍵難題，對標對表補短板，比學趕超爭先進，以鄉村人才的制度創新推動我省三農工作的高質量發展。比如，我們學習借鑒浙江省推進農業人才職稱制度改革的做法，創新鄉土人才評價機制，首次建立職業農民職稱制度，增強農民的認同感和自豪感，讓“農民”成為一個有吸引力的職業。再如，我們學習借鑒廣東的做法，暢通各界人士報效鄉梓的渠道，引導原籍企業家、專家學者、人大代表等各界人士通過多種方式反哺故里，真正把他們回報家鄉的善意變為善舉，等等。我們要通過實施《若干措施》，真正把南方三省推進鄉村人才振興的經驗做法學到手、轉化好，著力推動鄉村人才制度的創新，為打造鄉村振興齊魯樣板提供有力人才保障。 

 

出臺《若干措施》的總體考慮

 

        在《若干措施》的起草過程中，我們重點把握三個方面：

        一是突出政策的含金量。《若干措施》提出的政策措施，充分分析了我省鄉村發展的短板和不足，學習借鑒了先進地區最新鄉村人才政策，并在此基礎上進行了政策再創新。從綜合論證情況看，不少政策走在了全國前列，尤其是在建立職業農民職稱制度、鄉土人才以賽代評機制，實行鄉鎮專業技術人才直評直聘政策、實施高校畢業生基層成長計劃等方面，政策突破力度比較大，含金量比較高。

        二是突出政策的針對性。《若干措施》緊扣制約我省鄉村振興的鄉村人才總量不足、人才結構不合理、創新創業能力不強等突出問題，聚焦農村鄉土人才、新型職業農民、農村創新創業人才、返鄉下鄉人才等，著力盤活人才存量，擴大人才增量，力求政策符合實際、務實管用。

        三是突出政策落實的可操作性。在起草過程中，我們充分考慮文件的實施和落地問題，出臺政策都能夠立即啟動實施，也能夠短時間內落地見效，確保有效助推鄉村振興重大戰略。 

 

《若干措施》主要內容和創新舉措

 

        《若干措施》重點圍繞鄉村人才的評價、培育、引進、激勵、保障、服務等方面，出臺20條務實管用的新政策、新措施。主要在五個方面實現制度創新： 

 

（一）創新鄉村人才引進機制，做大人才增量。
        目前，我省鄉村振興存在的突出短板就是人才短缺，有些地方，“38、61、99”部隊成為農村的主力軍。《若干措施》聚焦鄉村人才短缺，出臺以下創新性措施：

        一是開展“雁歸興鄉”返鄉創業推進行動。總結鄉村振興中返鄉創業的成功案例，建立外出務工經商人員信息庫，支持設立返鄉創業工作站，向有一定經濟實力和發展潛力的農民工成功創業人士，推薦鄉村發展項目，提供全方位創業政策支持。開展返鄉農民工鄉村旅游、農產品加工、網絡創業、電子商務等特色創業培訓，引導他們回報家鄉、投資家鄉、發展家鄉。

        二是招募“鄉村振興合伙人”。在現代生態農業、鄉村旅游等方面開展全方位、多形式的合作，推動農村農業投資和科技成果轉化。允許“合伙人”通過合同約定，享有鄉村項目開發等優先權,享受就業創業優惠政策，并在人才工程項目評選等方面給予適度的傾斜。

        三是實施高校畢業生基層成長計劃。每年遴選3000人納入高校畢業生基層成長計劃后備人才庫，縣（市、區）要確保每年每個鄉鎮不少于2個崗位用于高校畢業生“三支一扶”計劃。

        四是暢通各界人士報效鄉梓的渠道。鼓勵支持企業家、創業者或者農村老黨員、老干部等，積極為家鄉發展獻計獻策、貢獻力量，引導原籍企業家、專家學者、人大代表、政協委員、經濟文化能人等群體，以投資興業、援建項目、助學助教、捐資捐物、法律服務等多種方式反哺故里、報效鄉梓。

        五是推動高層次人才“上山下鄉”。每年分級組織不少于10000人次的各類人才到基層服務，服務期限視為基層工作經歷；到2022年，全省建成50家左右省級鄉村振興專家服務基地，柔性引進2000名以上各類急需緊缺人才，推動200個以上項目在基地落地。 

 

（二）創新鄉土人才培育機制，做優人才存量。
        大力實施鄉土人才培育工程，不斷提升其技能水平和創業能力，培養更多的“土專家”“田秀才”。重點實施三個“百萬計劃”：

        一是實施百萬新型農民技能提升計劃，發揮各級各類創業大學、創業孵化基地等平臺作用，五年分級分類培訓400萬人次。

        二是實施百萬鄉土人才培育示范計劃，每年舉辦20期高級研修班，培訓全省服務鄉村振興急需緊缺人才1000人。組織基層人才掛職研修，每年選拔160名基層人才到省內高校、科研院所、文化單位、醫療機構訪學研修。每年建設15個齊魯鄉村特色技能大師工作室，培育150名傳統特色工藝傳承技能大師。

        三是實施百萬鄉村人才定向培養計劃，引導高職和技工院校建設涉農學科專業或開設特色工藝班次，開展鄉土人才職業教育和技能培訓，重點技工院校每年培養不少于10萬人次。 

 

（三）創新鄉土人才評價機制，激發人才動力。
        主要是建立兩項制度、一個機制：

        一是建立職業農民職稱制度。職業農民參加職稱評審不受學歷、專業等限制，不將論文作為必要條件，重點考察業績貢獻、經濟社會效益和示范帶動作用。

        二是建立鄉土人才技能等級評價制度。探索制定鄉土人才技能評價地方標準，組織開展鄉土人才專項能力認定，制定鄉土技能人才技師和高級技師直接認定辦法、職業農民職稱和職業資格銜接辦法。

        三是建立鄉土人才以賽代評機制。支持各地開展鄉土人才創新創業大賽和傳統技藝技能大賽，獲得優異成績的選手可直接認定技師、高級技師。每三年舉辦一次全省鄉土人才傳統技藝技能大賽，對前十名授予“山東省鄉村傳統技藝技能大師”稱號。 

 

（四）創新基層人事管理機制，釋放人才活力。
        鄉鎮“體制內”人才在推進鄉村振興中承擔著重要責任，發揮著重要作用。《若干措施》在基層人事管理機制方面作出了創新規定：

        一是將“定向評價、定向使用”制度擴大到基層所有職稱系列，基層職稱系列均可設置到正高級，打破鄉村人才職業發展“天花板”。基層職稱評審單獨標準，單獨評審，頒發基層職稱證書，證書在全省鄉鎮區域內通用。

        二是實行鄉鎮專業技術人才直評直聘政策。鄉鎮專業技術崗位工作人員申報評審職稱，可不受所學專業限制，側重考察工作實績。縣級以上單位專業技術人員交流聘用到鄉鎮單位工作，可不受任職年限、職務級別和崗位結構比例的限制，直接申報高級職稱。對具有碩士以上學歷或者副高級以上職稱的基層急需人才，自愿到鄉鎮事業單位工作的，可直接聘用到上一層專業技術崗位。

        三是創新鄉鎮事業單位人才招聘方式。鄉鎮公開招聘具有全日制本科以上學歷或者脫貧攻堅等急需緊缺專業人才的，可以采取面試、組織考察、技能操作等方式。

        四是建立縣域統籌的崗位管理使用制度。提高鄉鎮高級崗位結構比例，縣級人社部門根據崗位結構比例標準，分行業對鄉鎮事業單位實行總量控制、動態調整、統籌調控。 

 

（五）創新鄉村人才服務保障機制，營造良好環境。

        一是支持鄉鎮專業技術人員離崗或在職創業。鄉鎮事業單位專業技術人員離崗或在職領辦或創辦企業的，享受《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的實施意見》規定的政策，納入一次性創業補貼支持范圍。

        二是激勵鄉村人才干事創業。鄉鎮事業單位對聘用的高層次人才，可采用協議工資、項目工資、年薪制等方式，所需經費在績效工資總量內單列，相應增加單位當年績效工資總量。鄉鎮事業單位專業技術人員通過兼職方式，為農戶、合作社等提供增值服務合理取酬，所得收入不納入本單位績效工資管理。

        三是組織開展“十強百優”選樹活動。對帶領農民群眾共同致富，推動鄉村振興做出突出貢獻的鄉村人才，給予表揚獎勵。評選為“十強”的優秀鄉村人才在國家和省級人才工程項目申報等方面給予傾斜。 

 

下步對《若干措施》落實情況開展督查

 

        “一分部署，九分落實”。下一步，我們將按照省委、省政府的統一部署，全力推進鄉村人才振興各項措施的落實落地，盡快釋放政策紅利，想方設法用足、用活政策，決不讓好政策成為“抽屜政策”。 

        一是強化政策宣傳。綜合運用政府網站、政務微博、微信等多種渠道，做好鄉村人才政策的解讀工作。針對不同類別鄉村人才，梳理人才優惠政策，印制形式活潑、實用性強的宣傳畫、明白紙等宣傳資料，向用人單位和廣大人才發放，吸引更多人才到鄉村創新創業。開展“人才政策進鄉村”等宣講活動，精準推介人才優惠政策，推動形成引才聚才、留才用才的良好氛圍， 

        二是強化政策落實。結合“人才政策落實專項行動”，對《若干措施》的政策落實情況開展督查，著力發現和糾正政策不落實、不到位等問題。對落實不徹底的政策，要找準癥結，制定專門的跟蹤督促方案，列出責任清單，明確責任主體和時限，對癥下藥，大力推動政策的落地生效。 

        三是強化政策評估。針對政策實施中的突出問題和薄弱環節，省人社廳將組成督查組，通過實地查看、走訪、電話征詢或委托第三方評估等方式，對落實《若干措施》情況進行綜合評估，并根據評估情況，研究制定改進措施，使鄉村人才振興盡快取得實實在在的進展。 

        打造鄉村振興“齊魯樣板”需要人社部門的共同努力，也離不開新聞媒體的廣泛宣傳。衷心希望廣大新聞界的朋友們，加大對《推進鄉村人才振興若干措施》的宣傳力度，讓廣大鄉村人才了解政策、用好政策，讓那些愿意留在鄉村、建設家鄉的人才留得安心、工作順心，為全面完成習近平總書記的殷切囑托，打造鄉村振興的齊魯樣板，作出新的更大的貢獻。 

 

《若干措施》在基層職稱制度改革方面有哪些創新

 

        職稱制度改革一直是大家比較關注的，在這方面，我省一直走在全國的前列。為充分發揮職稱“指揮棒”的正向激勵作用，此次發布的鄉村人才振興20條中，對基層的職稱制度又進行了大刀闊斧的改革。主要有三個特點：

        一是覆蓋面廣。首次建立職業農民職稱制度。將“農民”作為一項職業納入職稱評定范圍，職業農民參加職稱評審不受學歷、所學專業等限制，重點考察業績貢獻、經濟社會效益和示范帶動作用。將基層服務時限作為職稱評審依據。鼓勵支持各類高層次人才通過項目合作、短期工作、專家服務、兼職等形式到基層開展服務活動，服務期限視為基層工作經歷，可以作為職稱評審的依據，省人才工程專家參與服務基層工作，業績貢獻特別突出的可破格參評職稱。加大對基層服務的高校畢業生職稱評審支持力度。將職稱評審作為引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的一項長效機制，每年遴選3000人納入高校畢業生基層成長計劃后備人才庫，在職稱評審時作為重點人選，符合條件的“三支一扶”高校畢業生優先入庫。

        二是針對性強。放寬長期扎根基層的專業技術人員職稱申報。專業技術人員在鄉鎮事業單位從事專業技術工作10年以上申報中級職稱，工作20年以上申報副高級職稱，工作30年以上申報正高級職稱，可不受單位崗位結構比例限制。放寬急需緊缺人才的職稱申報。對具有碩士以上學歷或者副高級以上職稱，自愿到鄉鎮事業單位工作的急需緊缺人才，可直接聘用到上一層專業技術崗位，相應崗位沒有空缺的，使用特設崗位直接予以聘用。放寬交流聘用人員的職稱申報，縣級及以上單位專業技術人員交流聘用到鄉鎮單位專業技術崗位工作，可不受任職年限、職務級別和崗位結構比例的限制，直接申報高級職稱。

        三是簡政放權力度大。全面下放基層高級職稱評審權，由各設區的市結合本地實際情況，研究制定本地區“定向評價，定向使用”的基層職稱制度，基層職稱系列均可設置到正高級。鄉鎮專業技術人員可以自主選擇參加全省統一的職稱評審或基層職稱評審。 

 

《若干措施》對返鄉創業人員有哪些支持措施

 

        返鄉創業人員是鄉村人才振興的重要動力源泉，能夠給鄉村帶來生機與活力。他們把新思維、新理念、新產業帶到農村，既有利于農村勞動力轉移就業，也有利于提高本地的經濟社會發展水平，最終推動鄉村振興。此次出臺的鄉村人才振興20條中，重點利用“一庫一證一補”支持返鄉創業人員。

        “一庫”，是建立外出務工經商人員信息庫。繪制“雁歸興鄉”電子路線圖，在外出務工經商人員集中的城市建立返鄉創業工作站，理清發展需求，向有一定經濟實力和發展潛力的農民工成功創業人士推薦鄉村發展項目，引導他們回報家鄉、投資家鄉、發展家鄉。開展返鄉農民工鄉村旅游、農產品加工、網絡創業、電子商務等特色創業培訓，提高返鄉創業能力和水平。

        “一證”，是招募“鄉村振興合伙人”，頒發《山東省鄉村振興合伙人》證書。面向海內外山東籍企業家、創業者，及金融投資業者、專家學者等各類人才招募“鄉村振興合伙人”，在現代生態農業、鄉村旅游、農業生產和生產性服務業、農產品加工流通等方面開展全方位、多形式的合作，吸引、整合、調動各方資源，推動農村農業投資和科技成果轉化。“合伙人”可通過投資、技術服務、入股以及招商等形式，共同發展新型農業主體和農村新業態，允許“合伙人”通過合同約定享有鄉村項目開發等優先權。在包括創業擔保貸款在內的就業創業政策支持、人才工程項目評選等方面享受我省優惠政策或給予傾斜。

        “一補”，是加大創業補助力度。鄉鎮事業單位專業技術人員帶著科研項目或成果，離崗或在職首次領辦（創辦）農民專業合作社、種養企業、家庭農場或農產品加工企業，正常經營一年以上的，納入一次性創業補貼支持范圍，補貼標準不低于1.2萬元。對吸納貧困勞動力就業的，按規定給予最長三年崗位補貼和社會保險補貼。對招用畢業年度高校畢業生的，按規定給予1年社會保險補貼。對返鄉創業帶頭人、小微企業家開展創業能力提升培訓，按照規定給予培訓補貼。鼓勵支持高校畢業生返鄉創辦小微企業，對帶動能力強、創業項目好的提供最多3次的創業擔保貸款貼息。