1月14日半島記者獲悉，日前青島市發(fā)布《青島市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（下稱《規(guī)劃》），明確到2022年，青島鄉(xiāng)村振興取得重大突破，全市40%以上的村（社區(qū)）基本實現農業(yè)農村現代化。
青島鄉(xiāng)村振興取得重大突破
《規(guī)劃》明確了發(fā)展目標。
農村經濟發(fā)展優(yōu)化升級。現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系加快構建，現代高效農業(yè)增加值占農業(yè)增加值比重達到25%，農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率不斷提高，農村經濟綜合實力進入全國第一方陣。
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善。人與自然和諧共生的新格局加快構建，農村生活垃圾無害化處理率達到100%，基本實現村內道路“戶戶通”，鄉(xiāng)村優(yōu)美宜居，膠東特色村居魅力彰顯，全市40%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，打造“紅瓦綠樹、碧海藍天”鄉(xiāng)村版。
鄉(xiāng)村文明程度顯著提高。公民道德建設工程深入實施，縣級及以上文明村鎮(zhèn)達標率超過80%，鄉(xiāng)村文化活力進一步激發(fā)，鄉(xiāng)風文明、家風良好、民風淳樸的新時代社會主義文明鄉(xiāng)村基本建成。
鄉(xiāng)村治理能力顯著增強。農村社區(qū)黨群服務中心普及率達到100%，自治、法治、德治“三治融合”體系基本形成，平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效明顯，鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
農民生活水平普遍提高。農村居民人均可支配收入達到2.8萬元，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平顯著提高，農村社會保障體系建設走在全國全省前列，農民對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F實。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化率先實現。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質量顯著提高，相對貧困充分緩解，全體農民共同富裕走在全國全省前列；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加健全；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，建設美麗宜居鄉(xiāng)村目標基本實現。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現，農業(yè)農村現代化高水平實現。
三帶展開、三區(qū)保護、百村示范、千村提升
《規(guī)劃》提出，青島將堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，分類有序推進鄉(xiāng)村振興，構建“三帶展開、三區(qū)保護、百村示范、千村提升”的鄉(xiāng)村振興總體布局。
三帶展開。統(tǒng)籌全域新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，引導城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工促農，將生態(tài)中軸發(fā)展帶、濱海綜合發(fā)展帶打造成鄉(xiāng)村振興的示范帶，打造北部突破發(fā)展帶，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結構體系。
三區(qū)保護。牢固樹立、深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實國家主體功能區(qū)劃，加強嶗山、大澤山、大小珠山山脈等生態(tài)屏障保護，嚴格生態(tài)紅線管控，因地制宜發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，培育休閑農業(yè)、森林旅游等新興業(yè)態(tài)，打造“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地”的大美格局。
百村示范。順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，依托鄉(xiāng)村資源稟賦，推進村莊差異化發(fā)展，打造100個左右省級鄉(xiāng)村振興示范村，探索創(chuàng)新多元模式和成功經驗，以點帶面推動全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健康有序實施。
千村提升。按照“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求，有序引導人口向城鎮(zhèn)和中心社區(qū)集聚、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，建設農村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，調整優(yōu)化村莊用地布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間，加快提升1000多個農村新型社區(qū)服務中心所在村 （社區(qū)）產業(yè)發(fā)展、基礎設施配套、公共服務保障水平，帶動周邊村莊發(fā)展。
產業(yè)振興
打造兩個千億級產業(yè)兩個百億級產業(yè)
根據《規(guī)劃》，青島將全力推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”，夯實鄉(xiāng)村振興根基。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)興旺是基礎。產業(yè)振興在該 《規(guī)劃》中占據了最大的篇幅。根據《規(guī)劃》，青島將深化農業(yè)供給側結構性改革，著力推進百萬畝糧食種植業(yè)、百萬畝園藝農業(yè)、百萬噸“藍色糧倉”和百萬噸畜牧業(yè)建設，打造農副產品加工、農產品批發(fā)兩個千億級產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農村電商兩個百億級產業(yè)，培育百個農品品牌、千個農業(yè)園區(qū)、萬戶經營主體，加快質量興農、科技興農、創(chuàng)業(yè)富農，建設都市現代農業(yè)領航區(qū)和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。
在加快農業(yè)轉型升級方面，將建設百萬畝糧食生產功能區(qū)，到2022年，建成糧食生產功能區(qū)300萬畝；發(fā)展百萬畝高效園藝農業(yè)，到2022年，建成100萬畝特色農產品優(yōu)勢區(qū)，形成一批百億級特色農業(yè)產業(yè)集群；建設百萬噸 “藍色糧倉”，到2022年，水產品產量穩(wěn)定在125萬噸左右，海洋牧場面積達到15萬畝；發(fā)展百萬噸高端生態(tài)畜牧業(yè)，到2022年，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到90%，全市肉蛋奶總產量達到110萬噸以上。
在推進農村產業(yè)融合發(fā)展方面，將提升農副產品加工業(yè)，到2022年，培育10家以上年營業(yè)收入超過50億元企業(yè)，農副產品加工業(yè)營業(yè)收入達到2000億元，農副產品加工轉化率達到80%；推進農村流通現代化，提升以產銷對接為主的農產品流通網絡，到2022年，產地批發(fā)市場年交易額達到1000億元，農村網絡零售額達到370億元。
在建設特色小鎮(zhèn)方面，將建設大澤山葡萄小鎮(zhèn)、靈山衛(wèi)東方文化小鎮(zhèn)等11個省級特色小鎮(zhèn)，海青茶園小鎮(zhèn)、靈山玫瑰小鎮(zhèn)等10個市級特色小鎮(zhèn)。依托特色農業(yè)小鎮(zhèn)，整合“山、水、田、林、文”等資源要素，打造集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的田園綜合體，培育靈山玫瑰、山后人家等田園綜合體。
人才振興
2022年農村實用人才規(guī)模達到25萬
鄉(xiāng)村振興必須破解人才瓶頸制約。青島將把人力資本開發(fā)放在首要位置，創(chuàng)新完善引才、用才、育才體制機制，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的人才隊伍。
培育新型職業(yè)農民。建立職業(yè)農民制度，實施新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養(yǎng)計劃，分類型、分層次開展新型職業(yè)農民培育。到2022年，培訓新型職業(yè)農民10萬人左右。
壯大農村專業(yè)人才隊伍。集聚農業(yè)科技人才，加大農業(yè)科技領軍人才引進培養(yǎng)力度；集聚農村實用人才，到2022年，農村實用人才規(guī)模達到25萬人，農村從業(yè)人員大專以上文化程度比重達到10%。
鼓勵各界人才投身鄉(xiāng)村建設。支持人才下鄉(xiāng)，鼓勵能人回鄉(xiāng)，引導企業(yè)興鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興注入現代生產元素和人力支撐。
創(chuàng)新農村人才發(fā)展機制。創(chuàng)新培養(yǎng)開發(fā)機制，到2022年，農村人口平均受教育年限達到9年；強化支撐保障機制，鼓勵人才在城鄉(xiāng)間、農業(yè)和非農產業(yè)間雙向流動。
文化振興
推進“藍谷文化帶”“嶗山文化帶”建設
鄉(xiāng)村振興要以鄉(xiāng)風文明為保障。青島將堅持物質文明和精神文明一起抓，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，促進文化興盛，提振農民精氣神。
培育鄉(xiāng)村文明新風尚。加強思想道德建設，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障“三管齊下”，以家風促村風帶行風，推動形成家風正、村風淳、行風清的良好社會風尚，推進家庭美德、職業(yè)道德、社會公德、個人品德建設。
弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。留住鄉(xiāng)村記憶，加強“鄉(xiāng)村記憶”工程建設，到2022年，建設10個“鄉(xiāng)村記憶”村落、20個“鄉(xiāng)村記憶”博物館；振興特色文化，推進“藍谷文化帶”“沽河歷史文化軸”“嶗山文化帶”等建設；發(fā)掘非物質文化遺產，豐富鄉(xiāng)村文化時代內涵和表現形式。
提升鄉(xiāng)村公共文化服務。加強鄉(xiāng)村文化陣地建設，評選一批鎮(zhèn) （街道）綜合文化站、村 （社區(qū)）基層綜合性文化服務中心示范點；提升鄉(xiāng)村文化服務供給水平，把更多優(yōu)秀戲曲、書刊和文藝演出送到農民中間；培育壯大鄉(xiāng)村文化隊伍，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結合自身特長，發(fā)展傳統(tǒng)工藝、文化創(chuàng)意等產業(yè)。
生態(tài)振興
2022年農村清潔供暖率達到70%以上
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。青島將以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，以農村突出環(huán)境問題綜合治理為重點，推動鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)深度融合，讓美麗鄉(xiāng)村、綠色田園成為美麗青島的底色，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐，打造美麗宜居鄉(xiāng)村示范區(qū)。
推進農業(yè)綠色發(fā)展。增強農業(yè)發(fā)展承載力，到2022年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.66以上，建成100萬畝節(jié)水農業(yè)示范區(qū)；加強農業(yè)清潔生產，到2022年，化肥、農藥使用量分別較2015年降低6%以上、10%以上；整治農業(yè)環(huán)境突出問題，到2022年，農業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合指數達到95%。
持續(xù)提升農村人居環(huán)境。提升農村環(huán)境綜合整治水平，到2022年，農村規(guī)模化供水覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，農村清潔供暖率達到70%以上；提升青島特色美麗鄉(xiāng)村品質，到2022年，美麗庭院覆蓋率達到80%以上。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復。加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護，對生態(tài)保護紅線區(qū)內歷史遺留問題逐一登記、分類退出；強化鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)修復，確保全市濕地面積不低于14萬公頃；建設田園生態(tài)系統(tǒng)，打造種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。
推動實現鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值。健全市場化多元化生態(tài)補償機制，到2022年，實現對禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)保護補償全覆蓋；發(fā)揮自然資源多重效益，進一步盤活森林、濕地、海洋等自然資源。
組織振興
村級人民調解委員會健全率達到100%
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。青島將把夯實基層基礎作為固本之策，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
強化農村基層黨組織建設。強化農村基層黨組織領導核心地位，提升黨組織的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力；加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，實施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動。
完善村民自治制度。深化村民自治實踐，選出群眾擁護的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔當的村委會班子；推進基層管理服務創(chuàng)新，加快農村社區(qū)黨群服務設施建設，建立 “一門式辦理”“一站式服務”。
推進鄉(xiāng)村法治建設。加大農村普法力度，增強農村基層干部群眾的法治觀念和依法維權意識，在鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，村級人民調解委員會健全率達到100%。
提升鄉(xiāng)村德治水平。通過完善村規(guī)民約、居民公約等，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。
加強平安鄉(xiāng)村建設。健全農村公共安全體系，深化治安突出問題排查整治，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙和破壞生態(tài)等違法犯罪。
制度創(chuàng)新
青島將推動農業(yè)轉移人口市民化
鄉(xiāng)村振興，必須把制度建設貫穿始終，用好改革開放“關鍵一招”。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性，率先構建全方位、寬領域、多層次的農業(yè)開放合作新格局，打造鄉(xiāng)村振興綜合改革試驗區(qū)。
根據《規(guī)劃》，青島將推動農業(yè)轉移人口市民化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，完善居住證制度，穩(wěn)步推進教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本公共服務覆蓋全部常住人口，到2022年，全市常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到75%和65%左右。
推進農村土地制度改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證。完善農村承包地“三權分置”制度，搭建土地承包經營權信息平臺，鼓勵農戶通過轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉承包地。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
加快農村集體產權制度改革。分類推進農村集體資源性、經營性、非經營性資產改革，分類施策搞好土地確權登記頒證，推進房屋、集體企業(yè)等經營性資產確權到戶。到2020年，基本完成農村集體產權制度改革任務。
創(chuàng)新財政投入保障機制。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，全面落實財政支農惠農政策，加快推進以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革。通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、民辦公助、風險補償等措施，引導和撬動社會資本投向農業(yè)農村。
深化農村金融體制改革。推進農村金融機構體系建設，提高農村金融便利化水平。創(chuàng)新金融服務產品，引導商業(yè)銀行發(fā)展農村普惠金融，推廣“政銀保”模式，探索建立農業(yè)巨災風險分擔機制和風險準備金制度。
