通過實地調查和典型案例分析,提出了蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護存在的主要問題,從政策路徑模式路徑技術路徑 3 個方面提出了新常態(tài)下蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護對策,以期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護與生態(tài)文明建設。
黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，提出了野產(chǎn)業(yè)興旺生態(tài)宜居鄉(xiāng)風文明治理有效生活富裕冶的總要求。2018 年，中共中央國務院發(fā)布葉關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見曳，提出了到 2035 年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉曰到 2050 年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉。2019 年，中央一號文件再次提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。習近平總書記在江蘇調研時強調,要主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),推動改革開放和現(xiàn)代化建設邁上新臺階，同時還強調發(fā)達地區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面一定要帶好頭領好向。蘇州作為江蘇太湖流域經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，如何做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護,整體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設,是不可回避的重大課題。
1 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀及問題
1.1 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特征
一是主導產(chǎn)業(yè)更加注重產(chǎn)值效益。根據(jù)葉中共蘇州市委蘇州市人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見曳淵蘇委發(fā)也2018頁26 號冤和 2018 年蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報公開的資料,蘇州市耕地面積由 2010 年的 22.52 萬 hm2 銳減到目前的 15.96 萬 hm2,按常住人口計算人均耕地約為 0.013 hm2,遠低于聯(lián)合國確立的人均 0.053 hm2 警戒線。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國民經(jīng)濟的比重由 2010 年的 28.1% 下降到近年來的 2.4%左右,同比 2010 年傳統(tǒng)行業(yè)呈現(xiàn)不同幅度的產(chǎn)量下降效益上漲的態(tài)勢。2018 年,農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值同比 2010 年上漲 51.16%,糧食產(chǎn)量下降 23.17%,豬牛羊肉產(chǎn)量同比下降 75.35%,禽蛋產(chǎn)量下降 80.22%水產(chǎn)品產(chǎn)量下降 23.39%。。二是野四個百萬畝冶產(chǎn)業(yè)格局基本形成。完成野四個百萬畝冶面積 27.54 萬 hm2。其中優(yōu)質水稻面積 7.48萬hm2,特色水產(chǎn)面積 6.87 萬 hm2,高效園藝面積 6.46 萬 hm2,生態(tài)林地面積 6.73 萬 hm2。三是規(guī)模化發(fā)展水平提高。農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展水平逐步提高,產(chǎn)業(yè)結構得到調整。適度規(guī)模經(jīng)營比重達 92%,各類農(nóng)民合作社 3772 家，集體合作農(nóng)場 216 家，農(nóng)業(yè)園區(qū)總面積 7.42 萬 hm2。
1.2 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護呈現(xiàn)出新特點
一是面源為主來源復雜總量較大。從來源結構上看，主要來自種植源畜禽養(yǎng)殖源水產(chǎn)養(yǎng)殖源鄉(xiāng)村生活源農(nóng)村工業(yè)源。從嚴重程度上看,農(nóng)業(yè)種植污染最為嚴重,其次是畜禽養(yǎng)殖糞便污染,再次是水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。近年來,蘇州農(nóng)業(yè)種植畜禽養(yǎng)殖池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖的總氮總磷污染物常年排放量分別為 3 297.5、608.1、1 132.7、421.3、1 025.7、78.7 t/a。
二是自上而下，綜合整治、多頭管理。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的主體是鎮(zhèn)村兩級政府,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)民,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護中處于被動參與地位。環(huán)保農(nóng)林住建水利等部門分別擁有一定職能,各自制定或執(zhí)行來自本條線上級部門的相關政策。三是項目帶動生態(tài)補償初見成效。先后實施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)治理工程池塘循環(huán)水清潔養(yǎng)殖工程農(nóng)田氮磷流失生態(tài)攔截工程畜禽養(yǎng)殖污染治理工程測土配方施肥循環(huán)農(nóng)業(yè)建設工程等項目,在全國范圍率先出臺生態(tài)補償條例,對 7.3 萬 hm2 水稻田1.98 萬 hm2 生態(tài)公益林96 個生態(tài)濕地22 個水源地210 個村進行生態(tài)補償。
1.3 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護呈現(xiàn)出新問題
1.3.1 城鄉(xiāng)一體化帶來的環(huán)保思路問題。隨著蘇州城鄉(xiāng)一體化深入推進,人們誤認為農(nóng)村已經(jīng)并將繼續(xù)城市化,錯誤認為既然已經(jīng)城鄉(xiāng)一體化了,今后就可用城市環(huán)境保護的辦法來統(tǒng)籌管理農(nóng)村環(huán)境問題。然而,城鄉(xiāng)一體化并不是農(nóng)村城市化，只是將城市所具備的交通醫(yī)療購物等便利條件輻射到農(nóng)村,讓鄉(xiāng)村生活更加便利,而不是消滅農(nóng)村。
表 1 蘇州市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和產(chǎn)量情況
1.3.2 農(nóng)業(yè)規(guī)模化帶來的產(chǎn)業(yè)污染問題。隨著蘇州的農(nóng)村土地流轉,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展道路,小農(nóng)經(jīng)濟下的家庭生產(chǎn)模式被徹底打破,傳統(tǒng)種養(yǎng)結合逐漸分離,農(nóng)牧分離越走越遠種養(yǎng)脫節(jié)日益嚴重。規(guī)模化種植農(nóng)場沒有配套的畜禽養(yǎng)殖,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場也沒有配套的農(nóng)田種植,導致大量種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物沒有去處,從而引發(fā)嚴重的環(huán)境污染問題。
1.3.3 生態(tài)補償政策的天然缺陷問題。從生態(tài)補償受益主體看,生態(tài)補償款基本上都直接補給了村集體財政,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體并沒有獲得補償,從而導致環(huán)境友好技術難以實施曰從生態(tài)補償經(jīng)費來源看,蘇州市區(qū)兩級財政均需承擔補償金,事實上造成了生態(tài)保護的成效越好,區(qū)級財政就要拿出越多的補償金曰從生態(tài)補償項目看,生態(tài)補償對象全部為農(nóng)田林地水源地等資源要素,而不是環(huán)境友好技術和工程措施,享受生態(tài)補償?shù)闹黧w無論采取多么不合理的生產(chǎn)管理方式,都能獲得生態(tài)補償金。
1.3.4 環(huán)保技術措施的脫離實際問題。環(huán)保技術背離了農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際需求,建設成本高維護難度大使用效率低,難以推廣和長效持久。人為設置項目申報主體條件和文本編制單位資質要求,部分申報主體不是實施主體,致使項目實施不到位效果不理想。更有甚者,申報企業(yè)與職能部門上下串通,合謀套取項目資金,財政項目的申請實施與實際需求嚴重脫離。
2 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的政策路徑
2.1 因地制宜適度調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
將重要水體周邊 1 km 范圍內設立為生態(tài)保護區(qū),禁止畜禽養(yǎng)殖蔬菜生產(chǎn)水稻種植,重點發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè),實施有機栽培和免耕少耕技術措施,建立河岸緩沖帶植被過濾帶和有機生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。將 1 km 以外區(qū)域設立為生態(tài)友好區(qū),推行生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術,實施種養(yǎng)結合三產(chǎn)融合有機栽培和生態(tài)健康養(yǎng)殖,建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。
2.2 修訂生態(tài)補償條例及相關政策措施
修訂完善生態(tài)補償條例中的補償金籌措補償主體補償項目等內容,將現(xiàn)行資源保護性生態(tài)補償模式升級到綜合性生態(tài)補償模式,建立生態(tài)資源補償和生態(tài)措施補償 2 類補償辦法,任何有利于環(huán)境保護的工程措施和生產(chǎn)技術都可得到政策性補償。明確生態(tài)補償資金應主要由市級財政和區(qū)級財政共同承擔,由市級財政統(tǒng)一支付,區(qū)級財政必須按生態(tài)貢獻比例分攤,貢獻大者補償資金承擔比例小,貢獻小者補償資金承擔比例大曰明確生態(tài)補償金受益主體為具體生態(tài)保護項目的實際經(jīng)營管理主體,而不能一概補償給村集體成為村委會的福利。
2.3 制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護條例及相關配套政策條例借鑒國外發(fā)達國家成功經(jīng)驗,制定蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生
態(tài)環(huán)境保護條例農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)促進條例化肥農(nóng)藥控制條例農(nóng)村河道生態(tài)保護條例,建立健全市場機制管理體制和資金保障制度,推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)業(yè)面源最佳管理模式。通過條例政策對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃政府相關部門管理職責農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保資金使用管理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)測及監(jiān)管機制獎懲及法律責任等做出規(guī)定。
3 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的模式路徑
3.1 農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式
農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式不同于正在實施的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目,而是結合村莊整治開展農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理并配套長效管理機制的模式。將村容村貌環(huán)境衛(wèi)生綠化美化農(nóng)田環(huán)境道路設施生活垃圾農(nóng)村廁所生活污水河道溝渠池塘濕地等結合在一起進行全面整治,從而使農(nóng)村環(huán)境得到根本性轉變和改善,發(fā)揮長效作用。該模式適合于村莊及周邊環(huán)境污染和村容村貌的綜合治理。
3.2 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式根據(jù)生態(tài)學及經(jīng)濟學原理,按照野減量化再利用資源化冶原則,運用現(xiàn)代科技成果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和現(xiàn)代管理手段,綜合采用生物措施工程措施和栽培措施,開展資源循環(huán)利用種養(yǎng)結合立體種養(yǎng)有機栽培和生態(tài)健康養(yǎng)殖,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化資源化和無害化,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和自然生態(tài)系統(tǒng)和諧循環(huán),維護自然生態(tài)平衡,獲得較高的生態(tài)效益經(jīng)濟效益和社會效益。該模式適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的過程治理。
3.3 農(nóng)業(yè)面源最佳管理模式
農(nóng)業(yè)面源最佳管理模式根據(jù)蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際情況,綜合采取政策措施技術措施和工程措施等三類管理措施,對農(nóng)業(yè)面源污染進行優(yōu)化管理。在政策上鼓勵實施環(huán)境友好技術和工程措施,對采取環(huán)境友好的技術和工程設立補償和獎勵曰在技術上鼓勵實施應用化學農(nóng)藥替代化學肥料替代廢棄物循環(huán)減量農(nóng)田及周邊溝渠自然生草種養(yǎng)結合及立體種養(yǎng)循環(huán)水養(yǎng)殖綠色有機栽培以及其他任何環(huán)境友好的生產(chǎn)管理技術措施曰在工程上鼓勵實施人工濕地構建農(nóng)田及周邊溝渠生態(tài)保護水土流失控制氮磷流失生態(tài)攔截等任何環(huán)境友好的工程措施。該模式適用于農(nóng)業(yè)面源污染的源頭治理。
4 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的技術路徑
針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護實際需求,通過無門檻招標擇優(yōu)委托或課題申報等多種形式,開展調查研究科研攻關和技術推廣工作,制定并完善相關技術規(guī)范操作規(guī)程,提供操作簡單價格便宜方便實用環(huán)境友好的技術措施。對當前生產(chǎn)上推廣應用的工程技術及生產(chǎn)技術進行投資價格維護成本技術難度應用條件實施效果等方面的調研,淘汰脫離實際的工程措施和生產(chǎn)技術,篩選實用技術。對生態(tài)補償主體開展技術培訓,凡領取生態(tài)補償金的主體均應接受技術培訓直至熟練掌握。
在工程技術措施方面,重點推廣實施人工濕地工程技術、農(nóng)田及周邊溝渠植被過濾帶工程技術、河岸緩沖帶工程技術、暴雨蓄積池和沉淀塘工程技術、水土流失控制工程技術、溝渠塘生態(tài)攔截工程技術、畜禽廢棄物治理工程技術、種養(yǎng)廢棄物資源化循環(huán)利用工程技術等環(huán)境友好的工程技術措施。在生產(chǎn)技術措施方面,重點推廣實施免耕少耕技術休耕輪作技術有害生物綜合治理技術農(nóng)業(yè)生物質再利用技術化學農(nóng)藥替代技術化學肥料替代技術廢棄物減量循環(huán)技術自然生草技術農(nóng)牧結合立體種養(yǎng)技術循環(huán)水養(yǎng)殖技術綠色有機栽培技術精準農(nóng)業(yè)技術等環(huán)境友好的生產(chǎn)技術措施。
結語
中共中央國務院印發(fā)的葉國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃淵2018要 2022 年曳,其中第六篇和第三篇第八章第三節(jié)專門闡述農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關內容。規(guī)劃中 22 個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的主要指標與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關的有 4 個,分別是畜禽糞污綜合利用率村莊綠化覆蓋率對生活垃圾進行處理的村占比農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。僅有的3 個約束性指標,就包括畜禽糞污綜合利用率。可見,農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護在鄉(xiāng)村振興中的重要性。從蘇州實際情況來看,目前實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護措施還存在沒有考慮到農(nóng)戶等實施主體真實意愿的情況,在農(nóng)村收入水平較低的現(xiàn)實面前難以被實施主體接受,推廣應用價值不高。
生態(tài)破壞和環(huán)境污染是當前中國農(nóng)業(yè)環(huán)境的 2 個突出問題[6],發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗顯示[7-10],要治理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題,既要重視技術的運用,更要注重政策法規(guī)管理體制經(jīng)濟效益農(nóng)戶及實施主體等軟環(huán)境的作用。只有堅持野創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享冶的理念,堅持野技術與管理并重生產(chǎn)與生態(tài)兼顧各層面相互配合冶的原則,在進行環(huán)境保護的同時將增加農(nóng)戶收入考慮在內,才能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護成為鄉(xiāng)村振興的野助推器冶和野閃光點冶。（作者：沈耀明 馬國勝）
