伴隨著工業(yè)化與城市化進程的加快，我國許多城市面臨著舊城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)兩大基本任務，這一時期城市建設(shè)的重心己開始由中心城區(qū)轉(zhuǎn)向邊緣和外圍地區(qū)，在其外圍衍生了眾多的新城區(qū)。
        中機院認為，改造或更新舊城不只是解決其"衰退"問題，而應當與整個城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整緊密結(jié)合，與新城建設(shè)密切聯(lián)系，形成綜合互濟的城市整體空間布局。建設(shè)新城不僅有利于改變攤大餅式蔓延的城市形態(tài)結(jié)構(gòu)，形成多中心組團式的城市發(fā)展模式，獲得良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境綜合效益，而且可以緩解舊城過度飽和的容量，抑止舊城的擁擠與膨脹，切實保護舊城的歷史文化風貌和改善城市整體的生態(tài)環(huán)境。所以，根據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)狀與潛力，應逐步加大舊城改造的力度，并有計劃地進行新城建設(shè)，為舊城改造創(chuàng)設(shè)人口、產(chǎn)業(yè)等功能性遷移的外部條件，做到" 新老結(jié)合、以新補舊"，不斷推進新舊城區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。