文中（中機院 m.ymcpw.cn）立足于低碳園區的標準化工作現狀,開展低碳園區標準化需求分析,構建低碳園區標準體系框架,包括基礎通用、規劃布局與土地利用、園區建設、低碳生產、低碳管理、循環經濟與環境保護、低碳交通、低碳保障、低碳評價九個部分,提出深入推進低碳園區標準化工作的對策建議。

 

低碳園區是統籌兼顧碳排放與可持續發展,最終以形成低碳產業集群為最終發展目標的一種綠色發展方式。同時低碳園區也是提高原材料和能源消耗使用效率的有效途徑,是實現人類與生態環境和諧相處的關鍵環節。

 

面對全球氣候變化的重大挑戰,能源供給、安全已成為制約中國工業化的主要因素,控制溫室氣體排放意義重大,任務艱巨而緊迫。黨中央、國務院高度重視可持續發展,黨的十八大將生態文明建設上升為重要的戰略;2014年,國務院辦公廳印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》,強調需通過大力推進產業結構調整、重點領域節能降碳等舉措開展低碳行動。同年,工信部、國家發展改革委批復同意天津經濟技術開發區等39家工業園為第一批國家低碳工業園區試點。發展綠色循環經濟是近年來全球經濟發展的趨勢,為加快推進綠色低碳發展,推動我國二氧化碳排放在2030年左右達到峰值,2016年國務院制訂《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,將“打造低碳產業體系、推動城鎮化低碳發展、加快區域低碳發展、建設和運行全國碳排放權交易市場以及加強低碳科技創新”等事項作為工作重點,這對促進我國經濟社會可持續發展和維護全球生態安全意義重大。2019年,中央發布《關于全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,強調“要推動綠色發展方式和生活方式,促進經濟綠色低碳循環發展,扎實推進全國碳排放交易市場建設,統籌深化低碳試點”。

 

以產業集群為特征的園區已經成為現階段我國經濟發展的重要形式和主要力量,開展低碳園區建設工作是當前推進產業低碳發展的重要切入點和著力點,對于實現國家碳排放目標具有戰略性和全局性意義,同時有助于推動工業轉型升級和增強產業競爭力,有利于各類園區低碳化發展。文中研究的園區主要指2018年國家發展改革委等多部委發布的《中國開發區審核公告目錄》(2018年版)所審核認定的園區。

 

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐,是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。2015年,國務院辦公廳印發的《國家標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)》,突出“標準化+”效應。將低碳化理念和標準化技術同時融入園區建設和管理中,從園區的規劃布局、建設到企業生產和服務,將低碳和節能理念貫穿整個生命周期,以實現園區的“生態”和“低碳”。因此,構建低碳園區標準體系和研制關鍵標準對推進低碳園區建設和發展,實現經濟綠色循環意義深遠。

 

2.1低碳園區標準化研究現狀

低碳園區是建設低碳智慧城市和發展低碳循環經濟等新型經濟的重要載體,許多學者從不同角度開展研究,為低碳園區標準化建設作出了許多努力。2013年,中國低碳高端智慧園區產業技術創新戰略聯盟發布國內首個溫室氣體排放行為的低碳評價標準[1];閆宗樂[2]建議從低碳標準、技術標準和低碳經濟審計標準三方面加強探索中國低碳標準化。馬征[3]、李本強[4]、趙燕[5]等建議從構建建筑低碳標準體系和綠色建筑評價體系出發,開展低碳園區標準化工作;虞愛娜[6]建議對產業園中的人才和基礎配套設施提出標準制定意見;劉啟慧[7]建議構建化工園區安全標準化管理體系以促進其安全水平的提升;申娜娜等[8]建議從通用基礎標準、低碳技術標準、低碳管理標準和低碳產業體系標準四個方面構建園區低碳經濟標準體系框架;對于低碳園區未來發展方向,田野[9]建議從建立低碳產業園區聚集發展、引導基礎設施低碳化發展和倡導新型發展理念三方面著手。

 

2.2 低碳園區標準化工作概況

隨著低碳園區逐漸被人們所重視,產業布局、園區資源循環、能源綜合利用為核心的低碳產業園建設也陸續開展,通過科學規劃布局和優化產業結構來減少資源消耗,降低污染物排放,從而間接實現園區“低碳”和“生態”。我國在探索低碳園區建設過程中,取得初步成效。根據國家工業和信息化部、國家發展和改革委員會批復建設的第一批55家、第二批12家國家低碳工業園區試點開展情況來看,以蘇州工業園區、天津經濟技術開發區、上海金橋經濟開發區、貴陽國家高新技術產業開發區、嘉興秀洲工業園區和南昌國家高新技術產業開發區為典型代表的園區在低碳建設和管理方面取得巨大進展,為后期低碳園區試點示范積累了寶貴的經驗。但我國低碳園區建設仍處于發展初期,很大一部分低碳園區是以原園區產業為基礎進行升級,由于缺乏經驗,在建設和管理上存在不足,缺乏相應的標準供指導。主要表現在以下六個方面：一是空間規劃與產業定位不匹配；二是缺乏統籌管理；三是園區建設與區域發展脫節；四是對碳排放和核算不夠全面；五是低碳園區建設管理和評價缺乏系統的標準體系；六是缺乏低碳園區標準化建設法律法規。

 

3.1低碳園區相關標準化組織

低碳園區涉及節水、節能、節地等多方面的國內外標準化(分)技術委員會,如表1所示。這些標準化技術委員會對低碳園區標準化工作開展具有重要的促進作用。

 

3.2低碳園區相關標準體系

為優化標準體系結構,監測指標先進、符合國情的節能標準體系,2017年,國家發展改革委印發《節能標準體系建設方案》,從基礎共性、目標、設計、建設、運行、評估和優化等7個方面構建節能標準體系框架,以提高節能效率。

 

2018年,國際標準化組織(ISO)發布了ISO 14064-1:2018 《溫室氣體 第1部分:組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規范及指南 》(Greenhouse gases-Part 1:Specification with guidance at the organization level for quantification and reporting of greenhouse gas emissions and removals),該標準對國際上的最佳溫室氣體資料和數據管理、匯報和驗證模式進行規定,規范了碳排放量計算方法,為因碳排放糾紛索賠提供了依據。

表1 低碳園區相關標準化（分）技術委員會列表 

 

4.1需求分析

大力推進節能低碳和循環經濟標準化是節約資源能源、促進資源循環利用、應對氣候變化的重要手段,也是生態文明建設的重要內容。節能減排是工業發展的重要領域,工業節能減排標準化應結合國家十三五對資源節約與環境保護的總體要求,根據《工業轉型升級規劃》《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》等專項規劃要求,制定工業園區節能減排標準化發展規劃,標準化是節能減排的重要技術支撐之一,低碳經濟的秩序需要運用標準化手段加以規范。標準發揮先行作用,積極促成低碳生產模式和消費模式的建立,將為我國控制溫室氣體排放行動目標的實現提供保障。

 

4.2低碳園區標準體系框架圖

低碳園區標準體系框架主要由基礎通用、規劃布局與土地利用、園區建設、低碳生產、低碳管理、循環經濟與環境保護、低碳交通、低碳保障、低碳評價等九個方面組成,涵蓋園區從規劃設計到建筑低碳節能,以及生產生活低碳化管理和評價等多個方面。低碳園區標準體系框架圖詳見圖1。

 

4.3 標準制修訂建議清單

根據全國標準信息公共服務平臺上搜索的相關標準結果,結合國家低碳園區試點建設和管理所取得的成果和經驗來看,構建低碳園區標準體系、研制低碳園區關鍵標準必不可少。為填補低碳園區部分領域的標準空白,強化低碳標準規范,提出低碳園區標準制修訂建議清單,見表2。

 

5 低碳園區標準化工作建議
 

5.1完善低碳園區標準體系

低碳園區標準體系對低碳園區發展具有指導和借鑒作用,根據目前我國在低碳園區建設和管理的標準化現狀,低碳園區標準體系應包含對園區規劃設計、基礎建設、碳排放管理監控以及生產者責任延伸制度等各方面,應將低碳意識和行動貫穿整個生產過程。統籌兼顧碳排放的不同渠道,著重對二氧化碳等溫室氣體進行排放監控,建立完善的標準體系。考慮控制能源消費和碳排放總量、提高資源利用效率、改善空氣質量等綜合發展目標,全面構建相互協同、互為支撐的節能低碳和循環經濟標準體系框架。系統梳理國家、行業、地方以及本省相關團體和企業現有標準,結合當地園區產業優勢與需求,合理確定地方標準制修訂范圍、內容、類型和屬性,發揮標準化對園區低碳建設和管理的指導作用,把園區高質量發展作為構建現代化經濟體系的關鍵環節。

 

表2 低碳園區標準制修訂建議清單

 

5.2強化標準運用,加強試點示范

選擇發展基礎較好、能效水平較高的園區開展節能低碳和循環經濟標準化試點。總結目前國家低碳工業園區試點的經驗,鼓勵園區內企業充分發揮產業優勢,組織成立各級標準化技術組織,積極參與制修訂相關的技術規范,提高在本領域的標準話語權。開展低碳園區標準化建設,提升產業基礎能力和產業鏈水平。同時組織開展節能低碳和循環經濟標準宣傳推介活動,編寫知識讀本、宣傳手冊,利用網絡、報刊等媒體,采取多種方式,加大宣傳力度,提高企業和群眾低碳化意識,更有利于推進園區低碳標準化工作運行。

 

5.3加強低碳園區標準評價

在園區低碳化建設和管理過程中,標準化的評價有利于查找過程中存在的不足,同時能及時發現和反饋評價標準在實施過程中需要改進更新之處,利于標準復審和維護更新,與時俱進。鼓勵標準化專業機構對公開實施的節能低碳和循環經濟標準開展比對、評價和咨詢,確保評價標準的先進性、科學性和有效性。（作者：曾友競  林孟朝）