二十大之后，我們愈發(fā)堅定了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之路，在城市化進(jìn)程趨于飽和，土地財政難以為繼的前提下，鄉(xiāng)村必將成為未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、基建升級的主戰(zhàn)場。大家達(dá)成共識的是，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與提升，是鄉(xiāng)村振興的前提與基礎(chǔ)。但是發(fā)展鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施項目，往往面臨著資金渠道狹窄、融資成本過高的難題。

政府專項債券因為期限長、利率低，成為了拓展鄉(xiāng)村振興資金來源的重要途徑之一。甚至在實際調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)從當(dāng)前各地實際來看，專項債已經(jīng)是各地、各級政府實現(xiàn)年度基建目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要資金渠道。但是，當(dāng)前專項債的審批要求愈趨嚴(yán)格，關(guān)注的重點、要點越來越精細(xì)化。許多申請的專項債因為前期準(zhǔn)備的疏忽，或者對相關(guān)政策要求把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致項目沒有通過評審。中機(jī)院編制組大致梳理了目前鄉(xiāng)村振興項目在專項債入庫評審過程中所遇到的一些難點和提出了相關(guān)建議。

鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ梻l(fā)行難點

1、今年第二批專項債申報，對于當(dāng)?shù)厣陥蟮捻椖繑?shù)量、債券額度又有了更高的要求，所以對于前期的準(zhǔn)備工作、信息收集、項目儲備都有了更高的要求。

2、對于專項債支持的項目領(lǐng)域，國家發(fā)改委和財政部雖然已經(jīng)有明確的禁止類的負(fù)面清單。但是這個負(fù)面清單又是一個動態(tài)調(diào)整的過程，相關(guān)禁止的領(lǐng)域每年都會有一些或大或小的調(diào)整。有的去年還支持的領(lǐng)域，可能今年就會受到一些限制。

比如從今年的評審結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，甚至包括停車場的項目審核都越來越嚴(yán)格。有的農(nóng)業(yè)文旅、紅色旅游類項目，往年審核過程相對比較寬松，但是今年就會重點審核項目建設(shè)內(nèi)容中是否會包含，比如大型雕塑、游樂場等市場化性質(zhì)的建設(shè)內(nèi)容，相應(yīng)的項目評審?fù)ㄟ^難度也隨之加大。

3、還有的項目情況是自身雖然具備較好的收益性，但是欠缺公益性特點，或者項目本身完全可以通過市場化融資的話，那么項目也往往不會成為專項債重點支持的領(lǐng)域。所以在謀劃專項債的過程中，要格外留意政策的變動，確保建設(shè)內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)域相對應(yīng)。

按照二十大報告的要求和今年一號文件的精神，在鄉(xiāng)村振興項目領(lǐng)域，城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理，新能源項目、農(nóng)林水利項目都是當(dāng)前專項債申請過程中優(yōu)先支持的領(lǐng)域。

4、鄉(xiāng)村振興項目發(fā)行專項債最大的難點在于項目收益的挖掘，這也是謀劃申報專項債的重、難點，有的項目為了滿足收益覆蓋率的要求，項目收益缺乏根據(jù)，盲目測算，導(dǎo)致財務(wù)測算數(shù)據(jù)夸張，或者刻意壓低運營成本，設(shè)置運營負(fù)荷不合理，都會導(dǎo)致項目最終的財務(wù)測算缺乏可行度、可信度。

5、為了實現(xiàn)收益自平衡，有的不相關(guān)的項目強(qiáng)行打包反而導(dǎo)致項目領(lǐng)域不清晰，成了多領(lǐng)域組合的項目，最終不能通過評審。

鄉(xiāng)村振興申報專項債發(fā)行的建議

鄉(xiāng)村振興項目發(fā)行專項債，建議要做好以下7點：

1、確保資料準(zhǔn)備的完整度與精細(xì)度，深化項目可行性研究，根據(jù)項目特點，區(qū)位優(yōu)勢，盡快確定項目選址、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模方案等。同時將必要的環(huán)評、用地、土地指標(biāo)工作前置。

2、前期工作要有項目全生命周期思維，充分預(yù)見到未來通過專項債籌集資金的可能性。

3、充分挖掘項目收益，優(yōu)化項目收益結(jié)構(gòu)，具體可根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和不同類型鄉(xiāng)村振興項目特點，制定相關(guān)差異化競爭戰(zhàn)略。比如突出農(nóng)村水利、供水工程的鄉(xiāng)村建設(shè)項目。水利、金融、財政等部門要積極協(xié)商，將項目河道疏浚增加有效供水量的收益進(jìn)行“關(guān)聯(lián)打包”，實現(xiàn)了收益與融資的自平衡。

而那些收益較充足項目可單一申報專項債，同時調(diào)整項目資金來源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專項債券投資規(guī)模，為其他無收益的公益性項目騰挪財力空間。

4、特別要注意的是，組合項目或打捆項目要突出農(nóng)業(yè)主業(yè)，各子項目之間要有關(guān)聯(lián)性，不能簡單粗暴、毫無關(guān)聯(lián)地打捆，其他參與組合的項目也不能是專項債投向領(lǐng)域禁止類項目。

5、項目收益的來源要符合項目建設(shè)內(nèi)容要求，符合行業(yè)發(fā)展特點與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，測算的根據(jù)不能是空中樓閣，要有確實相應(yīng)的收益渠道和收益數(shù)據(jù)，同時收入增速、運營負(fù)荷要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

6、項目要體現(xiàn)國家發(fā)展的導(dǎo)向與支持，比如，今年專項債投放領(lǐng)域、可以做項目資本金的領(lǐng)域都有所擴(kuò)充，這背后都體現(xiàn)出了國家政策的導(dǎo)向需要，其它比如黃河流域生態(tài)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展符合國家戰(zhàn)略發(fā)展的項目都會有很好的政策支持。

7、形成項目儲備常態(tài)機(jī)制。要前瞻性謀劃、主動謀劃，充分銜接上級規(guī)劃、本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，做好項目儲備工作，健全“申報一批、落實一批、建設(shè)一批、儲備一批”的良性滾動機(jī)制。

總之，鄉(xiāng)村振興項目要想成功申報專項債，不能抱僥幸心理，要具備全局思維，實時跟進(jìn)政策要求，提早謀劃！