"自審自發(fā)"機(jī)制下四川政府專項(xiàng)債改革的效能躍遷路徑《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》提出在部分省份及雄安新區(qū)開展“自審自發(fā)”試點(diǎn),下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限,四川正是其中之一。這一舉措為四川更高效地滿足基建和公共服務(wù)領(lǐng)域的資金需求提供了契機(jī),也對各級政府的債務(wù)安全和項(xiàng)目管理專業(yè)度提出了更高要求。

四川專項(xiàng)債占比逐漸提升

根據(jù)四川省財(cái)政廳發(fā)布的《四川省2024 年預(yù)算執(zhí)行情況和2025 年預(yù)算草案的報(bào)告》,2024 年四川地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到5635.1 億元左右, 增長1.9%。盡管各類減稅降費(fèi)政策依舊執(zhí)行,但隨著新興產(chǎn)業(yè)的壯大,地方財(cái)力保持相對穩(wěn)健。一般公共預(yù)算支出為13445.3 億元,重點(diǎn)投向交通基建、鄉(xiāng)村振興、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域。巨大的資金需求在很大程度上依賴專項(xiàng)債券進(jìn)行補(bǔ)充和拉動(dòng)投資。

根據(jù)中國地方政府債券信息公開平臺(tái)的數(shù)據(jù),2018—2023 年,四川地方政府負(fù)債率（地方政府債務(wù)余額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比） 從22.86% 逐年上升至33.71%,遠(yuǎn)低于60% 的國際警戒線,整體風(fēng)險(xiǎn)可控。專項(xiàng)債券在債務(wù)結(jié)構(gòu)中的比重持續(xù)提高。2018—2023年,四川地方政府專項(xiàng)債券余額占全部地方政府債券余額的比重從41.33% 上升至62.56%。四川地方政府專項(xiàng)債券的投向涵蓋交通運(yùn)輸、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)以及保障性住房等。

“自審自發(fā)”下四川專項(xiàng)債管理面臨挑戰(zhàn)

2024 年,《意見》進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)債投向范圍、提高用作項(xiàng)目資本金的比例,并在四川展開“自審自發(fā)”試點(diǎn),在更大程度上讓渡項(xiàng)目審批與發(fā)行自主權(quán)。這一方面有利于促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域基建和新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展,另一方面也對四川地方政府專項(xiàng)債券管理提出了更高要求。

項(xiàng)目儲(chǔ)備與遴選亟待精細(xì)化

在新的“負(fù)面清單”和“正面清單”約束下,部分市縣對于基礎(chǔ)設(shè)施和前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的可行性研究尚不深入,項(xiàng)目儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫缺乏動(dòng)態(tài)更新和評估。

預(yù)算平衡與償債能力存在壓力

專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金上限提高至30%,四川大規(guī)模發(fā)行專項(xiàng)債用于新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城市更新等項(xiàng)目,若項(xiàng)目收益預(yù)測不準(zhǔn)確或跟蹤不及時(shí),將引發(fā)潛在償債風(fēng)險(xiǎn)。

全流程監(jiān)管難度增大

四川在試點(diǎn)中無需向中央層面逐項(xiàng)報(bào)批,這提高了審批和發(fā)行效率,但對省級政府的項(xiàng)目立項(xiàng)質(zhì)量把關(guān)、預(yù)算監(jiān)督和后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測都提出了更嚴(yán)苛的要求。

部門協(xié)同與數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)相對薄弱

在新政要求下,財(cái)政、發(fā)改、項(xiàng)目主管部門都需要更高效的信息共享和統(tǒng)籌管理。部分市縣尚未完全建立起覆蓋項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、進(jìn)度追蹤和收益核算的綜合數(shù)字化平臺(tái),制約了對專項(xiàng)債全流程的精準(zhǔn)監(jiān)管。

充分釋放改革潛能

要充分釋放專項(xiàng)債改革的潛能,需要從項(xiàng)目儲(chǔ)備與評審、預(yù)算平衡與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、全流程監(jiān)管與市場化約束、數(shù)字化平臺(tái)與專業(yè)人才培養(yǎng),以及監(jiān)督問責(zé)與績效評價(jià)等多方面著力,切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)債券更高效、更安全地發(fā)揮“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資”的積極作用。

分級建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫并完善評審制度

四川應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單與正面清單,對擬申請專項(xiàng)債的項(xiàng)目進(jìn)行深入的可行性研究與經(jīng)濟(jì)收益測算。在項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中進(jìn)行分層分級管理,定期更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)測,確保項(xiàng)目質(zhì)量與合規(guī)性。省級政府可出臺(tái)統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)和操作指引,加強(qiáng)對市縣遴選工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和抽查。

強(qiáng)化預(yù)算平衡和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

對于專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金比例升高的情況,應(yīng)建立多維度的監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系,跟蹤項(xiàng)目收益現(xiàn)金流、財(cái)政補(bǔ)助安排、政府性基金收入進(jìn)度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)償債壓力超出預(yù)期,應(yīng)及時(shí)采取化解措施或調(diào)減增量額度,維護(hù)省內(nèi)市縣間的平衡與安全。

健全項(xiàng)目審核和全流程監(jiān)管體系

四川在“自審自發(fā)”模式中要完善省級內(nèi)部審核機(jī)制,對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在發(fā)行環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)應(yīng)推進(jìn)穿透式監(jiān)管,依托專戶管理、信息化系統(tǒng)以及跨部門數(shù)據(jù)對接,實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用成效。對違反規(guī)定將資金投向負(fù)面清單項(xiàng)目或挪用資金的行為,及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、扣減額度或中止試點(diǎn)。

加快數(shù)字化平臺(tái)和專業(yè)人才建設(shè)

針對新政對信息化要求日益提升的趨勢,四川可利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段搭建省級一體化的專項(xiàng)債管理系統(tǒng),將項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付、建設(shè)進(jìn)度、收益核算、償債安排納入同一平臺(tái)。要通過與高校、科研院所以及社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作,大力培養(yǎng)懂政策、通財(cái)稅、精項(xiàng)目管理的復(fù)合型人才,充實(shí)市縣層面專業(yè)隊(duì)伍。

完善監(jiān)督問責(zé)和績效評價(jià)機(jī)制

四川應(yīng)結(jié)合《意見》提出的要求,加大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督,建立專項(xiàng)債項(xiàng)目問題臺(tái)賬和整改機(jī)制,并對典型違規(guī)案例進(jìn)行公開通報(bào)。對于項(xiàng)目收益較好、使用效率高的地區(qū)可以實(shí)施正向激勵(lì),對違規(guī)或績效較差的地區(qū)采取額度扣減、約談等處置方式,推動(dòng)全省專項(xiàng)債管理水平整體提升。（作者：黃策  陳俊言）