近年來，當地政府以“產業鏈”為主要的招商方式。與傳統招商模式不同，產業鏈招商并非比拼土地、優惠政策，更多的是通過對產業鏈的分析，找到并彌補產業鏈中的短板，找準目標企業，建立產業集群，凸顯當地的優勢產業。中機院招商部將為你講透整個產業鏈的招商方法+案例。

　　產業鏈招商，就是以某一產業的主要產品及其配套產品，包括原材料、輔料、零部件和包裝物，以吸引投資，尋求共同發展，產生疊加效應，從而增強產品、企業、產業甚至整個區域的綜合競爭力。

　　例如單個的、未加工的山楂，口感酸辣，價格也不高，但如果將山楂串在一起，做成蜜餞，味道鮮美，價格也會水漲船高。產業鏈的招商，就像是一根糖葫蘆，將一批有聯系的公司串聯起來，形成一個“糖葫蘆”，讓這些企業相互鏈接，相互促進，共同提升品味，共同創造價值。

　　一、產業鏈招商：有哪些實施路徑?

　　產業鏈條的完備程度已經成為一個區域經濟發展的重要指標。特色經濟、品牌經濟、規模經濟都與產業集群緊密聯系在一起。那么，怎么才能做好產業鏈招商呢?

　　(1)最重要的“器”——產業圖譜

　　在整個產業鏈中，最大的“器”就是產業圖譜。產業圖譜是對不同產業及其細分市場行業規模、產業鏈結構、鏈上企業的信息進行分析與探討。從區域經濟的視角來看，其發展的目標和時間序列清晰可辨，可以迅速推動地區產業結構的升級和轉變，從而提高其在全球價值鏈中的地位；同時，招商人員也可以根據自己的需求，按圖索驥，實現精準招商。

　　特別是，一個有效的產業圖譜應該包括下列要素：

　　A.梳理產業鏈上下中、下游關系，明確產業鏈各個環節之間的傳遞機理和價值關系;

　　B.標注行業內的龍頭、機構和專利技術，劃出產業鏈布局圖;

　　C.根據當地情況，列出推薦企業和重點關注企業，并附上公司的資料和聯系方式;

　　D.了解產業鏈發展中的難點，明確其發展的特定要求;

　　(2)最重要的“器”——產業圖譜

　　“建鏈”是產業鏈招商的第一步，圍繞一個核心產業(龍頭企業)，通過從產業鏈的各個環節中選擇優秀的供應商，通過開放供應鏈、資源共享、政策扶持、聯合研發、基金并購等方式構建產業鏈合作生態。

　　“補鏈”在園區內已有了一定的產業基礎，當產業鏈基本成型的時候，就會針對產業中的薄弱環節，進行針對性的招商，以延伸和擴大產業鏈條，打造出更加穩定、強大的產業集群。

　　“穩鏈”指的是當產業鏈面臨外部沖擊時，通過政策落地、政府采購、(協助企業)技術改造、轉型升級等多種形式，分級分類做好「鏈式服務」，保障產業鏈、供應鏈逐漸暢通。

　　“強鏈”指的是那些已經有了完整的產業鏈，但卻缺乏價值鏈的區域，通過引入高附加值的公司來提高自身的核心競爭能力。

　　(3)圍繞產業鏈形成集群化發展格局

　　按照上中下游產業鏈，利用上游企業吸引中下游企業，中下游企業吸引上游企業，中游企業招引上下游企業，形成上中下游產業鏈的優化配置。企業有利可圖，肯聚集在一塊，就可以事半功倍地進行招商。例如，通過“縱向一體化”的模式，將品牌商、代工企業、零部件配套廠統一推進。總之，一條產業鏈，能夠滿足上下游的需求，并具備較大的市場規模，能夠有效地優化資源配置，降低運行成本。

　　集群發展，既可以將產業鏈上中下游企業的資源要素進行有效的整合，也可以防止行業內的供求錯位，從而提高產品的供應效率，同時也可以通過產業鏈條上的技術和工藝的良性競爭，推動企業不斷創新，促進優勝劣汰，延長產業的生命周期，實現產業能級的快速躍升。而更具有實際意義的，則是可以有效地減少諸如物流等成本，彌補技術上的不足，從而形成企業的核心競爭力。產業集群發展模式，能為當地政府產業轉型升級發揮核心支撐作用，是不會輕易垮掉的。

　　具體方式上，要推動三種集群：

　　一是產業鏈上游、中游、下游的集群。

　　比如汽車行業，一臺車的零件數以萬計，要想成為一個支柱產業，就必須要把上游百分之七八十都實現本土化。再比如，在電子行業，一臺筆記本電腦的零件超過了2000個，那么，就需要數百家的零部件工廠，從 LCD到 PCB，再到主板，所有的關鍵部件，都是本土生產的。這樣，產業鏈的上游、下游，就會形成集群。

　　二是促使同類產品、同類企業扎堆形成集群。

　　一旦一個產品的產業集群發展起來，上游的原材料和零部件企業都可以為這個龍頭企業提供服務，也可以為別的企業提供服務，這樣就有條件把同類產品、同類企業扎堆落戶，形成集群。就像一個地方有希爾頓也有喜來登，有可口可樂也有百事可樂，這樣就使得這個產業“東方不亮西方亮”。

　　否則，如果只有一家世界級的公司，那么今年的訂單量多，就可能大發展，而明年，如果有一些大的客戶流失，那么，這就可能出現20%、30%的負增長。這樣，就會造成一個區域的經濟波動，進出口也會有很大的波動。只有同類型的產業集群形成，哪怕有個別的龍頭企業出現了問題，但就產業整體來說，還是比較穩定、向上的，整個行業就會保持良性發展。

　　三是生產性服務業和制造業形成集群。

　　在產品的銷售中，會出現結賬、物流等方面的問題。例如，產品在全球銷售、在全國銷售，將會導致與結算、物流相關的服務企業聚集在一起，圍繞著制造業集群形成一個完整的產業鏈。

　　(4)因地制宜的制定招商政策

　　政府各部門要密切關注國內外產業結構的變化、產業發展趨勢、國家產業戰略的變化、本地區的比較優勢、招商環境的變化，根據區域的需求潛力、市場發育、產業發展在人才、技術、投資、組織管理等方面具備的要素條件，以及政府在財政、配套、服務、產權保護等方面的支持能力，以此制定出切實可行的產業鏈招商考核機制及措施，確保產業鏈招商的導向性和可操作性。

　　(5)鎖定重點，創特色產業

　　做好產業鏈招商，要鎖定重點，創特色產業。

　　要大力促進現有產業的有機聯系。招商政策的重點應該是促進區域產業網絡的有效整合，提高企業產品和技術的關聯性，從而達到資源的最優配置。

　　要切實把大項目做成大產業。要有針對性地布點、規劃和建設好已有的大項目，為延伸產業鏈留出足夠的空間，使大企業在整個產業鏈中發揮出最大的規模效應，從而提高區域產能和產業集聚度。

　　要全面培育產業鏈的招商主體。重點骨干企業可以進行項目合作，進行并購和嫁接；外企可通過增資擴股，擴大生產;外貿公司可以利用“訂單共享”的方式開展業務合作;私營個體可以轉讓股權，進行連鎖經營。

　　要提升產業環節配套銜接。多渠道做好國外大企業本地化與本地企業國際化相結合的工作，切實促進大企業在集群中與產業價值鏈中的中小企業建立緊密聯系，發揮其在招商引資、技術創新和市場營銷中的骨干引領作用，以提升技術延伸產業價值鏈，消除大企業核心技術“空洞化”隱患，促使品牌企業變成品牌產業，實現大中小企業互促共進、協同發展的集群集聚發展態勢。

　　(6)建立健全產業“微笑曲線”

　　在一個產業領域，有研發、生產、銷售、結算等多個方面，單個企業“大而全”和“小而全”的干是不可能的，過去幾十年，因為運輸的便利，世界變得扁平，形成了橫向分工，也就是龍頭企業、品牌企業抓住品牌、研發和銷售結算體系，把各種零部件制造和整機組裝以橫向分工分包給各類企業。

　　這樣的分工，既能降低成本，又能提高效率，又能形成一個良好的競爭優勢。但對于當地政府來說，這個世界并非是平的，若不能形成完整的產業鏈，吸引來的裝配等生產制造環節，將會處在“微笑曲線”的最底層，除了提供大量的就業崗位之外，幾乎沒有什么附加價值，而生產基地又不穩定，可以隨時搬離。

　　因此，一個地方要想在全球范圍內形成核心競爭力，就必須在整個產業鏈上下功夫，把研發、材料、零部件制造、物流、倉儲、結算、銷售等高端環節與整機裝配制造結合起來，形成“微笑曲線”，形成一條完整的產業鏈。這樣一來，整個行業“大廈”將會被拔高，我們就可以掌握整個“微笑曲線”，真正“微笑起來”。

　　(7)要重視鏈長制與產業鏈招商完美結合

　　出于“鏈長制”的任務要求，“鏈長”往往由高級別政府領導擔任、具備與所負責產業鏈條相關的專業背景或工作經歷，利用地方負責人的綜合協調優勢，從高層面保障各個產業鏈的完整、穩定和發展。往往高級別領導一般又都是地方主政領導，對地方對產業發展、新經濟增長指標負責。

　　因此，鏈長制與產業鏈招商完美融合。一方面鏈長能夠從全局的角度考慮產業鏈的發展策略，對招引哪些目標企業，是要強鏈、補鏈還是優鏈需要有明確的思路;另一方面鏈長能夠更好地協調區域資源要素，對于重點引進的項目判斷會更加有把握，尤其是科技創新項目。

　　(8)建好載體，完善配套服務

　　要按照規模化、特色化、市場化、集約化要求，搞好產業規劃和產業功能布局，整合資源，協調發展。

　　要注重強化產業組織及服務創新。通過市場化運作，加快建設技術創新中心、現代物流網絡、信息化網絡，這樣既能形成整體優勢，又能建成發揮個體潛能的新型產業組織和產業服務體系。

　　要建設產業鏈招商服務體系。圍繞優勢產業，整合科研機構及其資源，構建產業鏈意義上的技術創新平臺、行業協會等，積極引進或建好(跨國)采購促進中心和第三方質量認證機構，推動跨國采購本地化，并大力發展與產業鏈相配套的職業技術教育，為產業鏈構建職業教育體系。

　　要針對不同產業用活鏈招商。如：工程機械、交通設備等制造產業應利用終端產品和核心產品優勢，吸引配套企業投資落戶;電子信息、新材料等產業應立足自身優勢，以組團式吸引投入;資源性和服務性產業應立足于引進優質企業或項目等。

　　二、產業鏈招商強市的典型案例

　　順利開展產業鏈招商，必須搞清楚園區內有沒有產業鏈、有哪些優劣勢、當前面臨的機遇和挑戰、支撐條件等等;同時，要對目前的產業發展重點、主體、載體、服務等進行全面的了解，以達到產業集聚、功能轉型和綜合環境優化的目的。本文從山東青島，湖南長沙，安徽合肥等地案例，幫助我們更加深度的了解產業鏈招商的實踐路徑。

　　(1)青島開發區：如何聚焦產業鏈?

　　自2020年8月份改革以來，圍繞打造青島市工業增長新基地和西海岸新區高端產業聚集地，建設成為全省對外開放先行區和高質量發展示范區，青島開發區聚焦主責主業，不斷健全精細化服務工作機制，全鏈條、全流程推動外資項目加速落地，充分發揮高質量利用外資主陣地作用。

　　突出產業鏈精準招商，服務特色產業集群發展。

　　一是落實鏈長制。深入分析園區產業發展特點，圍繞智能家電、船舶海工、新能源汽車、高端化工等優勢產業，全面落實“鏈長制”，實行“一鏈一制、一鏈一策”。總鏈長由開發區黨工委主要負責同志擔任，各產業鏈組建工作專班，統籌推進企業雙招雙引、項目建設、科技創新等重大事項，促進鏈上企業協同發展。

　　二是構建生態圈。系統梳理產業鏈重點企業、重大項目、關鍵平臺、核心技術、發展短板等情況，研究制定《做大做強做優產業鏈工作方案》,以提升本地化配套率和產業聚集度為導向，確定招引企業，點對點精準對接，全面推進瑞士、日本、韓國等10余個重點外資制造業項目。

　　三是做強“區中園”。開發區與轄內中電光谷園區、聯東生態科技谷、海爾信息谷、瑞源機器人產業園等7個重點“區中園”共同成立園區管理委員會，圍繞各“區中園”特色產業建立聯合招商、服務會商機制，合力推動產業抱團發展。目前，中電光谷已招商(含注冊)各類市場主體1900余家，投資過千萬的600余家，匯集人才萬余人，成為青島市集聚度最高、集聚優勢項目數量最多、經濟效益最好的高新產業集聚區之一。“園中園”訊飛未來港被授予“國家人工智能創新應用先導區(青島)賦能中心”。

　　突出產業鏈流程優化，促使外資項目加快落地。

　　一是優化審批流程。有效承接省市兩級經濟管理權限，推進政務服務流程再造，取消施工圖審查，推行區域評估、模擬審批、聯合驗收等改革舉措，全國首創“一證(照)通”，破解“準入不準營”難題。

　　二是提高落地效率。加強與屬地街道協作，研究出臺全面深度協同作戰“18條意見”，做好項目落地用地、用水、用電等先期準備。開發區投資控股集團以市場化方式運營，建設完善配套基礎設施。

　　三是強化跟進服務。圍繞項目建設關鍵流程、核心要素，分類建立項目簽約、落地、注冊、在建等12個臺賬清單，實施項目調度、工作保障等4項機制，落實項目清單化、跟蹤全程化、服務專員化等5項管理，實行約談督導懲戒機制，構建項目精準跟進服務體系。今年以來，開發區對重點項目全部實行專員服務、全程跟進。

　　(2)長沙市：四大機制，扎實推進產業鏈

　　長沙22條產業鏈長袖善舞，攪活了經濟高質量發展的一池春水，產業聚焦不斷增強，工作機制不斷完善，抓產業鏈建設的氛圍更濃、發力更準、效果更實，產業鏈日益成為推動全市經濟高質量發展的重要支撐。

　　四大機制，扎實推進產業鏈建設：

　　要讓產業鏈快速取得實效，長沙的做法是，制度先行。結合全市22條產業鏈基本情況，長沙創新性地先后建立了一系列的工作制度。

　　鏈長制。2017年11月23日，長沙召開全市產業鏈工作動員部署會，提出在全市在各個省級以上園區設立22個產業鏈推進辦公室，由長沙市委書記、市長擔任“總鏈長”，每條產業鏈由一位市領導擔任“鏈長”，“鏈長”一詞第一次出現在正式報道中。通過“鏈長”制有效發揮了市領導高位推動、高位協調、高位督辦的作用，一個方案攬全局，一張圖紙繪到底。“鏈長”上崗后，先后通過走訪重點園區、龍頭企業，召集有關市直部門、骨干企業聽詢意見，帶隊考察招商，對產業鏈發展進行深入調研，各區縣(市)、園區迅速形成了齊心協力抓產業鏈的濃厚氛圍。

　　負責制。長沙首先按照“兩主一特”和“一主一特”等原則確定了每條產業鏈的牽頭園區，然后在牽頭園區組建了22個產業鏈辦公室，從市直機關、區縣(市)、園區抽調了88名干部專職從事產業鏈工作。與此同時，在市工信局設立長沙市產業鏈推進工作辦公室，負責全市產業鏈統籌調度、協調督促等工作。

　　調度制。在產業鏈建設工作中，企業引進、項目建設方面不可避免會遇到一些困難和問題，這時，四級調度機制就顯現出它的真實價值。每季度由領導小組選取3-4個產業鏈進行深入分析和點評，調度會形成的決議實行限時辦結制，由市產業鏈推進工作辦公室負責督辦調度會議決議的落實。

　　評價制。為激勵全市相關單位、園區及產業鏈辦公室積極性，長沙建立了產業鏈工作評價機制，出臺了《長沙市產業鏈工作評價辦法》，將22條產業鏈分為優勢產業鏈、新興產業鏈和服務型制造產業鏈三大類，從七個方面進行分類評價。

　　(3)合肥市產業鏈招商：從“無中生有”到“彎道超車”：

　　20年來，合肥在戰略性新興產業領域加速發展，“無中生有”實現“彎道超車”，“小題大做”實現“跨越發展”，走出了一條“引進大企業、大項目—完善產業鏈—培育產業集群—打造產業基地”的“合肥路徑”。

　　緊盯產業鏈核心環節實施全鏈式布局

　　2008年，青島、佛山、合肥、武漢等城市在家電產業發展上競速，但面臨的共同尷尬是，行業重要部件液晶顯示器只能依賴進口。白色家電缺顯示屏，就將屏幕產業作為突破口。基于這種判斷，合肥市研究決定以新型顯示產業作為突破口，與京東方開展項目合作。解決了“面子”問題后，發現里面的驅動芯片也要進口，于是布局集成電路產業。如今，合肥的“芯”“屏”產業已成為“強環”。在京東方項目的帶動下，合肥新型顯示產業基地已集聚企業100余家，集成電路企業由2013年的12家增長到2020年的283家[3]。合肥已成為國內少數幾個擁有芯片設計、晶圓制造、封裝測試、設備材料等全產業鏈的城市。

　　“國資國企”領投產業

　　以尊重市場規則和產業發展規律為前提，以資本紐帶、股權紐帶作為突破口和切入點，合肥市政府通過財政資金增資或國企戰略重組整合打造國資平臺，再推動國資平臺探索以“管資本”為主的改革，通過直接投資或組建參與各類投資基金，帶動社會資本服務于地方招商引資，形成產業培育合力。

　　一方面，合肥注重強化資本運作，依托合肥產投、合肥興泰、合肥建投三大國資投資平臺作為開展資本招商的“牽引器”和“主力軍”，聯合中信、招商等頭部投資機構共同設立近千億元的產業基金群，形成“引導性股權投資+社會化投資+天使投資+投資基金+基金管理”的多元化科技投融資體系，不斷增強創新資本生成能力。

　　另一方面，在具體運作機制上，合肥主要通過投資并引入上市公司募投項目推動落地，并圍繞投資前期、中期、后期全鏈條打造“引進團隊—國資引領—項目落地—股權退出—循環發展”閉環，推動城市經濟發展與項目招引、產業培育共融共生、協同發展。

　　“雙招雙引”打造招商“強磁場”

　　合肥市政府通過制定《省領導重點聯系項目跟蹤服務辦法》 建立招商引資頂格承接機制，成立由市政府秘書長任組長的“省領導重點聯系項目跟蹤服務工作合肥市協調小組”，實現頂格對接流程的標準化。

　　合肥市委、市政府相關負責同志擔任12條重點產業鏈“鏈長”，從市級層面建立統籌調度機制，明確管行業必須管投資，壓實行業主管部門責任，合力解決企業遇到的困難和問題。繪制安徽省領導重點聯系項目跟蹤服務流程圖，根據安徽省“四送一服”綜合服務平臺推送項目，形成項目清單，明確項目承辦單位并進行跟蹤督辦。針對平臺推送的“雙招雙引”(招商引資、招才引智)項目，建立專人專項對接機制，確保項目有人盯、有人抓。

　　(4)昆山市鏈式招商的“葡萄串”效應

　　昆山，在產業鏈招商方面，有一個很有名的例子，就是把一臺筆記本電腦拆開，里面1000多個主要零部件，按照“缺什么補什么”的原則，一個環節、一個環節的進行招商，持之以恒，招來的企業數越來越多，規模越來越大，檔次越來越高，同時產業鏈越拉越長，形成了龐大的IT產業集群。產業鏈招商，讓昆山市招商引資站到了很高的層次，具備了很強的競爭力，產生了令人羨慕的“葡萄串”效應。其做法主要有以下幾點：

　　一是緊扣區域優勢整體布局產業園區。昆山市在產業規劃方面，緊扣不同區域特色和優勢，因地制宜，整體規劃產業定位，注重培育和突出各區主業，做大產業聚集，避免相互競爭，不斷增強重點園區各自的承載能力和優勢。昆山目前在東北部經開區打造高端裝備制造業板塊，西部高新區打造高新產業板塊，東部花橋經濟開發區打造現代服務業板塊，南部打造休閑度假板塊。

　　二是以重點項目促進特色園區建設。昆山市十分注重打造特色園區，緊扣當地產業發展和特色園區規劃開展招商，以重點項目優化特色產業園區，在招商引資過程中充分用足用好這些載體，用特色產業載體促進項目集聚。目前昆山建成了光電產業園、高端裝備制造園、模具園、傳感器園、機器人產業園、小核酸產業基地、服務外包園、大數據產業園等數十家特色產業載體，其中國家級的特色產業基地(園區)達19家。各個產業園區聚集效應百花齊放。

　　三是明確招商重點。在目標的選擇上，昆山重點瞄準世界500強、跨國工作、國內大企業和上市公司，主攻龍頭型、旗艦型的項目，著力引進一批關聯度大、產業鏈長、經濟效益好的優勢項目，這些企業的落戶，一批配套企業相繼落戶，形成扎堆效應。例如，花橋經濟開發區把大數據產業作為重點發展方向之一，吸引了遠洋、IBM、戴爾、谷歌、百度等一批龍頭項目落戶。

　　四是加強創新平臺建設和加大創新扶持力度。昆山注重投入創新載體，建成了留學生創業園、德國工業園、兩岸青年創業園、工業技術研究院、清華啟迪科技園等平臺，同時注重高端人才引進和科技中介服務導入，加大創新力度。2017年昆山市實施“雙創人才(團隊)計劃”，大手筆招攬人才，最高可獲資助5000萬元。計劃3年時間，引進國家級創新創業人才30名左右、市級以上創新創業人才300名左右。

　　五是強化項目信息源的捕捉和遴選。昆山招商引資注重方式創新和信息源捕捉，充分依托有效、有用的招商平臺，重點維護和拓展世界500強企業為代表的跨國企業、重點央企、知名民企、商會、協會、大使館、領事館、律師事務所等招商平臺，及時捕捉有價值的投資動態信息。同時招商建立項目遴選機制，對項目質量、用地、可行性等進行評估，使招商更有針對性和實效性。

　　(5)霍爾果斯經開區伊寧園區產業鏈圖譜及招商策劃項目

   （6）普光經開區天然氣化工產業鏈招商圖譜項目

    （7）太原市產業鏈招商圖譜編制項目

     2016年，中機院受太原市政府委托編制《太原市產業鏈招商圖圖譜編制項目》。