近日，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮開放平臺(tái)作用的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，從認(rèn)真做好綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)工作、強(qiáng)化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資示范帶動(dòng)作用、積極有序引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加大財(cái)政金融支持、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣和宣傳工作、扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作等九個(gè)方面明確下一步工作重點(diǎn)，提出工作要求。《通知》還要求各相關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門作用，結(jié)合各地實(shí)際情況，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善配套措施，確保國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，督促國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
政策原文如下：
商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮開放平臺(tái)作用的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，各國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)∶
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》(國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào))和《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法(2021年版)》(商資發(fā)〔2021〕188號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《考核評(píng)價(jià)辦法(2021年版)》)，指導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū))立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，發(fā)揮好開放平臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資示范帶動(dòng)作用，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下∶
一、認(rèn)真做好綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)工作
按照2016年印發(fā)的《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》，開展2020年度國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核評(píng)價(jià)工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，商務(wù)部已修訂發(fā)布《考核評(píng)價(jià)辦法(2021年版)》，進(jìn)一步強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，自2022年起實(shí)施，用于考核國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)2021年度及以后年度的發(fā)展水平。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，通過新聞宣傳、警示約談、退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列等方式，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)際管轄范圍依規(guī)調(diào)整的，自調(diào)整之日起兩年內(nèi)，須以調(diào)整前管轄范圍統(tǒng)計(jì)口徑參加考核評(píng)價(jià)，同時(shí)報(bào)送調(diào)整后統(tǒng)計(jì)口徑相關(guān)數(shù)據(jù)，第三年可以調(diào)整后管轄范圍統(tǒng)計(jì)口徑參加考核評(píng)價(jià)。
二、強(qiáng)化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資示范帶動(dòng)作用
發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放平臺(tái)作用，健全招商引資工作機(jī)制，創(chuàng)新招商引資方式，加大招商引資力度。聚焦主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)外資大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化、一些地方出現(xiàn)拉閘限電等情況下，健全開發(fā)區(qū)服務(wù)保障機(jī)制，幫助企業(yè)特別是外貿(mào)外資企業(yè)解決突出困難問題，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。抓好政策落實(shí)，確保內(nèi)外資企業(yè)同等享受疫情以來國(guó)家和各地出臺(tái)的助企紓困政策。加大對(duì)在建項(xiàng)目用地、資金等方面要素保障力度，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地和建設(shè)。
三、積極有序引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展
加大碳達(dá)峰相關(guān)指標(biāo)在考核評(píng)價(jià)中的比重，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等，在碳達(dá)峰、碳中和方面先行先試，推進(jìn)綠色制造、綠色低碳運(yùn)輸、綠色低碳技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有序綠色轉(zhuǎn)型。繼續(xù)指導(dǎo)國(guó)際合作生態(tài)園建設(shè)，打造綠色發(fā)展品牌。
四、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定
發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在"穩(wěn)鏈”“補(bǔ)鏈”“固鏈”“強(qiáng)鏈”中的重要作用。鼓勵(lì)有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，高水平建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)，集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)東中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，在發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、人力資源等方面加強(qiáng)協(xié)同，積極開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接工作，深化產(chǎn)業(yè)鏈配套合作。加強(qiáng)對(duì)鄰近各類開發(fā)區(qū)的整合規(guī)范、統(tǒng)籌管理，形成一批布局合理、分工明確、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，避免同質(zhì)化和低水平競(jìng)爭(zhēng)。
五、加大財(cái)政金融支持
加大外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)中西部和東北地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)支持力度。省級(jí)商務(wù)主管部門結(jié)合國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)本地區(qū)排名靠前的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)加大資金分配比重，及早撥付到位，跟蹤資金使用效果，提高資金使用率。落實(shí)好商務(wù)部與國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行簽署的合作協(xié)議，與所在地政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)合作項(xiàng)目對(duì)接，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是外貿(mào)外資企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
六、深化體制機(jī)制改革
持續(xù)推動(dòng)地方政府加大向國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)賦權(quán)力度。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)深化投資項(xiàng)目審批全流程改革，積極探索“容缺審批”“告知承諾制”等新型管理模式，鼓勵(lì)有條件的地方開展"區(qū)域評(píng)估”。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”"不見面”辦事，設(shè)立涉外服務(wù)窗口，提升外貿(mào)外資企業(yè)服務(wù)水平，打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
七、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理
按照《考核評(píng)價(jià)辦法(2021年版)》統(tǒng)籌開展開發(fā)區(qū)升級(jí)工作。2O21年新升級(jí)的13家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要對(duì)照國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計(jì)、考核等制度規(guī)定，健全管理機(jī)制，積極適應(yīng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展需要;2021、2022年考核評(píng)價(jià)只報(bào)送數(shù)據(jù)不參與排名，從2023年起參加考核評(píng)價(jià)并參與排名。加大考核評(píng)價(jià)退出力度，分地區(qū)(按東、中、西部地區(qū)劃分)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)排名。退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)序例的開發(fā)區(qū)整改后再次申請(qǐng)升級(jí)的，與其他申請(qǐng)升級(jí)的開發(fā)區(qū)執(zhí)行同等要求。
八、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣和宣傳工作
及時(shí)總結(jié)各地及國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)改革開放實(shí)踐案例，加強(qiáng)對(duì)海南自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等經(jīng)驗(yàn)做法的復(fù)制推廣。高度重視對(duì)外宣傳工作，積極利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，大力宣傳在提升發(fā)展質(zhì)量、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、綠色發(fā)展等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及取得的成效，展現(xiàn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)良好精神風(fēng)貌和高質(zhì)量發(fā)展成果，營(yíng)造良好輿論氛圍。
九、扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作
商務(wù)部將重點(diǎn)就《考核評(píng)價(jià)辦法(2021年版)》等內(nèi)容開展專門培訓(xùn)，各地要高度重視開展國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)各類培訓(xùn)工作，全方位提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)管理水平。完善國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，堅(jiān)決防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，嚴(yán)把統(tǒng)計(jì)質(zhì)量關(guān)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，準(zhǔn)確性。嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)計(jì)職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。全面落實(shí)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入排查安全生產(chǎn)隱患，做好應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)管理、排查、整治等各項(xiàng)工作落實(shí)到位，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
各相關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門作用，結(jié)合各地實(shí)際情況，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善配套措施，確保國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，督促國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。對(duì)涉及國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展的突出問題和情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。
