新華社天津８月８日電，京津兩市負責人６日簽署“１＋５”合作協議，標志著譜寫新時期社會主義現代化京津“雙城記”在操作層面步入“深水區”。

      此次雙方簽訂的協議確定３０項重點工作有哪些亮點？京津聯動發展將迎來什么新契機？……作為觀察京津冀協同發展國家戰略的重要窗口，記者第一時間連線數位專家進行解讀。

      規劃聯袂 探索共同審查機制

      【合作亮點】加強規劃對接，共同研究區域性重大問題，修改完善兩市相關規劃；共同研究京津走廊地區的城鎮空間布局、生態廊道劃定和區域重要基礎設施，達成規劃共識；積極探索建立兩市交接地區城鄉規劃共同審查機制。

      【專家評點】清華大學城市規劃研究所主任吳唯佳認為，在規劃層面上缺乏協同、各自為政是制約京津一體化的深層次矛盾。京津“規劃對接”、“共同審查”的提法，打破了“一畝三分地”的傳統思維，為多領域全面聯動協同打下了堅實的頂層設計基礎。

      交通聯動 實行“同步同圖”銜接

      【合作亮點】共同科學規劃、有序建設區域軌道網、公路網和客貨運樞紐；統籌兩地交通發展規劃，建立“同圖同步”溝通銜接機制；共同爭取推進京津高鐵二線建設；共同爭取民航局增加天津機場航班、航線；推進京津公路順暢連接。

      【專家評點】北京大學城市規劃設計中心主任呂斌認為，作為協同發展的先行領域，京津冀交通缺少“一張圖”規劃，高鐵連通度不足，“斷頭路”眾多，部分線路流量飽和，機場因忙閑不均。此次京津提出交通聯動、“同圖同步”，措施“具體到點”，將為推進人流、物流、信息流一體化提供交通先提條件。

      環境聯控 協同開展污染治理

      【合作亮點】建立生態保護規劃協調機制；共同推進區域重污染天氣預警、會商及應急聯動；率先統一實施機動車燃油國五標準；開展區域聯動執法，共同治理重點污染源；共同實施最嚴格的水資源管理制度、脫硝治理工程和壓減燃煤措施；共建京津生態走廊。

      【專家評點】天津市環保局總工程師包景嶺說，京津冀生態環境問題已經到了難以承受的程度，“同呼吸、共命運”倒逼京津緊密協作，此次兩地在聯防聯控上做出了很多細致的約定，有針對性地堵住諸多漏洞，將顯著促進這一區域環境保護的精細化管理程度。

      園區聯建 抱團建設合作示范區

      【合作亮點】結合天津未來科技城總體規劃，共同建設合作示范區；共同支持示范區項目建設發展，協調解決項目推進過程中出現的問題；積極推動京津兩市優質醫療、教育、科研等資源入區發展。

      【專家評點】天津市社科院經濟社會預測研究所所長盧衛等認為，在現行行政區劃下，京津也有各自財稅、就業和發展目標，雙城聯動需要一塊資源充分共享、傾力合作的“試驗田”，“合作共建產業園區”將成為京津冀一體化進程中跨省市產業互利共贏的有效途徑。

      創新聯手 共同打造發展高地

      【合作亮點】共同推動雙方創新鏈深度融合；推進共建濱海—中關村科技園；共建統一的成果轉移轉化、科學儀器開放和技術交易平臺，打造協同創新載體，實現創新成果、科技人才、信息資源等共享；共建創新社區。

      【專家評點】南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群說，京津之間產業自我封閉和同構現象長期存在，創新資源共享不足。北京是全國科技創新中心，中關村更是全國科研高地，天津的比較優勢在于先進制造業，有條件打造北京研發、天津轉化的創新發展格局，引領區域創新驅動發展。

      口岸聯接 力破利益博弈困局

      【合作亮點】加快推動東疆保稅港區政策向平谷國際陸港延伸；北京支持區域性物流中心向天津轉移；共同支持天津港集團多種形式參與北京朝陽口岸平移至通州馬駒橋的物流基地建設與合作；逐步實現口岸信息交換和資源共享；完善通關一體化政策；推進檢驗檢疫業務一體化。

      【專家評點】天津社科院城市經濟研究所所長蔡玉勝說，長期以來，京津在空港航運方面缺乏聯動、分歧明顯，深化口岸合作成為京津聯動發展必須要啃的“硬骨頭”。京津合作協議，在港口政策延伸、物流基地建設、電子口岸合作、便捷通關通檢等方面作出了務實、具體的要求，力破舊有利益博弈困局。

      政策聯合 推動區域投資貿易便利

      【合作亮點】北京支持天津積極爭取批準建立中國天津自由貿易試驗區；兩市建立政策創新組織協調推進工作小組，探索推進區域投資和貿易便利化創新試驗，與天津濱海新區綜合配套改革和北京中關村國家自主創新政策疊加，并向兩市有條件的區域延伸；北京鼓勵外貿貨物代理、物流和跨境電商企業，在天津海關特殊監管區設立物流倉庫和大宗商品集散中心。

      【專家評點】中國經濟體制改革研究會高級研究員管清友說，在全面深化改革的大背景下，京津“雙城記”可作為全國經濟體制改革的試驗區，改革創新阻礙要素流動的政策，加強區域政策統籌，推動優惠政策疊加、區域互認和延伸，協同促進區域投資貿易便利化。

      資源聯通 促進公共服務同城化

      【合作亮點】推進京津交通一卡通互聯互通試點；探索社會保障跨區域轉移對接；研究建立醫療資源共享機制，探索建立醫療聯合體，開展執業醫師一體化注冊管理；支持有條件的優質教育資源開展合作辦學、聯合科研和人才培養；推動建立兩市移動、固話通信的聯網、同網改造機制，力爭盡早實現“固話無長途、移動無漫游”。

      【專家評點】河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴等專家認為，公共服務水平的差異，直接影響到人口流向、產業對接、要素對流、功能轉移。此次協議中京津在交通、醫療、教育、通信等方面提出促進公共服務一體化的具體舉措，正式拉開了兩市全面對接公共服務的序幕。
     
      據財政部公布，截至去年底，中央財政通過產業技術研發資金和戰略性新興產業發展專項資金安排70.5億元，帶動地方政府和社會資本投入近320億元，對拓寬戰略性新興產業企業融資渠道發揮了重要作用，有力地支持了戰略性新興產業領域創新型中小企業發展。

      根據國務院常務會議表示，改革政府投入方式，更好發揮中央財政引導資金“四兩撥千斤”作用，帶動各方資金特別是商業資金用于創業投資，完善競爭機制，讓市場決定創新資源配置，支持戰略性新興產業和高技術產業處于成長期的創新型中小企業發展。

      對此，白景明認為，國務院決定成倍擴大中央財政新興產業創投引導資金規模，加快設立國家新興產業創業投資引導基金，有助于完善新興產業創投計劃的市場化運行機制，更好發揮財政資金效益，在破解創新型中小企業融資難題的同時，也為我國新興產業的發展注入持久動力。

      下一步，中央財政將盡快設立國家新興產業創業投資引導基金，建立起支持戰略性新興產業和創新型中小企業的市場化運行長效機制，更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極破解創新型中小企業融資難題，激勵創新創業，擴大社會就業，促進創新型經濟加快成長。

      戰略性新興產業漸成“穩增長調結構”主抓手

      按照統籌“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的總體要求，中國經濟運行總體保持在合理區間，擬使得經濟增長和就業目標均不低于下限指標，通脹水平則不超出上限指標。

      數據顯示，2014年上半年中國經濟總量達到26.9044萬億元，較于去年同比增長7.4%。其中，第一、二季度對應的同期增速分別為7.4%、7.5%。當前中國經濟增長延續徘徊在年初中央經濟工作會議制定的“保7.5%”的任務目標附近波動，一系列的穩增長政策及其措施足以確保中國經濟實現平穩過渡。

      顯然，戰略性新興產業相關部門成為本輪中國經濟結構和產業結構調整的最大受益者，多數以中小微型企業為主，同時享受到財政、稅收以及貨幣政策等紅利制度。

      在內外部經濟雙雙陷入下行壓力的大背景下，穩增長政策及其措施已經成為現階段中國經濟運行的鮮明特點。構成GDP的“三駕馬車”中的消費、進出口環節儼然明顯受阻，惟有投資環節尚且作為推動下半年經濟增長的關鍵因素。但是，穩投資不能簡單理解為增加投資，應當是通過增加對某些重點領域進行投資，以期優化經濟結構調整，并且促進產業結構調整。在確保中國經濟增速不滑出下限指標的同時，要求中國經濟、產業、企業積極參與落實結構調整、轉型升級、惠及民生等諸多的改革事項。

      在今年兩會期間，民盟中央在提交的《關于促進戰略性新興產業發展的提案》中建議，要加強政策整合完善，著力消除戰略性新興產業政策扶持體系和扶持對象交叉重疊現象。擴大政策扶持范圍，將產業研發設計、生產制造扶持政策體系延伸到配套服務環節。

      提案中指出，在資金引導方面，應該加大戰略性新興產業發展專項引導資金額度，納入財政年度預算范圍。充分利用股權、產權等交易機構，大力發展柜臺交易，推動建立新興產業發展基金，大力發展風險投資和私募股權基金，發展債券市場，擴大公司債、企業債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等發行規模。優先支持戰略性新興產業領域的企業在中小企業板和創業板上市，加快形成以創業板為核心的產業和資本有機結合機制。

      業內專家對此表示，中國經濟結構和產業結構調整，致力于優化經濟運行過程當中的供給、需求、國際貿易、國際投資等結構問題，有助于實現各個產業之間相互協調、轉型升級，有助于發揮市場在資源配置環節起到的決定性作用。諸如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩的傳統產業，充斥著巨大的資源浪費、庫存積壓、資金扎堆等被動局面。通過淘汰落后產能、調整產業結構等一系列的改革題材，實現資源、能源、技術、資本以及勞動力等各項生產要素由傳統的過剩產業逐漸遷徙至新興產業部門，使得穩增長和調結構等系列政策積極落到實處。