湖南省首部“多規(guī)合一”的省級國土空間規(guī)劃發(fā)布 將推進(jìn)長株潭都市圈一體化布局

構(gòu)建“一圈兩副三帶多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局

11月30日，國務(wù)院批復(fù)了《湖南省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為湖南首部“多規(guī)合一”的省級國土空間規(guī)劃，涉及哪些內(nèi)容?有哪些特色亮點(diǎn)?12月14日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，對規(guī)劃進(jìn)行了解讀。

城鎮(zhèn)空間

推進(jìn)長株潭都市圈一體化布局

《規(guī)劃》明確，在城鎮(zhèn)空間安排上，構(gòu)建“一圈兩副三帶多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局，推進(jìn)長株潭都市圈一體化布局，打造岳陽、衡陽兩個(gè)省域副中心，強(qiáng)化京廣、滬昆、渝長廈三條發(fā)展帶，以其他地級市為主要支撐培育多個(gè)重要發(fā)展支點(diǎn)。

在農(nóng)業(yè)空間安排上，鞏固“四區(qū)一基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局，推動(dòng)長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖平湖農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)、武陵雪峰南嶺羅霄山脈山地農(nóng)業(yè)區(qū)和國家重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力。

在生態(tài)空間安排上，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)保護(hù)格局，加強(qiáng)長江干流(湖南段)、洞庭湖、湘資沅澧四水以及武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜山脈生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

產(chǎn)業(yè)布局

洞庭湖地區(qū)要突出綠色低碳

當(dāng)前，省委省政府要求抓住先進(jìn)制造業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)和高水平科技自立自強(qiáng)這個(gè)關(guān)鍵，加快建設(shè)富有湖南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。對此，《規(guī)劃》從三個(gè)方面給予了響應(yīng)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以優(yōu)先保障4×4的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展空間為導(dǎo)向，支撐“先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)”和筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)集群布局特征，引導(dǎo)長株潭地區(qū)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，洞庭湖地區(qū)突出綠色低碳發(fā)展，湘南地區(qū)著力打造新興產(chǎn)業(yè)承接帶和科技產(chǎn)業(yè)配套基地，大湘西地區(qū)積極發(fā)展文化旅游、大健康等產(chǎn)業(yè)。

充分保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。統(tǒng)籌城區(qū)和園區(qū)發(fā)展，留足省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確保工業(yè)用地總量，促進(jìn)工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高效利用。深化園區(qū)土地清理，推動(dòng)對“三類低效土地”、國有閑置廠房盤活處置。支持產(chǎn)業(yè)用地混合利用，推動(dòng)產(chǎn)城融合。全面推行工業(yè)項(xiàng)目供地負(fù)面清單管理。鼓勵(lì)企業(yè)在不影響公共利益的前提下，推動(dòng)地上地下立體分層開發(fā)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)集約用地。

對外開放

建設(shè)湘渝黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)

圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，《規(guī)劃》從產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治等方面強(qiáng)化對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、共建長江經(jīng)濟(jì)帶、構(gòu)建西部陸海雙向大通道，推動(dòng)構(gòu)建全省全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局。

具體來看，尤其是在優(yōu)化對外開放格局方面，《規(guī)劃》提出了諸多構(gòu)想。

暢通對外開放大通道，構(gòu)建以“京港澳、呼南、焦柳”三縱、“滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、廈蓉”五橫為主體，以“鐵路、公路、民航、水運(yùn)”運(yùn)輸網(wǎng)為骨架，以全省多層級綜合交通樞紐為節(jié)點(diǎn)的“三縱五橫四網(wǎng)多點(diǎn)”交通開放空間。

打造對外開放門戶，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚，將岳陽打造成為向北開放的橋頭堡;依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、有序承接和差異化發(fā)展，把衡陽建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”;通過懷化國際陸港等建設(shè)，打造湖南融入共建“一帶一路”的重要門戶。

加強(qiáng)省際區(qū)域協(xié)作，建立跨省對接常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)湘鄂贛三省協(xié)同合作，發(fā)展壯大長江中游城市群;推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的深度往來;依托構(gòu)建西部陸海雙向大通道，建設(shè)湘渝黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)，形成湘渝黔合作新增長點(diǎn)。擴(kuò)大湘桂、湘瓊合作，對接海南自由貿(mào)易港、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，合作共建陸海新通道，探索出一條內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展新路徑。

紅線

2035年耕地保有量

不低于5372.66萬畝

按照“先農(nóng)田、再生態(tài)、后城鎮(zhèn)”優(yōu)先序，《規(guī)劃》落實(shí)國家下達(dá)的2035年約束性指標(biāo)，統(tǒng)籌劃定三條控制線，做到“數(shù)、線、圖”一致，可審計(jì)、可考核、可追責(zé)，為糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供空間支撐。

《規(guī)劃》明確，到2035年，湖南省耕地保有量不低于5372.66萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4804.12萬畝;生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于4.18萬平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi);單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%;用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過334.5億立方米。