作為廣州歷史上第一部“多規(guī)合一”國土空間總體規(guī)劃，《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）近日已獲國務院批復，《規(guī)劃》是廣州面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱。

粵港澳大灣區(qū)“黃金內灣”空間格局示意圖（廣州市規(guī)劃和自然資源局供圖）

　　9月23日，廣州市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，邀請自然資源部國土空間規(guī)劃局、省自然資源廳、市政府、市規(guī)劃和自然資源局相關負責人對《規(guī)劃》的內容和特色，以及如何進一步細化、實施進行了解讀。

　　《規(guī)劃》謀劃的藍圖有何特色？

　　?引領人與自然和諧共生

　　?謀劃超大城市從外延式擴張到內涵式發(fā)展轉變的新路徑

　　?構建以人為核心的城鎮(zhèn)化新模式，全面提升人居環(huán)境品質

　　?探索治理型空間規(guī)劃的新方法

　　廣州市政府副秘書長遲軍在發(fā)布會上表示，《規(guī)劃》以奮力實現(xiàn)“具有經(jīng)典魅力和時代活力的中心型世界城市”為目標愿景，圍繞實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，明確廣州各階段的目標愿景；在引領人與自然和諧共生、推進高質量發(fā)展、全面提升人居環(huán)境品質等方面，為廣州擘畫了面向2035的藍圖。

　　《規(guī)劃》整體謀劃了廣州面向2035年中長期發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍圖，主要有四大特色。

　　首先，擘畫美麗國土空間，引領人與自然和諧共生。《規(guī)劃》始終把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，科學劃定“三區(qū)三線”，筑牢安全發(fā)展的空間基礎。廣州市耕地保有量不低于68.03萬畝，永久基本農田保護面積不低于59.81萬畝；劃定生態(tài)保護紅線面積不低于1429.15平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線不低于139.78平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在2135平方千米以內。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。

　　其次，推進高質量發(fā)展，謀劃超大城市從外延式擴張到內涵式發(fā)展轉變的新路徑。《規(guī)劃》明確“嚴控總量、盤活存量、精準調控、提質增效”的用地策略，強化土地資源配置的精準性。注重塑造發(fā)展新動能，支撐城市核心功能布局優(yōu)化，強化城市發(fā)展競爭力。

　　再次，突出高品質生活，聚焦老城市新活力，構建以人為核心的城鎮(zhèn)化新模式。《規(guī)劃》始終堅持以人民為中心，全面提升人居環(huán)境品質。推動構建多層次住房供給體系，建立健全“區(qū)域級—城市級—地區(qū)級—社區(qū)級”公共服務中心體系，建設兒童友好、青年發(fā)展、老年頤養(yǎng)的全齡友好15分鐘生活圈，滿足全齡段居住生活、文體休閑等多元化服務需求。

　　最后，圍繞高水平治理，探索治理型空間規(guī)劃的新方法。《規(guī)劃》以數(shù)字技術賦能，提升國土空間治理效能。推進智慧交通建設，推動公路、鐵路、航空、水運等與城市交通的空間協(xié)同，健全城市交通空間協(xié)同分析決策輔助系統(tǒng)，構建運營管理和服務一張網(wǎng)，完善全流程出行服務統(tǒng)一平臺。提升城市風險預警和防控水平，深化建設地質災害防治數(shù)字化、智能化管控平臺。加強規(guī)劃智慧管理，對國土空間開發(fā)保護的各項行為進行動態(tài)監(jiān)測和實施評估，加強對重要控制線、重大戰(zhàn)略區(qū)域、重大工程、重點領域等的動態(tài)監(jiān)測和及時預警。

　　遲軍表示，接下來，廣州將嚴格落實批復要求，加強對《規(guī)劃》實施的統(tǒng)籌，指導下層次國土空間規(guī)劃和近期規(guī)劃編制，確保一張藍圖干到底。同時用好體檢評估機制，加強對《規(guī)劃》執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

　　廣州國際商貿中心等功能如何發(fā)揮？

　　?建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度

　　?“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調交通、水利、能源等領域的空間需求

　　?打造“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧空間規(guī)劃

　　《規(guī)劃》著眼長遠，是對廣州市國土空間作出的全局安排，如何通過《規(guī)劃》實施更好發(fā)揮廣州國際商貿中心、全國先進制造業(yè)基地、全國綜合性門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地等功能？

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊地表示，自然資源部將積極支持廣州市人民政府全面落實黨的二十屆三中全會精神和國務院批復要求，切實維護《規(guī)劃》的嚴肅性和權威性。

　　要健全城市規(guī)劃體系，依據(jù)總體規(guī)劃編制下層次的區(qū)級總體規(guī)劃，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，探索不同類型的詳細規(guī)劃編制與實施方式，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，加強城市設計方法運用，挖掘存量資源資產(chǎn)的特色和潛力，完善城市服務功能，激發(fā)城市發(fā)展活力，培育更多新的增長點、增長極。

　　要強化國土空間規(guī)劃基礎作用，守牢各類安全發(fā)展的空間底線，并在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調交通、水利、能源、市政等各專項領域的空間需求，從源頭破解空間利用矛盾，實現(xiàn)空間資源要素優(yōu)化配置，優(yōu)化城市空間布局，充分發(fā)揮總體規(guī)劃在國土空間開發(fā)利用上的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用。

　　要構建高效的國土空間數(shù)字化治理體系，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，全力打造“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧國土空間規(guī)劃，實施規(guī)劃全生命周期管理，保障各類開發(fā)保護建設活動依法依規(guī)及時落地，更好促進城市高質量發(fā)展。

　　廣州區(qū)域輻射帶動能力如何體現(xiàn)？

　　?構建雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市

　　?共建充滿活力的世界級城市群

　　?強化珠三角核心區(qū)輻射能力和示范效應

　　?著力建設1小時同城一體化圈層，構建2小時協(xié)同發(fā)展圈層

　　廣州作為國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎，從全省來看，《規(guī)劃》如何體現(xiàn)廣州區(qū)域輻射帶動能力？廣東省自然資源廳一級巡視員余云州表示，《規(guī)劃》從四個方面強化廣州在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面的引領作用，為粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展鑄造動力引擎，助力廣東省全面深化改革做出了積極探索和科學謀劃。

　　引領全面提升雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接能力。《規(guī)劃》提出“構建雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市”，發(fā)揮國家綜合性門戶、國際綜合交通樞紐作用，促進融入共建“一帶一路”。航空方面，提升白云國際機場全球城市連通能力；海運方面，加強與沿線海港合作，強化南沙港與東南亞及共建“一帶一路”港口的聯(lián)系協(xié)作；陸路通道方面，加強鏈接西部陸海新通道及東南亞地區(qū)的通道空間保障，推動廣州到歐洲、中亞、東南亞等國際班列擴量增效。廣州海陸空樞紐能級全面提升，將極大增強廣東省在國內統(tǒng)一大市場和全球市場兩個扇面的鏈接與輻射能力。

　　引領共建充滿活力的世界級城市群。《規(guī)劃》提出，要服務香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，加快推動南沙在粵港澳大灣區(qū)建設中更好發(fā)揮引領帶動作用，建設面向港澳的優(yōu)質生活圈。加強與深圳“雙城”聯(lián)動，推動與珠江口東西兩岸城市融合發(fā)展，共建100公里“黃金內灣”。省廳正聯(lián)動廣州、深圳等灣區(qū)城市，聚焦區(qū)域一體化、創(chuàng)新空間重塑、品質形象提升、生態(tài)韌性安全等關鍵議題，共同謀劃建設國際一流灣區(qū)。

　　引領協(xié)同全省區(qū)域發(fā)展格局。《規(guī)劃》提出廣州要發(fā)揮省會城市帶頭引領作用，強化珠三角核心區(qū)輻射能力和示范效應。深化與粵東、粵西沿海地區(qū)聯(lián)動，共建南部海洋經(jīng)濟圈，支撐沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”為契機，進一步強化與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的協(xié)同發(fā)力，共建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制，助力全省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落地見效。這一系列舉措體現(xiàn)了廣州作為省會城市的擔當，有利于持續(xù)釋放區(qū)域協(xié)調發(fā)展活力。

　　引領壯大廣州都市圈高效發(fā)展。《規(guī)劃》提出著力建設1小時同城一體化圈層，與佛山、東莞、中山、肇慶、清遠等鄰接城市在基礎設施和公共服務設施供給、跨城通勤、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)保護修復聯(lián)防共治、治理協(xié)同等方面加強聯(lián)動，推動更高質量的廣佛同城、推動更高層次的廣清一體化和穗莞惠合作；構建2小時協(xié)同發(fā)展圈層，構建東江、西江、綏江、北江等發(fā)展走廊，與港、澳以及省內更多城市在生態(tài)網(wǎng)絡、交通網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡等方面實現(xiàn)深度銜接。廣州都市圈的不斷壯大，將為全省“雙核+雙副中心”戰(zhàn)略實施提供重要支撐。

　　超大城市空間治理現(xiàn)代化水平如何提升？

　　?構建“一帶一軸、三核四極”的多中心、網(wǎng)絡化城市空間結構

　　?推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　廣州作為超大城市，山水林田湖海等自然要素齊備、人口超兩千萬、經(jīng)濟總量超三萬億，如何進一步提升超大城市國土空間治理現(xiàn)代化水平？廣州市規(guī)劃和自然資源局局長鄧毛穎圍繞《規(guī)劃》落地細化舉措開展解讀。

　　鄧毛穎表示，這輪《規(guī)劃》以向南、向東融灣發(fā)展為總體方向，堅持產(chǎn)城融合、職住平衡、緊湊布局、生態(tài)韌性，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平。

　　首先，本輪《規(guī)劃》將構建“一帶一軸、三核四極”的多中心、網(wǎng)絡化城市空間結構。其中，“一帶”為珠江高質量發(fā)展帶，是展示老城市新活力、鏈接珠江口東西兩岸發(fā)展的重要紐帶；“一軸”為活力創(chuàng)新軸，是廣州聯(lián)動灣區(qū)東西兩岸的戰(zhàn)略脊梁。

　　“三核”分別為中心城區(qū)、東部中心、南沙新區(qū)，是承擔全球城市功能、展現(xiàn)國際大都市時代活力與獨特魅力的核心區(qū)域。《規(guī)劃》實施將加快中心城區(qū)核心功能集聚和非核心功能有序疏解，加快東部中心構建廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心集聚地，將南沙新區(qū)重點打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺。

　　“四極”為國家知識中心城、北部增長極、獅子洋增長極、從化綠色發(fā)展示范區(qū)四個外圍綜合新城，以復合交通樞紐建設、優(yōu)質公共服務設施資源外溢等多類方式，輻射帶動周邊區(qū)域高質量發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡聯(lián)動和全域繁榮。

　　為實現(xiàn)超大城市空間綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，《規(guī)劃》發(fā)揮廣州山水林田湖海等自然要素齊備的優(yōu)勢，加強生態(tài)空間的系統(tǒng)性和聯(lián)通性，優(yōu)化“九片六核多廊”的生態(tài)格局，打造9大生態(tài)片區(qū)、6大生態(tài)節(jié)點、共計5000公里的生態(tài)廊道。

　　其次，本輪《規(guī)劃》將在廣州推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。構建全齡友好的城鄉(xiāng)生活圈，運用大數(shù)據(jù)精準描繪全市各類人群的空間畫像，面向兒童友好、青年發(fā)展、老年頤養(yǎng)，優(yōu)化15分鐘城鄉(xiāng)生活圈，增加嬰幼兒托管、長者食堂、特殊教育、低成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、技能培訓等設施供給，構建可負擔的住房供應體系，讓群眾生活更便利、更舒心。

　　推動公園全域化。圍繞華南國家植物園體系，推動城園融合，構建“生態(tài)公園—城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”四級體系，持續(xù)增加口袋公園，實現(xiàn)市民5分鐘見綠；整合碧道、綠道、云道、登山步道等慢行網(wǎng)絡，打造“游山樂水”高質量徒步和露營網(wǎng)絡，塑造美麗嶺南大地景觀。

　　加強歷史文化保護傳承。《規(guī)劃》的落實將進一步凸顯海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、中國民主革命策源地和改革開放排頭兵的歷史文化和歷史地位，完善歷史文化保護傳承體系，劃定歷史文化保護線，通過“繡花”功夫微改造方式推進歷史文化遺存保護與功能活化，復興傳統(tǒng)中軸線，持續(xù)推進歷史地標及周邊環(huán)境的品質提升，保護“青山半入城、六脈皆通海”的山水環(huán)境和傳統(tǒng)街巷特色風貌，建設9條“最廣州”歷史文化步徑。