從戰略性新興產業到未來產業的發展，必須不斷加大對基礎研究的支持力度，增強原始創新能力，同時提高科研成果轉化率，為產業化提供科技創新基礎。同時，要大力促進要素聚集，提高要素配置效率，完善要素市場，構建良好產業創新生態體系，優化產業分工和空間布局。此外，要不斷創新領域管理模式，持續擴大對外和對內開放，構建國內國外雙循環體系，進行體制機制創新，將巨大規模市場優勢轉化為產業優勢。

 大力提高研發投入支持力度，提升成果轉化率，增強原始創新能力

大力提高研發投入。除了在國家層面提高研發投入支持力度外，要鼓勵地方政府、企業不斷提高研發支持力度。鼓勵地方財政通過稅收減免、政策傾斜等措施，吸納更多社會資本投入研發活動，加大對基礎研究支持。優化研發經費投入結構，持續提高基礎研究比例，從整體上提升基礎研究的支持力度，增強原始創新能力。

加大成果轉化支持力度。通過嚴格知識產權保護制度、完善科技金融體系、加快人才評價改革、加大第三方科技成果轉化服務主體支持力度、提高企業創新主體地位、創新成果轉化方式等措施，提升成果轉化支持力度，切實提高科技成果轉化率。

持續推進體制機制創新。在保證網絡信息等總體安全的前提下，對新領域實施敏捷治理，提升創新活力，拓展創新空間，擴大產業應用領域。

 促進要素聚集，增強聚集效應，優化產業布局

完善創新要素引進流動機制。通過提升創新活力吸引新產業，通過新產業吸引人才。建立與戰略性新興產業和未來產業發展相適應的人才支撐體系。積極引進國際創新人才，實施精準化人才引進制度，提升引才的精準度和產業適配度。完善人才、資本、技術等創新要素的組織體系，發揮市場配置資源的核心作用，吸引創新要素集聚，組織、構建并完善未來產業的創新生態體系，加快成果的轉化、熟化（產業化）。總結和借鑒5G通信和新能源汽車發展的成功經驗，促進要素特別是創新要素的流動，完善要素市場，保障戰略性新興產業和未來產業的高質量發展。

增強創新要素聚集。面向未來產業，進一步增強聚集效應，提升創新和發展能力。從3個方面衡量聚集度：①密度，即單位面積內聚集的人才、資本和技術等創新要素；②頻度，即要素聚集以后的流動程度，如每一天車流量、人員流動率、通話量、郵件發送量；③濃度，即技術含量、附加價值的大小。通過提高創新要素聚集，為構建良好的創新生態提供要素基礎。

優化產業分工和空間布局。各地未來產業的規劃和發展，要與國家的整體戰略和規劃結合，并保持內在一致性。未來產業的發展，要依據各地經濟、產業和科技發展特點，通過先導試驗區帶動其他區域共同發展。通過未來產業的梯度轉移和區域產業的再分工，形成國內傳統產業、戰略性新興產業和未來產業發展的雁形陣列。加強區域之間在人才、資本、技術及產業項目之間的協調合作和交流互動，推動產業合理布局、分工進一步優化，提升國家整體產業發展效能。

 不斷創新領域管制模式，持續擴大對內對外開放

新一輪科技革命和產業變革，仍然依靠創新驅動，而創新活力決定了創新的質量和水平。因此，必須不斷創新管制模式，擴大對內對外開放，提升產業的整體創新活力。

正確處理創新與監管的關系。過度監管會抑制創新，而開放可以促進創新。創新催生了產業的新方向和新領域，如新一代人工智能、生物技術等。美國太空探索技術公司的“星鏈”技術，正是美國開放低軌衛星領域限制的結果。ChatGPT作為人工智能研究實驗室OpenAI新推出的一種人工智能技術驅動的自然語言處理工具，自面世以來，獲得了各界極大關注，未來將對搜索、辦公和云計算等許多領域帶來革命性的沖擊，當然也會帶來一定的風險。對于新領域，相關政府部門應該采取有底線的管制，即通過筑牢技術底座，提高安全水平，為整體安全提供技術支撐，而非簡單的一刀切。對新興產業發展帶來的倫理與安全、負外部性等問題，需要不斷創新治理模式，綜合考慮多重因素，建立以敏捷為核心的治理框架。

持續擴大對外開放。在未來產業相關的新領域和新方向，充分認識發達國家的優勢，將自主創新和對外開放有機結合。通過國內產業和應用場景，吸收國外的人才和技術。在技術方面，可借鑒美國的未來產業實驗室模式。在應用場景方面，在特定地區先行先試，開放數據跨境流動；針對某些特定領域，在特定地區開展實驗，如生物醫藥方面的癌癥實驗室。在創新主體方面，允許外資參與未來產業。

不斷擴大對內開放。提高開放水平，除了對外開放，還要進一步擴大對內開放，即擴大對民營經濟的開放。在數字經濟、互聯網等產業，逐步放松管制，鼓勵民營經濟創新。以深圳開展放寬市場準入為試點，圍繞放寬準入限制、優化準入環境、破除準入壁壘，逐步形成一批可復制、可推廣的創新成果，探索更加靈活、更加科學、更加有效的政策體系和管理體制，建設更高水平的社會主義市場經濟體制。（作者：潘教峰、王曉明、薛俊波、沈華）