2024年是低空經濟元年，從政策熱詞到真正的低空消費、低空生活，有基礎設施、技術路線、商業模式、監管創新等等關卡，需要逐個跨越。這個過程必然是漸進式的，從一個個試驗區開始，點連成線、線連成面。這里有五個關于低空經濟發展的核心問題。

低空經濟科技含量高、創新要素集中，具有產業鏈條長、應用場景復雜、使用主體多元、涉及部門和領域多等特點，既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機為支撐的低空生產服務方式，通過信息化、數字化管理技術賦能，與更多經濟社會活動相融合，形成了一種容納并推動多領域協調發展的極具活力和創造力的綜合經濟形態，具有明顯的新質生產力特征。根據《中國低空經濟發展研究報告（2024）》測算，2026年，我國低空經濟規模有望突破萬億元大關。

各地已在爭相布局低空經濟，希望依托新技術、拓展新市場。據不完全統計，我國已有二十多個省份將發展低空經濟寫入地方政府工作報告或出臺相關政策，最近的，是湖北省于8月上旬印發的《湖北省加快低空經濟高質量發展行動方案（2024—2027年）》。

問題一：低空經濟與低空飛行有何區別？

無人機、直升機、熱氣球等都是耳熟能詳的事物，時下新提出的低空經濟到底是什么？傳統低空經濟以通用航空為主，非市場化低空飛行活動為輔。對于當前提出的低空經濟，官方尚無明確定義，業內共識是：3000米高度以下，以飛行活動為牽引，衍生出的經濟形態的總和。低空經濟可以理解為新通航，有三大特征：垂直起降、新能源、智能駕駛。外延明顯擴大，首先體現在航空器形態發生變化，出現eVTOL（電動垂直起降飛行器）、無人機等新型航空器。

相較于還在研發成長階段的eVTOL，中國無人機產業更具優勢，也是目前低空經濟的主導產業。中國在無人機制造方面有完整產業鏈和明顯成本優勢，主導多項國際標準制定，不僅能大規模生產高質量無人機產品，也孕育出像大疆這樣的全球消費級無人機市場領導者。截至2023年底，中國無人機設計制造單位約2000家，運營企業近2萬家，現有實名登記的無人駕駛航空器126.7萬架，較2022年增加32.2%；持無人機操控員執照19.4萬人，有巨大市場潛力。

新趨勢下，深耕傳統通航領域的企業也開始嘗試轉型。作為通航產業里唯一的上市公司，中信海直成立40多年，做的都是面向企業（TOB）的生意，核心業務是為中海油提供直升機海上運輸服務。低空經濟風口帶動了這家央企進軍面向個人（TOC）市場的野心。5月中信海直開始運營深圳——珠海的直升機航線，20分鐘飛完陸地兩個小時的路程，售價999元，每天一班往返，吸引了一批對時間敏感、價格不敏感的乘客。

傳統公司在轉變，新的業態在崛起，低空經濟并非單個“產業”或“活動”，是多個產業的集合，乃至和未來的城市建設、城市服務結合起來。

問題二：低空經濟怎樣才能持續走熱？

2021年2月，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中，“低空經濟”概念首次被寫入國家規劃。隨后三年，中央政府陸續出臺各類圍繞低空經濟的相關政策和法律法規，以2023年到2024年最為密集。中國民航局積極落實相關規劃，修訂了30余部民航法規，初步建立通用航空標準法規體系，推進建設低空飛行服務保障體系。國家政策的風吹向四面八方，各地政府紛紛響應。截至2024年5月底，已有29個省區市將“低空經濟”有關內容寫入2024年政府工作報告，包括北京、廣東、安徽、四川、湖南、江西、江蘇、陜西、重慶、云南、海南、山東、河南、山西、內蒙古、遼寧、福建等。

發展低空經濟目的有四：為國民經濟發展提供新動力、為社會公共服務提供新手段、為區域經濟發展提供新空間，以及為國防和軍隊建設提供新支撐。

當房地產等經濟增長極逐漸走下神壇，就急需新的增長極，低空經濟是其中之一。這背后核心的觀點是：海洋、土地是資源，天空也是資源，要向天空尋求GDP。低空經濟瞄準更宏大的目標。2023年低空經濟的市場規模是5000億元，按規劃，到2030年要增長到2萬億元，形成真正的萬億級市場規模。

萬億市場從何實現？對于中國而言，王牌是新能源產業鏈的大量積累，低空經濟站在新能源汽車產業的肩膀上。從供應鏈角度看，eVTOL零部件有70%-80%與新能源汽車重合；另外20%是傳統航空器用到的高可靠性、昂貴的零部件。技術突破使新產業成為可能。

問題三：低空經濟還要打通哪些產業鏈？

都說低空經濟萬億市場，最受關注的反倒是暫時飛不起來的eVTOL。一個對比是：深圳到珠海的路程，開車要兩個小時，而空中跨海飛行只需要20分鐘。傳統的直升機當然也能實現飛行，但燃油、飛行員等成本居高不下，而用電、無人的eVTOL無疑能降低成本，創造新的出行方式。eVTOL仍在發展早期，技術路線都尚未定型，落地還要至少三年，它代表了低空經濟的方向，但不是萬億產業的全部。

抓消費、造飛機、搞基建，是低空經濟核心三大板塊，共同托起了萬億元的市場空間。首先是造飛機。汽車從燃油車轉型到新能源汽車的過程中，傳統巨頭身形搖晃，新的巨頭比如特斯拉和比亞迪逐漸站穩腳跟，撼動了汽車行業的利益格局。

不只制造商，新供應商也同步崛起，以電池發家的寧德時代在短短十年成長為全球最大的零部件供應商。新能源汽車行業的傳奇還歷歷在目，低空飛行器領域同樣如此，新的國際級企業就醞釀在如今的浪潮里。這正是資本蜂擁關注eVTOL的直接原因。不同的是，低空飛行器對行業的顛覆更為徹底——不論汽車是油車還是電車，道路已經鋪好，車子買來就能開，賣車的空間也是現成的，只是從賣油車變成了賣電車；但在低空中，一切都是新的，需要將地面的一切復制到空中，市場空間更龐大。

就像飛機制造商造飛機、航空公司買飛機用來賺錢，低空經濟同樣如此分工。成熟運營商還在觀望，當前運營商多是制造商與地方政府成立的合資公司，比如億航與合肥。未來由政府牽頭、吸收多方資本，組建運營公司，從文旅觀光、物流貨運先行，逐步落地特定通勤等場景，形成良性商業閉環。滴滴是地面出行的龍頭企業，低空中也將涌現類似的運營商。不同的是，滴滴并不擁有車輛，資產模式較輕，而飛行器的維修、飛行門檻更高，對運營商的資產、運營能力都要求更高。

問題四：低空經濟需要有哪些應用場景？

低空經濟目前最缺什么？從業者一致認為：缺場景，尤其是成熟、更高頻的場景應用。

低空+文旅是現階段的主要場景，由地方政府主導推動。比如合肥的駱崗公園，這個曾經的機場如今轉型為世界最大的城市公園，億航E216每天進行飛行測試，商業化嘗試也在謀劃中。未來，駱崗將會開通園內航線，建設兩個“空中的士”樞紐，功能類似地鐵站，游客可買票乘機，高空俯瞰公園全景。

以旅游作為切入口，低空場景正在初步浮現。2024年“五一”假期，重慶舉辦全國首個低空飛行消費周。游客可以坐上滑翔傘，感受翱翔天際的速度與激情；也能乘坐直升機低空游覽，換個角度鳥瞰8D山城風光。據統計，活動吸引客流量近51萬人次，拉動低空飛行消費225.78萬元。載人飛行方面有兩大應用場景。第一是城市內的觀光旅游，一個旅游景點可以購買幾架飛行器來提供觀光服務；第二個是城內和城際的快速交通，比如市中心到機場的飛行，原來一小時的路程變成十幾分鐘。

低空消費的貨運市場同樣有著極高的確定性和潛力。與聚焦在城市內空中交通的飛行汽車相比，無人貨機市場要更大。畢竟城市中飛行線路有限，很難想象空中會變得像地面交通一樣繁忙。但貨機不同，它是日常運輸中不可或缺的一部分，用無人代替有人駕駛，每噸公里成本下降60%，會實現更好的經濟模型。無人貨機能實現高效、安全的點對點飛行，為物流行業帶來革命性的變革，同時也將規避大型城市航空機場起降資源緊缺的問題。

第一類是信息維度，因為無人機站得高看得遠，可用于海防安防、禁漁巡邏、林區和石油管道巡視等，高效替代人工。第二類是能量維度，快速地將人或者貨從A運到B，耗時更短、綜合成本更低。第三類是情緒維度，比如旅游觀光、跳傘等空中運動，不像前面兩種產生實際經濟價值，而是為使用者提供情緒價值。場景的開拓并不容易，盡管外界認為現有的場景不錯，但實際推進有些吃力，對接多、匹配少。新場景的開拓十分緊迫。

問題五：低空飛行，空域怎么監管？

對于低空經濟而言，發展最大的障礙是低空空域的嚴格管制，具體體現在對飛行高度有明確限制、飛行申請程序復雜。在低空經濟最火熱的城市深圳，頭頂也很難看到一架飛行器。在第九屆世界無人機大會舉辦期間，會場上空也沒有無人機，相關飛行活動全部集中在一個濱海的公園里。

事實上，軍方主導空域管理是全球航空業發展的必經階段。在美國，過去幾十年里隨著民航市場進步，空域資源逐漸向民航傾斜，從軍方主導變為民航主導，當前軍方控制的空域已不足兩成。中國也在經歷這樣的過程，空域改革最早在2010年8月起步，國務院、中央軍委下發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，中國開發低空資源、促進通航發展的大幕拉開。突破性的一步發生在2023年11月，民航局和國家空中交通管理委員會辦公室等部門發布《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》，劃設七類空域，最重要的變化是在真高300米以下劃設了G類、W類非管制空域，使低空飛行活動審批手續大為簡化。

進入2024年，隨著低空經濟的論調越來越高，民航局也多次釋放空域改革的積極信號，表示將配合相關部門做好空域分類和低空空域管理改革試點，增加低空可飛空域；共同加強低空飛行活動服務保障體系建設，持續改善低空飛行活動的計劃審批、空管、氣象、通信、監視等服務保障。

安全是開放空域的核心，即使飛行器的事故率已經是幾百萬分之一，但當海量的飛行器飛上天空，風險指數成倍增加，如果每幾天就有一起事故，對飛行器、對地面的人身財產安全都是巨大風險。假如飛行器設計了內部逃生、自動繞開地面建筑等避險功能，總體安全可控，后續監管才有開放的可能。

統一管理平臺的探索已經起步，民航局牽頭的民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）在2024年1月1日上線，實現操縱員管理、登記管理、空中交通管理、空域信息發布等功能。更多試驗區正在出現，截至5月，民航局已經批準17個試驗區和3個試驗基地，涵蓋深圳、成都等地。一位熟悉示范區申報的人士透露，2024年最多要有100個示范城市，各地都在爭先申報。當低空里滿是飛行器，低空經濟才算真正到來。