本文對當前我國村莊發(fā)展面臨的問題及其原因進行研判，同時結(jié)合村民訴求，在村莊發(fā)展模式及村莊規(guī)劃編制模式方面提出未來村莊發(fā)展的應對策略。在村莊發(fā)展模式方面，當?shù)卣赏ㄟ^建立宏觀區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，對行政村進行整合，進而實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的資源集聚和優(yōu)勢互補;在村莊規(guī)劃編制方面，當?shù)卣赏ㄟ^分層級、分步走的規(guī)劃編制模式來實現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。本文旨在為相關(guān)部門提供具有建設意義的參考。

　　1 村莊發(fā)展面臨的困境

　　筆者對村莊進行調(diào)研發(fā)現(xiàn),甘肅省大部分村莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主,村民收入的主要來源依舊是糧食種植和畜禽養(yǎng)殖。其中,糧食種植的占比又高于畜禽養(yǎng)殖。而以糧食種植為主業(yè)的村莊,村民收入普遍增長緩慢,并呈現(xiàn)出收入降低的趨勢,進而造成大量農(nóng)村年輕勞動力外流、老人兒童留守村莊等問題。同時,空心化、老齡化的人口現(xiàn)狀又進一步降低了糧食產(chǎn)量,進而造成農(nóng)村發(fā)展的惡性循環(huán),以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的嚴重分化。

　　總而言之,當前村莊發(fā)展所面臨的種種問題均是村民收入減少、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與加劇所造成的。因此,本文以村民收入減少為問題導向,探析村民收入減少的具體原因與解決策略,以期從根本上解決村莊發(fā)展所面臨的難題,從而進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。

　　1.1 收入減少

　　近年來,糧食產(chǎn)量增長緩慢且糧食價格持續(xù)降低(排除通貨膨脹和短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策的影響),使得以糧食種植為主業(yè)的村民整體收入增長緩慢,且呈現(xiàn)出收入降低的趨勢。

　　另外,以第一產(chǎn)業(yè)為主要收入來源的村民,其收入逐漸減少,并為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展所吸引,進而造成村莊年輕人口大量流失,這也是目前絕大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展陷入困境的主要原因。同時,從國家統(tǒng)計局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)來看,這一矛盾更為顯著,例如,農(nóng)村從業(yè)人員由1996 年的 5.61 億人減少至 2016 年的 3.14 億人;第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從 1978 年的 25.64% 降低至 2020 年的 7.7%。

　　1.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　由于農(nóng)村地區(qū)長期以來的人口流失和個體收入的降低,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)發(fā)展過程中最主要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),其主要體現(xiàn)在農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)生活方式與城市不斷進步的現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式之間的不對稱上。此外,經(jīng)濟薄弱、基礎設施落后、公共服務設施不完善、人均消費水平過低等也是村莊地區(qū)普遍存在的問題。

　　為尋求破局之法,國內(nèi)已有大量學者對這一現(xiàn)象進行了研究。總的來說,學者們提出的解決方法有：在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎上走城市化道路,實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動;轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,逐步減少農(nóng)村人口,增加城鎮(zhèn)人口;轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提高勞動生產(chǎn)率;優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;等等。這些措施將在整體提高農(nóng)村經(jīng)濟、社會效益方面發(fā)揮作用。

　　在實際操作過程中,這些措施仍然存在以下問題。(1)長期以來村民的經(jīng)濟收入較低,村民個體財富積累緩慢。在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加城鎮(zhèn)人口的過程中,村民積累的財富在面對城鎮(zhèn)的高房價、高消費時,顯得不值一提。這在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,并且造成進城人口的原有宅基地無法騰退等問題。(2)農(nóng)村生產(chǎn)方式難以轉(zhuǎn)變,勞動生產(chǎn)率增長緩慢,進而給優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)、促進第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成較大的阻礙。(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎薄弱,缺乏建設資金。部分村莊僅能滿足村民的用水、用電需求,無法在其他基礎設施建設方面提供幫助。因而擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、解決基礎設施建設等仍是當前大多數(shù)村莊希望優(yōu)先解決的問題,而優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)及促進第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則屬于次要需求。

　　2 村民的主要訴求

　　本文基于對多個村莊的實地調(diào)研以及與村民的座談訪問,總結(jié)出大部分村莊的發(fā)展訴求。(1)由于村民的收入低,村莊集體經(jīng)濟十分薄弱,因此村鎮(zhèn)主要負責人希望通過擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模或發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來提高村莊集體收入。(2)因為村莊集體經(jīng)濟薄弱,所以村莊內(nèi)部缺少各類公共服務設施,大部分村民都希望增加活動場所,豐富閑暇生活。(3)改善生活條件與人居環(huán)境則是第三個主要訴求。大部分村莊都缺少污水處理、供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎設施,生活污水和生活垃圾難以集中處理,進而造成村莊整體環(huán)境較差,村民生活不便。

　　3 村莊發(fā)展的應對策略

　　想要解決村莊發(fā)展問題,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),相關(guān)部門需要從城市和鄉(xiāng)村兩個方面入手。一方面,城市應合理控制高房價、高消費,并對農(nóng)民工進城就業(yè)、生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等提供一定支持,進而吸引農(nóng)村剩余勞動力完全轉(zhuǎn)移至城市;另一方面,村莊需要著力解決村民收入低以及村莊集體經(jīng)濟薄弱的問題,如此一來,人口流失、村莊建設乏力、人居環(huán)境差等問題便可迎刃而解。

　　當前,幾乎所有的村莊都面臨著上述問題,而行之有效的解決方法就是大力發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè),擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。但如果每一個村莊都獨立發(fā)展,就會將有限的資源再次分散,進而造成每個村莊獲得的資源進一步減少,以致村莊發(fā)展的各個方面均得不到實質(zhì)性改變。這不僅無法解決村莊發(fā)展問題,還容易造成大量的資源浪費。如果想要獲得發(fā)展的村莊忽視自身的問題(如基礎條件不佳、人口流失嚴重、人口結(jié)構(gòu)嚴重失衡等),那么該類村莊或?qū)⒚媾R自然消亡的危機。事實上,基礎條件較好、人口結(jié)構(gòu)合理、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f畢竟還是少數(shù)。

　　針對上述情況,筆者認為,村莊發(fā)展模式應從獨自發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。當?shù)卣畱阪?zhèn)、縣、市范圍內(nèi)對行政村進行整合,結(jié)合村莊發(fā)展現(xiàn)狀,識別村莊發(fā)展要素,并評估其綜合發(fā)展水平,進而整理出村莊整合方向,將基礎條件差、種植條件差、人口結(jié)構(gòu)嚴重失衡的村莊與基礎條件較好、人口結(jié)構(gòu)合理、具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的村莊進行科學整合。整合后的村莊往往具有以下優(yōu)點：(1)人口集聚,為村莊發(fā)展提供新的動力;(2)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚;(3)農(nóng)田由山區(qū)地勢陡峭、缺水貧瘠、不適合機械化耕作的區(qū)域騰挪至地勢平坦、土地肥沃、適合機械化耕作的區(qū)域,有助于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),進而大幅提升糧食產(chǎn)量,增加糧食種植收入;(4)居民點集聚,公共服務設施和各類基礎設施建設總成本降低,在有效改善村莊人居環(huán)境的同時減少資源浪費;(5)整合后,村莊的建設用地大幅縮減,建設用地的多余指標可轉(zhuǎn)向其他重點發(fā)展區(qū)域,而這部分建設用地不管用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游抑或發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),均可為促進村莊經(jīng)濟增長提供支撐。

　　在村莊進行整合后,當?shù)卣沙浞纸Y(jié)合整合后的村莊資源與村民訴求來確定各個村莊的主要發(fā)展方向及具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,例如鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等。對于具有一定歷史文化資源、特色景觀資源的村莊,當?shù)卣蛇x擇以企業(yè)為主體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,秉承自愿原則吸引村民參與。屆時,企業(yè)負責建設、經(jīng)營及后期的利益分配,政府部門則在相關(guān)政策、規(guī)劃、指標等方面給予支持。對于耕作條件好、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高的村莊,當?shù)卣蛇x擇發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進鎮(zhèn)村合作,成立農(nóng)業(yè)合作社,構(gòu)建運營平臺,進而以農(nóng)業(yè)合作社為規(guī)模化經(jīng)營主體,實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營。對于生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品、具有加工條件的村莊,當?shù)卣蛇x擇發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),以促進鎮(zhèn)村合作。在成立合作社時,當?shù)卣€要積極引進企業(yè)、科研院校,以實現(xiàn)市場化生產(chǎn)與經(jīng)營。

　　此外,采取自愿入股的方式,并按照股權(quán)來分配利潤的村莊,有望獲得長遠發(fā)展,從而助力農(nóng)戶、合作社、村集體、相關(guān)企業(yè)的收入增長和村民幸福感的提升。同時,村莊建設、公共設施、人居環(huán)境等方面的問題也將得到有效解決,村莊發(fā)展將步入良性循環(huán)。總之,科學合理的規(guī)劃編制模式對促進村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。

　　4 規(guī)劃編制模式優(yōu)化策略

　　當?shù)卣胍ㄟ^優(yōu)化規(guī)劃編制模式來實現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興,就需要做好村莊宏觀布局及微觀規(guī)劃這兩個層級的規(guī)劃編制工作。

　　(1)在鎮(zhèn)、縣等二、三級行政區(qū)的宏觀層面,當?shù)卣畱Y(jié)合村莊發(fā)展現(xiàn)狀,綜合考慮各類影響因素,科學合理地確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及鎮(zhèn)村發(fā)展體系,明確各村的整合方向、規(guī)模及整合后村莊的主導產(chǎn)業(yè),進而為村莊的下一步規(guī)劃提供依據(jù)。(2)制訂宏觀層面的相關(guān)規(guī)劃后,當?shù)卣€應按照上位規(guī)劃的要求,開展村莊規(guī)劃編制工作。但鑒于不同村莊在未來發(fā)展方向上存在差異,因此筆者建議村莊規(guī)劃編制工作按“兩步走”的方法進行。

　　第一步是依據(jù)上位規(guī)劃和村莊分類成果,充分考慮村莊資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展和人居環(huán)境整治等要求,合理確定村莊發(fā)展定位,明確村莊近、遠期發(fā)展目標。對此,當?shù)卣畱鋵嵣霞墖量臻g規(guī)劃空間管控任務和分解落實的控制指標;落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、耕地保有量、建設用地總規(guī)模等強制性內(nèi)容,科學合理地劃分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設用地,并明確各類空間的管控要求。

　　第二步是針對不同產(chǎn)業(yè)類型的村莊,采取不同的規(guī)劃編制方式。針對以鄉(xiāng)村旅游為主導產(chǎn)業(yè)的村莊,相關(guān)部門應采取規(guī)劃編制單位與旅游運營企業(yè)合作的方式來編制村莊規(guī)劃,并按照實用性村莊規(guī)劃的要求,將旅游運營企業(yè)對用地、建設方面的訴求納入村莊規(guī)劃,進而保障運營企業(yè)有足夠的用地和建設條件來進行旅游項目的建設以及后期的運營、收益分配。針對以發(fā)展農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的村莊,相關(guān)部門應以規(guī)劃編制單位為主體,充分采納各方建議,同時按照村莊規(guī)劃的相關(guān)要求來落實各項規(guī)劃編制工作。

　　總之,科學合理地判斷村莊的未來發(fā)展方向,因地制宜地采取不同的規(guī)劃編制方法,是保證村莊規(guī)劃編制工作的實用性和落地性、促進村莊可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑。

　　5 結(jié)語

　　綜上所述,在國家大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天,相關(guān)部門只有通過分析村莊發(fā)展陷入困境的根本原因,才能找到有效的解決方法。村莊規(guī)劃既是未來村莊建設的理想藍圖,也是指導村莊未來各項建設的法律依據(jù)。雖然政府已經(jīng)在村莊發(fā)展方向和模式上進行了指導并提供了政策支持,但是在具體的實施過程中,仍會面臨許多問題。而只有徹底解決這些問題,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才有望得到徹底消除,村莊才有可能獲得更大的發(fā)展,鄉(xiāng)村振興才能早日實現(xiàn)。(作者：劉暢)