一、苗木花卉及相關產業發展中存在問題與政策梳理

 

（一）任城區苗木花卉及相關產業發展中存在的問題

 

濟寧市任城區苗木產業雖然在規模、種類、檔次、服務、效益等方面步入全省、全國的前列，但與全省、全國苗木產業又好又快發展的新形勢不相適應，與高標準園林綠化的新要求還不相適應，還存在一些不容忽視的薄弱環節和問題，主要表現在：

 

一是品種結構性矛盾表現突出，面積擴張較快，出現一般品種多，珍稀鄉土樹種少，低規格苗木多，高規格、高檔次苗木少，既“兩多兩少”現象。苗木銷售方向由苗圃到苗圃，直接用于園林工程和造林的苗木數量還不多。

 

二是苗木檔次低，科技含量不高。苗木標準化種植程度不高，缺乏統一的標識、標簽，整體檔次低，附加值低，經濟效益不高。新品種研發力度不夠，主栽品種法桐更新換代慢，球多毛多的現象一直沒有得到很好解決。

 

三是高標準的苗木產業園區和交易市場建設滯后。現有的苗木基地存在著盲目擴張、無序發展等問題，交易市場場地零星分散，交易手段落后，服務功能差，與快速發展的苗木產業不相適應，建設一處規模適中、品種齊全、管理科學、技術先進、設施一流的高標準苗木產業園區和一處功能齊全、交易方便、高效快捷的高標準苗木交易市場迫在眉睫。

 

四是政府搭建交易平臺投資力度不夠。省級、國家級苗木交流會召開不經常，交易平臺建設滯后，提供信息、技術交流場所機會少，對外宣傳力度不夠，苗木產業在全省、全國的影響力沒有達到應有的水平。

 

（二）任城區苗木花卉及相關產業已有政策梳理

 

從調研資料中收集到的任城區苗木花卉及相關產業已有政策如下：

 

制定全區苗木產業發展五年總體規劃，確定以李營街道為中心，輻射帶動二十里鋪街道、南張街道、長溝鎮、安居街道，形成城北集中連片面積15萬畝的產業集群，形成與兗州區顏店鎮、汶上縣康驛鎮相連接的20萬畝以上全國大型苗木基地。采取返租倒包、大戶承包、土地入股等形式促進土地向種苗能手、大戶轉移，支持苗木種植向規模化、產業化方向發展。目前，全區大戶承包發展苗木面積達11.2萬畝，占全區苗木面積的70﹪。將苗木產業發展納入五大產業體系考核范圍，規定當年新發展苗木面積連片300畝以上，每畝財政補貼200元;當年被國家、省、市新命名的林業重點龍頭企業（示范性專業合作社），分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元。鼓勵外地園林綠化企業到任城發展苗木基地，凡外地園林綠化企業到任城興辦綠化產業的，享受任城區招商引資同等優惠政策。2013年爭取到山東省現代農業發展資金苗木產業項目，自2013年起，省財政給予連續三年、每年500萬元政策扶持。

 

上述政策苗木規模化種植、苗木龍頭企業培育以及吸引外地企業加盟等方面制定了相應的優惠、獎勵政策。首先，這些政策僅僅關注苗木產業，不利于本地苗木花卉產業結構的優化；其次，上述政策不夠全面，沒有考慮到苗木花卉及相關產業的全部。

 

二、對任城區制定促進苗木花卉及相關產業政策的啟示

 

綜合分析全國、山東省和濟寧市的苗木花卉規劃中政策部分，以及借鑒區縣級政府在制定扶持苗木花卉產業政策時的針對性和全面性，我們對任城區制定苗木花卉及相關產業政策得出如下啟示：

 

首先，要把苗木花卉產業發展納入任城區的國民經濟和社會發展規劃，納入生態文明建設考核體系，制定加快苗木花卉產業發展的政策措施。

 

其次，制定苗木花卉產業政策要有針對性。比如：良種培育、技術研發與推廣、基地建設、設施栽培等；

 

第三，要從“苗木花卉行業監管”、“苗木花卉質量檢驗監測體系”等的角度，盡量覆蓋苗木花卉及相關產業的多個方面來完善苗木花卉政策法規體系。

 

第四，嚴格執行國家規定的有關苗木花卉方面的稅收優惠政策，促進產業持續快速健康發展。

 

最后，任城區作為發展苗木花卉及相關產業的最低層級的政府，在制定相關政策時應當結合區內苗木花卉及相關產業的發展現狀，從用地、稅費、基礎設施配套、資金扶持、服務與管理、獎勵等方面制定出清晰的切實可行的產業促進政策。在制定政策的過程中，還要注重政策制定的公開化、政策的可持續性。