為認真貫徹落實中央和省委、市委全面深化改革總體部署，深入實施文化強市戰略，中機院專家現就進一步壯大大連市文化產業提出如下意見。

一、總體要求
 

         （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照市委全面深化改革的部署要求，搶抓國家“一帶一路”戰略、新一輪東北振興戰略等有利機遇，順應“大眾創業、萬眾創新”新趨勢，依托大連豐富的優勢文化資源，以社會主義核心價值觀為引領，以文化創意人才為支撐，以文化產業項目為抓手，以文化企業發展為著力點，以文化集聚區建設為載體，全面深化文化體制改革，切實加快文化產業發展，進一步發揮文化產業在促進我市產業結構調整、轉變經濟發展方式、增強城市文化軟實力和建設社會主義先進文化中的積極作用，為加快“兩先區”建設、率先全面建成小康社會提供有力支撐。
 

         （二）基本原則。堅持社會主義先進文化的前進方向，努力實現社會效益和經濟效益相統一；堅持以人為本，依靠群眾，服務群眾，滿足廣大市民多層次多樣化多方面的精神文化生活需求；堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產業發展活力，提升文化創新能力；堅持內外并舉，積極開拓國內國際文化市場，增強大連文化國際影響力。

         （三）主要目標。到2020年，建成一批具有強大集聚效應的重點文化產業項目，培育一批具有核心競爭力的文化企業，打造一批具有明顯比較優勢的文化產業集聚區，現代文化產業體系和現代文化市場體系進一步完善，全市基本形成主導產業突出、產業布局合理、產業鏈條完整、產業效益顯著的文化產業發展格局。文化產業引領支撐經濟社會發展的作用更加突出，文化產業發展速度明顯高于同期地區經濟增長速度，文化產業增加值占GDP比重達到5%以上，文化產業成為我市國民經濟支柱性產業。

二、加快重點領域文化產業發展
 

         （一）創意設計產業。建設文化創意名城，重點加快工業設計、藝術設計、服裝設計、建筑設計、裝潢設計等行業發展。支持專業設計企業進一步加強設計和服務能力，提高專業化服務水平。搭建創意設計各類技術服務、信息服務和成果轉化平臺，為企業成長提供品牌推介、技術創新、信息共享、人才培訓、政策和法律咨詢等系統服務。貫徹落實文化創意和設計服務與相關產業融合發展實施方案，促進文化創意和設計服務與制造業、建筑業、信息業等重點領域深度融合。進一步打造好大連春季、秋季時裝周，“大連杯”國際青年服裝設計大賽，大連設計節，“市長杯”大連工業設計大賽和大連設計城等城市品牌。加強創意設計領域的國際交流與合作，鼓勵發展面向國際市場的創意設計服務外包，推動大連設計力量參與國際競爭。

         （二）影視傳媒產業。依托大連市影視劇創作生產的良好條件，充分發揮高滿堂、郝巖等金牌編劇的示范作用，吸引劇組、傳媒機構等影視資源在我市集聚，打造影視投資、創作、攝制、發行及院線管理等多環節的現代影視產業集群。利用大連獨有的文化歷史資源和城市街區特色，做強做大旅順清風小鎮、莊河遼南風情、鴻緣影視等影視產業基地，提升影視拍攝服務功能和市場化運營水平，建設國內知名的影視拍攝基地。鼓勵影視企業引進先進的后期制作技術和設備，組建高水平制作團隊，打造影視劇后期制作中心。建立健全有利于媒體發展的體制機制環境，促進傳統媒體和新興媒體的融合發展。堅持以先進技術為支撐、內容建設為根本、體制機制為保障，深化大連報業集團、大連廣播電視臺改革，打造形態豐富、手段先進、具有核心競爭力的新型主流媒體，建立立體多樣、融合發展的現代傳播體系。大力發展數字出版新業態，支持出版社向多媒體、網絡化發展，實現傳統出版向數字出版轉型。加強數字化音視頻的制作與出品，形成互動教育、數字圖書、數字報刊、網絡出版、手機出版、電子出版、有聲閱讀等特色產業集聚的數字出版產業鏈。

         （三）演藝娛樂產業。大力支持京劇院、歌舞團、話劇團、雜技團創新發展，加強對轉企改制文藝院團的扶持力度，依托大連藝術領軍人才，鼓勵文藝院團開展精品劇目創作和專業人才培養。深入挖掘藝術院校演藝資源，引導藝術院校加強演出劇目創作,為演藝學生建立“產學研創”互動發展的創新創業模式，不斷豐富演藝市場。鼓勵社會演藝團體發展，擴大政府向社會演藝團體購買服務的種類和數量。著力發展多層次演藝娛樂消費市場，鼓勵創作、引進優勢的演藝劇目和娛樂劇目，支持演藝娛樂產業與休閑旅游等相關產業的聯動和衍生發展。進一步提升大連國際會議中心大劇院、人民文化俱樂部、大連體育中心體育館等劇場的文化聚合力和影響力，鼓勵加入劇院聯盟和演藝聯盟，促進演藝業資源共享。鼓勵演出經紀公司等中介代理機構加快發展，完善演藝流通環節，建設區域性演藝網絡。

         （四）文化旅游產業。大力促進文化與旅游融合，以文化提升旅游內涵，以旅游擴大文化傳播和消費。重點打造溫泉旅游、海島旅游、郵輪旅游、濱海露營、歷史旅游等具有大連特色的文化旅游項目。強化大連現代都市風情、時尚消費、美食購物的吸引力，大力發展時尚文化旅游。不斷發掘大連本地豐富的歷史文化和近代歷史建筑的潛在價值，提升博物館、紀念館等文化場館的旅游功能，打造文化旅游新亮點。推進文化資源向旅游產品轉化，提升旅游產品的文化創意水平，打造大連旅游商品品牌。加大文藝演出與旅游資源整合力度，鼓勵有條件的企業打造高品質、有特色的晚會。積極策劃創新旅游節慶活動，培育旅游消費新熱點，帶動旅游消費。

         （五）廣告會展產業。貫徹落實我市關于加快廣告產業發展的實施意見，加快促進我市廣告產業向專業化、規模化發展，提升廣告策劃、創意、制作整體水平。以打造東北亞廣告創意設計中心和廣告資源交易中心為目標，全面加快建設大連國家廣告產業試點園區，培育龍頭企業，加快形成發布、展示、推廣、反饋等功能高效互動的新興廣告產業集群。實施品牌戰略，支持廣告企業加強商標、商號的管理和運作，提升品牌運營能力。推動廣告傳統媒介科技創新，支持利用樓宇視頻、數字電視、移動視頻等新媒體的廣告業態健康有序發展。加快會展業發展，支持覆蓋全國并具有國際影響力的文化會展活動，重點辦好服博會、軟交會、海創周等品牌展會。建立健全展會服務體系，提升會展場館配套服務的專業化和規范化水平，逐步形成具有我市特色、符合市場經濟規律和國際慣例的會展服務運作體系，打造東北亞國際商務會展名城。

         （六）動漫游戲產業。發揮大連高新園區國家動漫游戲產業振興基地的作用，進一步提升動漫游戲投融資、產業渠道和運營、人才培養、公共技術等平臺的服務和集聚功能。鼓勵動漫游戲企業深入挖掘優秀文化資源，打造具有中國風格和國際影響力的原創動漫游戲形象和品牌。優化動漫游戲產業結構，大力開拓網絡休閑游戲、虛擬技術系統、手機游戲市場，發展APPS（應用服務）經濟、嚴肅游戲等產業新業態，搶占動漫游戲產業高地，打造外向型動漫游戲產業基地，形成創意、制作、營銷、播放、版權交易、衍生品開發的完整產業鏈和盈利模式。引導企業積極開發動漫游戲衍生品，鼓勵本市服裝、玩具、生活用品等生產企業與動漫游戲企業合作開發動漫游戲衍生產品。發展動漫游戲產業的國際外包業務，擴大動漫游戲產品出口，提升大連動漫游戲產業的國際化水平。

三、加快文化產業發展的主要舉措
 

（一）培育市場主體，促進文化產業集聚發展
 

         1.培育骨干文化企業。開展重點文化企業認定，在重點行業領域培育一批骨干文化企業，按照“一企一策”原則給予支持。對市屬重點國有文化企業，經市政府批準，2020年底前可享受免繳國有資本收益。支持有實力的骨干文化企業打破區域限制和行業壁壘，以資本為紐帶實行跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，壯大實力規模。

         2.扶持成長型小微文化企業。實施“成長型小微文化企業扶持計劃”，重點培育一批具有發展潛力的小微文化企業。充分利用我市中小企業創業發展專項資金和創業扶持基金等，加大對小微文化企業的支持力度。鼓勵小微文化企業在全市搭建的示范性、綜合性創業孵化平臺創業創新。鼓勵高校、科研院所、企業及其他社會力量建設創新創業平臺，符合條件的，可享受《大連市加強創業孵化平臺建設進一步促進創業型人才在連創業辦法》相關扶持政策。

         3.加快文化產業園區建設。進一步推動我市現有的4個國家級文化產業示范基地和7個省級文化產業示范基地提升發展。鼓勵各區市縣、開放先導區根據區域優勢資源，合理規劃產業布局，建設文化產業集聚區。充分發揮高新園區作為遼寧沈大國家自主創新示范區和國家級文化與科技融合示范基地的載體作用，進一步增強文化科技創新的示范和輻射效應，重點發展動漫游戲、創意設計、影視制作等優勢產業，支持開展AR/VR等先進技術攻關，將高新園區打造成為文化創意產業集中區。依托金普新區作為國家級新區、開放型經濟新體制綜合試點試驗區、遼寧沈大國家自主創新示范區的先導地位，以構建“文化+”產業格局為目標，重點發展文化旅游、創意設計等產業，打造文化產業發展的旗幟區。支持旅順太陽溝文化產業園、廣告創意產業園同泰園區和生態科技創新城園區等加快建設。推動文化產業園區加強公共技術、資源信息、投融資、交易展示、人才培養、交流合作、管理咨詢等服務平臺建設。實行市級文化產業示范園區認定，對入駐被認定的文化產業示范園區的文化企業房租給予部分補貼，對用于園區公共服務平臺建設的貸款給予貼息支持。

（二）加強市場營銷拓展，積極培育文化消費
 

         1.加大宣傳推介和招商引資力度。定期編制《大連市文化產業項目投融資指南》，利用文化產業洽談會、推介會、博覽會等活動，加大宣傳推介力度，促進本地文化產業項目推廣應用。在不違背政府采購相關法律法規的前提下，鼓勵各級政府、企事業單位優先采購、使用本市文化產品與服務。定期組織文化產業招商和投資貿易推介活動，積極引進國際國內知名文化企業。鼓勵文化企業參加有助于拓展市場和文化“走出去”的國內外各類文化產業展會，對國際國內有影響力的展會，經認定后給予參展補貼。

         2.鼓勵文化產品和服務出口。對圖書、印刷品、設計圖紙、音像制品等文化產品出口，實行增值稅出口退稅。對設計、廣播影視節目（作品）的制作和發行等文化服務出口實行增值稅零稅率。對會議展覽、廣播影視節目（作品）的播映、體育、教育、廣告等文化服務出口，實行增值稅免稅。減少對文化出口的行政審批事項，簡化手續，縮短時限。對列入國家文化出口重點企業名錄和重點文化產業項目，且上一年度實際出口收入結匯額超過50萬美元的給予獎勵。

         3.支持舉辦各類文化品牌活動。鼓勵文化企業、行業協會等舉辦有利于促進文化企業交流、擴大我市文化產業影響力和輻射力的重大文化品牌活動，對承辦的國際性、全國性文化會展、大型文化品牌活動，將根據規模和影響力給予資助扶持。

         4.加強文化知識產權保護。積極培育企業自主創新能力，對獲得中國馳名商標、中國名牌產品的文化企業和文化產品與服務，給予獎勵。鼓勵創建市級文化名牌，著力打造具有國內外影響力的知名文化品牌，營造尊重知識、崇尚創新、誠信守法的社會環境。鼓勵文化企業將自主創新形成的成果及時申請著作版權（著作權）、專利權等相關權利。對屬于本市文化產業發展重點支持領域的權利登記和專利給予補貼。

         5.培育和引導文化消費。開展各種形式的市民文學藝術公益講座培訓，提升市民文化藝術修養和藝術鑒賞力，引導市民轉變文化消費觀念。鼓勵各區市縣、開放先導區整合劇場、影院、書店、音樂廳、咖啡廳等資源，打造特色文化街區，構建文化消費圈。引導文化企業投資興建更多社會群眾需求的文化消費場所。定向發放文化惠民消費卡，通過政府采購、補貼等方式向市民提供一定場次的低票價觀影和演出，滿足市民多方面的文化需求。

（三）加大財稅金融土地支持力度，優化文化產業發展環境
 

         1.設立文化產業股權投資基金。統籌財政資金，通過我市產業投資引導基金，吸引國有企業、投資機構和其他社會資本投資，建立文化產業股權投資基金，實行市場化、專業化運作。

         2.加大財政投入。市財政每年安排文化產業發展專項資金5000萬元，采取貸款貼息、項目補貼、保費補貼和獎勵等方式對重點文化產業項目、企業、園區予以扶持。

         3.落實各項稅費優惠政策。積極貫徹落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2014〕15號）、《財政部、國家稅務總局、中宣部關于繼續實施文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業若干稅收政策的通知》（財稅發〔2014〕84號）和《財政部、海關總署、國家稅務總局關于繼續實施支持文化企業發展若干稅收政策的通知》（財稅〔2014〕85號）精神，對符合條件的高新技術文化企業和動漫文化企業，按照稅收法律法規的規定予以減免；開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，允許按照稅收法律法規的規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。貫徹落實《中共大連市委、大連市人民政府關于實施服務業優先發展戰略的若干意見》（大委發〔2015〕13號），對新入駐樓宇的鼓勵類服務業企業和創業創新主體，實施標準房租“免二減三”政策。

         4.加大金融支持力度。研究制定金融支持文化產業發展的工作措施，建立文化金融服務工作機制，促進銀企對接。鼓勵金融機構創新符合文化產業特點的金融產品和服務，加大對文化企業的金融支持力度。成立大連市文化產權交易中心，完善各類無形資產二級交易市場。探索建立財政支持與銀保合作的風險共擔機制和補償機制，建立文化企業貸款風險補償基金。探索組建文化產業投資公司。支持符合條件的文化企業通過資本市場掛牌、上市融資和再融資，發行各類債券，拓寬直接融資渠道，實現做優做強。對成功上市的文化企業按照《大連市企業上市補貼專項資金管理暫行辦法》（大財企〔2010〕688號）享受相關補貼政策。鼓勵風險投資基金、私募股權基金等投資文化產業。

         5.保障文化建設用地。對符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、國家產業政策和供地政策的文化產業項目，優先保證用地。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化產業項目，在符合城鄉規劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更，連續經營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，在符合國家有關規定的前提下可采取協議出讓方式辦理用地手續。鼓勵采取租賃、彈性年期等多種方式供應文化用地，減少文化企業一次性投入成本壓力。利用存量房地資源轉型興辦文化產業，對不涉及重新開發建設、有利于產業升級和城市功能優化，同時又符合消防、環保、交通等規范要求的，在符合規劃的前提下，經批準允許在原用地范圍內新建部分配套設施。對于重點文化產業項目經批準允許可適當減免城市基礎設施配套費。

（四）完善文化人才政策，加快人才集聚
 

         1.加強文化創意人才培養力度。鼓勵高等院校加快建設與文化產業相關的重點專業和學科，探索創新教育模式，全面發展學生文化創意的學習能力、思維能力和實踐能力。實施“文化產業創業創意人才扶持計劃”，全面加強對文化企業創意和經營管理能力的培養，促進創意成果轉化和創業團隊孵化。支持高等院校與研究機構和文化企業聯合建設文化產業人才培訓基地。定期認定市級文化人才培養基地，給予扶持。鼓勵和扶持文化創意類高校教師與專家通過帶技術、帶專利、帶項目、帶團隊等形式在連創業，符合條件的創業團隊給予一定的創業資助。

         2.引進高層次文化人才來連創新創業。貫徹落實我市“5+22”人才創新政策，將文化創意人才納入我市高層次人才支持體系。充分利用海內外各類文化人才交流會、洽談會等載體，扎實有效開展高層次文化產業人才引進活動。對引進的各類文化人才符合有關條件的，享受我市高層次人才相關待遇。

         3.建立文化人才流動機制。定期舉辦文化人才專場招聘會，建立“互聯網+”的實時信息發布、交流平臺，發布人才信息，建立文化企業與文化人才對接、互動的長效機制。支持院校專業人員兼職從事文化創意成果轉化活動。允許和鼓勵擁有特殊才藝和自主知識產權的人才以知識產權等無形資產入股，參與收益分配。

四、組織保障
 

         （一）加強組織領導。在市委、市政府的領導下，市文化體制改革和發展工作領導小組負責全市文化產業發展的統籌協調和組織指導。各地區、各有關部門要切實把發展壯大文化產業擺上重要工作日程，明晰發展任務，落實主體責任，加強協調配合，在全市形成齊抓共管、整體推進的工作合力。市文化體制改革和發展工作領導小組辦公室會同相關部門對文化產業發展的重點任務、重點項目，定期組織督促檢查和綜合考評。加強文化產業智庫建設，成立文化產業發展專家咨詢委員會，對全市文化產業布局和項目建設等提出論證意見，為市委、市政府提供決策咨詢。

         （二）全面深化文化體制改革。深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，在已削減審批項目的基礎上，再取消、下放一批審批項目，簡化審批程序，降低準入門檻，進一步明確文化領域行政權力清單。以建立現代企業制度為重點，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，完善法人治理結構，培育合格市場主體。建立完善國有文化資產管理體制，實現管人管事管資產管導向相統一。進一步加強文化市場綜合執法改革，健全文化市場監管體系。

          （三）營造良好氛圍。充分利用各類媒體，采取多種形式宣傳解讀我市文化產業相關政策，弘揚我市文化企業創業創新精神，宣傳文化企業成功典型，吸引更多國內外人才、資源向文化產業領域集聚，為壯大文化產業營造良好發展氛圍。