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加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)投入力度構(gòu)建生態(tài)文明家園

來源:中機(jī)院時(shí)間:2016-10-13 點(diǎn)擊:1916

       推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為核心構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是加快建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的重要途徑。農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，以改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是推進(jìn)美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，讓廣大農(nóng)民積極參與建設(shè)進(jìn)程，共同分享建設(shè)成果，是加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的根本要求。筆者擬在對(duì)目前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出問題進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析農(nóng)村環(huán)境問題對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民健康、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的不良影響，從管理體制和制度、生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入等方面提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題

1．農(nóng)業(yè)資源約束增強(qiáng)
(1)人均耕地面積偏少，質(zhì)量較低，污染嚴(yán)重。
(2)水資源匱乏，有效利用率不高，過度使用和
污染嚴(yán)重。

2．農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重
(1)城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。
(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品使用增加。
(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放量大。
(4)農(nóng)村生活污染無序排放。

3．生態(tài)系統(tǒng)退化
(1)草原生態(tài)系統(tǒng)惡化。
(2)土地退化沙化嚴(yán)重。
(3)水土流失嚴(yán)重。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化產(chǎn)生的不利影響
1．制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展
       水土污染和草原退化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下降。

        一是水土污染使有效灌溉面積減少，土壤貧瘠，致使農(nóng)作物種植業(yè)生產(chǎn)力下降。來自內(nèi)蒙古東部的一項(xiàng)調(diào)查研究表明，由于風(fēng)蝕的影響，農(nóng)民春季作物無法播種，被迫改種生長周期短的晚春作物，造成農(nóng)作物生產(chǎn)量下降，農(nóng)業(yè)收入銳減[4]。一項(xiàng)關(guān)于污水灌溉的調(diào)查研究表明，污水灌溉導(dǎo)致土壤污染，并造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)楊丹輝等對(duì)山東省的調(diào)查計(jì)算，僅污水灌溉一項(xiàng)所造成的農(nóng)業(yè)損失就達(dá)數(shù)百億元。

        二是水污染對(duì)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。如太湖周邊許多地區(qū)，由于養(yǎng)殖水面污染嚴(yán)重，致使?jié)O民無法繼續(xù)從事養(yǎng)殖業(yè)；由于企業(yè)違規(guī)排放，大量污染物進(jìn)入養(yǎng)殖水體，導(dǎo)致養(yǎng)殖的魚蝦大面積死亡。據(jù)一項(xiàng)關(guān)于太湖流域水污染的調(diào)查分析，由于上游大量排污，導(dǎo)致下游水產(chǎn)品大量死亡，依靠養(yǎng)殖業(yè)為生的農(nóng)民生存受到威脅[6]。

        三是草原退化嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，由于草原退化，產(chǎn)草量減少，直接導(dǎo)致草原載畜能力下降；另一方面，由于草料缺乏，牧民依賴購買牧草或飼料維持生產(chǎn)，導(dǎo)致草原畜牧業(yè)生產(chǎn)成本大幅度上升。根據(jù)有關(guān)牧區(qū)調(diào)查資料，由于草原退化，牧民購買牧草的數(shù)量增加，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升。目前，牧民購買牧草的支出占總支出的 2/3 以上，有 1/3 的被調(diào)查牧戶因?yàn)樯a(chǎn)成本增加而入不敷出[7]。

       化學(xué)投入品不當(dāng)使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給和食品安全產(chǎn)生威脅。目前，化學(xué)投入品尤其是化肥的過量使用透支了未來的土地生產(chǎn)能力；未被作物吸收的化學(xué)成分進(jìn)入土壤、水體、大氣，造成土壤貧瘠和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境質(zhì)量全面下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。化學(xué)農(nóng)藥和飼料添加劑的不當(dāng)使用引發(fā)一系列食品質(zhì)量安全問題，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，甚至引起公眾對(duì)食品安全的恐慌。 2010 年被媒體曝光的海南省 “毒豇豆”事件，就是由于種植過程中使用了國家禁用的劇毒農(nóng)藥水胺硫磷、甲胺磷等造成的。

2.導(dǎo)致農(nóng)村居民健康水平下降

        (1)農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)村生活垃圾及污水排放影響農(nóng)村居民健康。大多數(shù)農(nóng)村沒有污染物收集和處理系統(tǒng)，大量農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)村生活垃圾及污水直接排放，對(duì)農(nóng)村居民健康帶來直接的影響。由于活水源污染，生活垃圾隨意堆放，在村莊內(nèi)形成 “衛(wèi)生死角” ，大量蚊蠅和細(xì)菌滋生，對(duì)農(nóng)村居民健康造成嚴(yán)重危害。

        (2)工業(yè)污染和城市垃圾向農(nóng)村擴(kuò)散危害農(nóng)村居民健康。工業(yè)污染和城市生活垃圾污染物成分更多、危害更大，向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散直接給農(nóng)村居民健康帶來更為嚴(yán)重的影響。 2013 年被媒體曝光的山東濰坊 “打井灌污”事件，就是由于當(dāng)?shù)卦旒垺⒒ず退苣z等重污染企業(yè)，為逃避污染治理責(zé)任將未處理污水灌入地下造成的嚴(yán)重后果。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，隨著海河污染程度的加深，在海河流域出現(xiàn)了大量的癌癥村。

3．致使環(huán)境沖突事件頻發(fā)
        (1)農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況滿意度普遍較低。

        由于環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村居民生活產(chǎn)生了越來越嚴(yán)重的影響，農(nóng)民對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度也越來越高。2009 年環(huán)保部對(duì)全國 6 000 名城鄉(xiāng)居民進(jìn)行的環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境的滿意度明顯低于城市居民，特別是在垃圾處理和飲用水方面滿意度較低。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的狀況，農(nóng)村居民的
滿意度也明顯低于城市居民。在城市有 65.8%的受訪者表示滿意或比較滿意，而在農(nóng)村只有 57.9%的受訪者表示滿意或比較滿意。 2010 年環(huán)保部對(duì)全國6 000 名城鄉(xiāng)居民進(jìn)行的環(huán)境問題調(diào)查結(jié)果顯示，空氣污染、水體污染和固體廢物污染是公眾最關(guān)注的環(huán)境問題。在各類環(huán)境要素中，城鄉(xiāng)居民滿意度最低的均為垃圾清理。對(duì)比上述兩次調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善狀況方面，城市居民表示滿意或比較滿意的比例提高了 9.5 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民僅提高了 2.2 個(gè)百分點(diǎn)。
        (2)環(huán)境污染引發(fā)的農(nóng)村群體性事件頻繁發(fā)生。

        由于環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)受到損失和健康受到損害的問題屢屢發(fā)生，引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突事件不斷增加。如 2004 年湖南瀏陽的“鎘污染事件” ，2005 年浙江東陽的“畫水事件” ，2009 年福建泉州的“蜂尾事件” ，2010 年廣西靖西縣的鋁廠污染事件等[9]。據(jù) 2007 年《南方都市報(bào)》報(bào)道透露：因?yàn)榄h(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件占比高達(dá) 20%，是引發(fā)農(nóng)村群體性事件第三位的原因。另據(jù)一項(xiàng)被廣泛引用的數(shù)據(jù)表明，近些年由于環(huán)境污染而引發(fā)的群體性事件每年以 29%的速度遞增[10]。隨著農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)的提高，由于部分企業(yè)不負(fù)責(zé)任的污染排放行為而引發(fā)的農(nóng)村群體性沖突事件，往往又會(huì)隨著政府部門的介入，從最初的農(nóng)民與企業(yè)的沖突，演變?yōu)檗r(nóng)民與政府的沖突。而且，因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件，往往超越村莊而釀成區(qū)域性事件，涉及范圍比較廣，影響比較大，關(guān)注度比較高，解決起來又比較困難，既會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、全面小康建設(shè)產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)與治理要點(diǎn)

1．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的變化趨勢(shì)

        (1)農(nóng)業(yè)的水土資源約束將進(jìn)一步趨緊。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求，到 2020 年我國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 60%以上。隨著大量的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的住房、交通、醫(yī)院、學(xué)校、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地將占用大量土地，使耕地資源總量減少。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，中國人口總量在2030 年之前仍將保持增長態(tài)勢(shì)[11]，將使人均耕地資源更加緊缺。在水資源約束方面，一方面，隨著節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)用水的有效利用率將會(huì)提高，這在一定程度上會(huì)使水資源短缺的矛盾有所緩解；另一方面，近些年來氣候變化異常帶來降雨的時(shí)空分布不均衡，加之農(nóng)村水體污染嚴(yán)重，從而導(dǎo)致可用于灌溉和飲用的水資源不足。綜合來看，水資源約束的矛盾在今后一個(gè)時(shí)期難以得到根本緩解。

        (2)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)短期內(nèi)難以得到根本扭轉(zhuǎn)。一方面，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染是長期積累形成的問題，雖經(jīng)治理但在短期內(nèi)難以得到根本改善；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式在短期內(nèi)難以得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用將呈繼續(xù)增加態(tài)勢(shì)，農(nóng)民生活污染物排放量和種類都將繼續(xù)增加。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)在短期內(nèi)將難以得到根本扭轉(zhuǎn)。

2．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理要點(diǎn)

        (1)遏制工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。工業(yè)和城鎮(zhèn)污染持續(xù)向農(nóng)村擴(kuò)散，污染了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境，既削弱了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，又影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；同時(shí)也污染了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，不利于農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，給農(nóng)民的健康帶來嚴(yán)重危害。因此，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，首先要遏制工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴(kuò)散，同時(shí)要在城市和工業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的要求。

        (2)防治農(nóng)業(yè)面源污染。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在工業(yè)和城鎮(zhèn)污染得到有效控制后，農(nóng)業(yè)面源污染已成為最大的污染來源[12]。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和普查數(shù)據(jù)看，近些年來，中國農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)逐步成為主要的污染來源。因此，國家環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)要逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，環(huán)境治理投資和生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

        (3)治理土壤污染尤其是重金屬污染。土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，又是不可再生的自然資源。耕地一旦成為“毒地” ，就很難恢復(fù)其生產(chǎn)能力，生產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。中國土壤污染嚴(yán)重，主要分布在糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)國家糧食安全和食品質(zhì)量安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，治理土壤污染，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的重金屬污染，應(yīng)作為農(nóng)村環(huán)境治理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)常抓不懈。四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，要健全農(nóng)村生態(tài)文明管理體制和制度，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)體系和服務(wù)方式，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，并加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)投入力度。

3．健全農(nóng)村生態(tài)文明管理體制和制度

        (1)健全農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制。經(jīng)過近 40 年的改革和發(fā)展，中國在資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制建設(shè)方面，已經(jīng)初步形成了國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門分工負(fù)責(zé)、管理工作協(xié)調(diào)配合、重大問題專項(xiàng)治理、中央地方各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制[13]。現(xiàn)有的國家資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制，從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作分別由發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等多個(gè)部門承擔(dān)，存在著一項(xiàng)工作多頭管理的問題；從管理職能看，很難明確劃分和界定各個(gè)部門承擔(dān)的管理職責(zé)，存在著職責(zé)重復(fù)交叉和部門監(jiān)管目標(biāo)沖突的問題；從體系建設(shè)看，在國家、省、市、縣級(jí)設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)以履行其職責(zé)，但在縣以下尤其是農(nóng)村基層沒有專業(yè)的管理人員和技術(shù)隊(duì)伍履行其職能。在農(nóng)業(yè)資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)上，已有的管理制度主要是針對(duì)城市和工業(yè)污染治理和環(huán)境保護(hù)的，較少涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尤其是農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)明顯滯后。
健全農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制，一是健全農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要建立跨部門、統(tǒng)一的管理體制。在中央層面，建議設(shè)立農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確和界定農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職能。在地方層面，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)民間服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。整合分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、發(fā)改、環(huán)保、國土、氣象、建設(shè)、科技等部門的職責(zé)，統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制和污染防治機(jī)制。三是完善農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)資源消耗、污染物排放、生態(tài)環(huán)境損害等納入地方特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)要求的指標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

        (2)完善農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。經(jīng)過近 40 年的改革和發(fā)展，已經(jīng)基本形成由 50 多部法律、法規(guī)和條例組成的，包括土地和水資源管理、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用、農(nóng)村污染防治、農(nóng)田保護(hù)和水土保持、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系[14]。針對(duì)當(dāng)前存在的一些重要法律法規(guī)缺失、執(zhí)法和監(jiān)管不到位的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法工作。一是加快制定《土壤污染防治法》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)；二是推動(dòng)修訂《水污染防治法》、《排污收費(fèi)征收管理使用條例》等相關(guān)法律法規(guī)；三是理順農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化司法保護(hù)；四是加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，增強(qiáng)依法行政能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

        (3)健全農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。針對(duì)當(dāng)前存在的國家自然資源資產(chǎn)所有者缺位、農(nóng)村集體自然資源資產(chǎn)監(jiān)管不到位的問題，對(duì)水流、森林、草原、荒地、灘涂等農(nóng)業(yè)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。通過劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)用途管制制度。健全能源、用水、土地、投入品等農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約使制度。落實(shí)和完善耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。健全農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)管理體制，明確和落實(shí)自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)；完善農(nóng)業(yè)自然資源監(jiān)管體制，明確和落實(shí)自然資源用途管制職責(zé)。

        (4)實(shí)行農(nóng)業(yè)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。深化農(nóng)業(yè)自然資源產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染破壞生態(tài)環(huán)境誰付費(fèi)原則，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境污染損害賠償制度。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草試點(diǎn)范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染地區(qū)和地下水嚴(yán)重超載地區(qū)的耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立地區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償制度。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。

4．創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)體系和服務(wù)方式要搞好農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，需要有針對(duì)性的技術(shù)體系和服務(wù)方式。目前已經(jīng)出臺(tái)了《國家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)及示范工程名錄》，但是從名錄內(nèi)容看，涉及農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和工程很少，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)推廣的服務(wù)體系和服務(wù)模式更加缺乏。因此，要采取切實(shí)可行的措施，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)體系和服務(wù)方式創(chuàng)新。

        (1)健全農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系。要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程和農(nóng)村生活的特點(diǎn)和要求，研究開發(fā)高效適用的農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)看，研究開發(fā)產(chǎn)前資源節(jié)約型技術(shù)，產(chǎn)中環(huán)境友好型技術(shù)，產(chǎn)后污染治理型技術(shù)；從要素投入管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求看，重點(diǎn)開發(fā)土地、水資源、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜集約使用技術(shù)，畜禽糞便和作物秸稈資源化利用技術(shù)，水土保持、生活垃圾和污水處理技術(shù)。推進(jìn)上述技術(shù)集成配套，建立農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系。

        (2)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)機(jī)制。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、氣象等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)條件設(shè)施建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，創(chuàng)新推廣服務(wù)模式，積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者開展農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)。二是支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)公司等多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織，采取多種方式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供低成本、便利化、全方位的農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)。采取政府購買、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招標(biāo)投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)業(yè)務(wù)。三是創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)手段。搭建區(qū)域性、綜合性的農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。推廣專業(yè)技術(shù)公司+合作社+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)+專家+農(nóng)戶等服務(wù)模式，推行技物結(jié)合、技術(shù)承包式的農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)到田間到農(nóng)戶。

5．強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持

        (1)強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)。一是落實(shí)兩個(gè)重要規(guī)劃。針對(duì)農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)的主要問題，以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制為重點(diǎn)，落實(shí)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030)》，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，加快推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前存在的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加重、農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻的突出問題，以治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為重點(diǎn)，落實(shí)《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃(2014-2018)》，推進(jìn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展，保一澈清水、一片藍(lán)天、一方凈土，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

四、是建立健全規(guī)劃管理和實(shí)施機(jī)制。

        1）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。在國家層面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃與國土空間開發(fā)利用規(guī)劃的銜接，明確各自規(guī)劃的定位和功能。在地方層面，以全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制本地的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃。在規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)安排上，要按照農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定安排年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，分解確定年度計(jì)劃指標(biāo)。

        2）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。一要明確規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，分解落實(shí)有關(guān)部門的主要任務(wù)；圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)，研究提出落實(shí)規(guī)劃的主要途徑和保障措施。二要實(shí)行規(guī)劃綜合評(píng)價(jià)考核。加快制定有利于推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的績效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系和考核實(shí)施辦法，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程、實(shí)施結(jié)果和實(shí)施績效的綜合考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和實(shí)施結(jié)果的監(jiān)測(cè)評(píng)估，要將跟蹤分析和監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果向有關(guān)部門報(bào)告和向社會(huì)公開發(fā)布。

五、強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)政策支持。

        一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。針對(duì)農(nóng)村水土流失嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題，按照農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、尊重規(guī)律、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、退耕還濕等主要措施，推進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)土地和水等資源過度利用、污染嚴(yán)重的問題，按照保護(hù)耕地和水資源、節(jié)約集約使用資源、提高資源利用效率、提高生態(tài)服務(wù)功能的要求，推進(jìn)農(nóng)作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在黃淮海等地表水和地下水過度利用的地區(qū)，適度壓縮冬小麥種植面積，適當(dāng)擴(kuò)大低耗水作物和牧草種植面積；在土壤重金屬污染較重的地區(qū)，通過替代作物種植逐步稀釋土壤污染物，建立綠化隔離帶和緩沖帶；對(duì)江河、水庫周邊畜禽污染排放較重的地區(qū)，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模；在水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)，合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，減少餌料和魚藥投入，推行清潔健康養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度；大力開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。二是進(jìn)一步加大政策支持力度。圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)加大對(duì)耕地重金屬污染防治、畜禽糞污處理、地下水超采治理、東北黑土地保護(hù)等投入力度。落實(shí)新增建設(shè)用地使用費(fèi)全部用于耕地保護(hù)和土地整理的政策，逐步提高新增建設(shè)用地使用費(fèi)用于耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力提升的比例。按照生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)并重的要求，調(diào)整完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)業(yè)資源生態(tài)修復(fù)保護(hù)補(bǔ)貼。完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，加大節(jié)油減排新型農(nóng)機(jī)裝置補(bǔ)貼力度；完善漁船柴油補(bǔ)貼政策，開展?jié)O民休漁期經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和漁業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施增殖放流生態(tài)補(bǔ)助政策；完善退耕還林還草補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等措施，支持使用高效肥和有機(jī)肥、使用高效低殘留農(nóng)藥、使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和開展殘膜回收，支持重金屬污染區(qū)和地下水超采區(qū)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持推廣糧草輪作、糧豆輪作等種植模式；加大實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼。

六、加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)投入力度

        進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國環(huán)境治理資金雖然逐年增加，但環(huán)境治理投入占 GDP 的比例仍在 1.5%上下徘徊，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家的投入水平。然而，這些投入又主要用在城鎮(zhèn)和工業(yè)領(lǐng)域，國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境治理投資十分有限。自 2008 年中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金以來，盡管資金每年都有增加，但投入總量仍然很小，相對(duì)于占國土面積近 70%的農(nóng)村地區(qū)來說只是杯水車薪。

        (1)建立和完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。一是發(fā)揮政府投資主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，責(zé)任主體太多又難以判別，投資周期長、回報(bào)率又低，必須發(fā)揮政府投資主導(dǎo)作用。完善財(cái)政支農(nóng)政策，增加農(nóng)村環(huán)保支出。中央基建投資要繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資穩(wěn)定增長。加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，整合統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保投入力度。加大農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，推動(dòng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)文明示范縣和示范村建設(shè)，開展宜居村鎮(zhèn)建設(shè)綜合技術(shù)集成示范。二是拓寬農(nóng)村環(huán)保投入渠道。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，采用貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研究開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染治理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系建設(shè)。探索發(fā)展農(nóng)村環(huán)保市場，推行農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理。

        (2)啟動(dòng)和實(shí)施農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工程和項(xiàng)目。圍繞農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，在已有建設(shè)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與高效利用、農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)重大項(xiàng)目，同時(shí)根據(jù)新情況、新問題和新要求，研究提出和啟動(dòng)實(shí)施一系列新的工程和項(xiàng)目。一是啟動(dòng)和實(shí)施農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用項(xiàng)目。針對(duì)農(nóng)業(yè)資源日益趨緊，利用率不高，農(nóng)業(yè)污染排放嚴(yán)重等突出問題，繼續(xù)實(shí)施和啟動(dòng)開展農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)耕地和水資源，提高集約使用程度，有效控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)品投入，提高利用效率，加強(qiáng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。二是啟動(dòng)和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。針對(duì)農(nóng)村住房條件不好、公共設(shè)施不足和環(huán)境衛(wèi)生較差等問題，啟動(dòng)和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，加快編制村莊規(guī)劃，保障農(nóng)村居民住房、飲水、出行等基本生活條件，整治村莊環(huán)境，建設(shè)美麗宜居村莊。三是啟動(dòng)和實(shí)施農(nóng)村生態(tài)修復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)長期存在的水土流失、植被破壞、土地退化等生態(tài)問題，啟動(dòng)和實(shí)施農(nóng)村生態(tài)修復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目，加大森林保護(hù)和林業(yè)建設(shè)，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

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