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中機(jī)院京津冀低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研及對(duì)策研究

來(lái)源:中機(jī)院時(shí)間:2016-10-14 點(diǎn)擊:1665

京津冀面臨著資源和能源緊缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境惡化等日益嚴(yán)峻的眾多問(wèn)題。在京津冀協(xié)同規(guī)劃建設(shè)中，城鎮(zhèn)低碳規(guī)劃作為前期政府決策和后期引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的前瞻性和預(yù)警性 “ 藍(lán)圖”，是打造 “ 綠色GDP、低碳城鎮(zhèn)”重要引擎和路徑選擇。

引言

中央實(shí)施推進(jìn)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同一體化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要部署。京（ 86.3%）津（ 83.0%）冀（ 48.1%）城鎮(zhèn)化發(fā)展壯大的同時(shí) （ 2014 年數(shù)字），[1]碳排放及覆蓋領(lǐng)域已超出其承載的界限，面臨著資源和能源緊缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境惡化等日益嚴(yán)峻的眾多問(wèn)題。在京津冀協(xié)同規(guī)劃建設(shè)中，城鎮(zhèn)低碳規(guī)劃作為前期政府決策和后期引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的前瞻性和預(yù)警性 “ 藍(lán)圖”，是打造 “ 綠色GDP、低碳城鎮(zhèn)”重要引擎和路徑選擇。

中機(jī)院京津冀低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研及對(duì)策研究

1 低碳視域下京津冀城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

         為了解京津冀城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，調(diào)研工作在北京市大興區(qū)青云店鎮(zhèn)、天津市靜海縣陳官屯鎮(zhèn)、京津冀鹿泉市李莊鎮(zhèn)、唐山曹妃甸區(qū)唐海鎮(zhèn)、邢臺(tái)縣南石門鎮(zhèn)等 5 個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行，低碳視角下京津冀城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展存在的主要問(wèn)題有：

         ①土地規(guī)劃利用不合理，由于京津冀眾多城鎮(zhèn)用地方面沒有統(tǒng)一要求，因此呈現(xiàn)分散性經(jīng)營(yíng)、粗放型擴(kuò)張發(fā)展，用地布局混亂、土地浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，占用了大面積的耕地、林地，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞；

         ②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，京津冀城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其主要特征是資源、能源消耗比較大，京津冀城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)尚未形成合力分工、功能互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制建立緩慢，缺乏引導(dǎo)、控制與有效的合作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；

         ③環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，煤炭和石油在京津冀能源消費(fèi)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，產(chǎn)生大量的CO2、SO2、煙塵和工業(yè)粉塵帶來(lái)了嚴(yán)重的氣候變化和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，中科院對(duì)京津冀強(qiáng)霾污染作了分析，污染源燃煤占了 34%，機(jī) 動(dòng) 車排放占 16%，這兩項(xiàng) 加一起就占50%。其他 50%來(lái)自工業(yè)、揚(yáng)塵等其他方面[1]，城鎮(zhèn)里尚且存在一些環(huán)境監(jiān)管 “ 真空”地帶，還存在對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)污染源排查遺漏、底數(shù)不清楚的情況；

         ④公共交通程度低，京津冀城鎮(zhèn)群內(nèi)交通建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)際間交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)協(xié)同發(fā)展的需求，大城鎮(zhèn)市內(nèi)公共交通密度不夠，缺乏微循環(huán)，鎮(zhèn)域間鐵路發(fā)展不足，多種運(yùn)輸方式間之間缺乏分工協(xié)作，銜接整合不夠等；

         ⑤綠化碳匯保障能力低目前京津冀城鎮(zhèn)綠化建設(shè)依然處于各自為戰(zhàn)，零散、滯后的局面，缺林少綠、生態(tài)脆弱整體綠化狀況差強(qiáng)人意，與公眾強(qiáng)烈的環(huán)境訴求相距甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致碳匯吸收能力低下，致使環(huán)境的自凈能力和儲(chǔ)碳能力大大下降。

2 京津冀低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展研究

2.1 京津冀低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展原則

          ①可持續(xù)發(fā)展原則，節(jié)約、協(xié)調(diào)、綠色才能可持續(xù)發(fā)展，遵循和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)，更要注重城鎮(zhèn)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)；倡導(dǎo)低碳理念，尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境綜合效益的平衡點(diǎn)，不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展有序進(jìn)行；

         ②創(chuàng)新性原則，城鎮(zhèn)的發(fā)展以 “ 低碳、節(jié)能、高效”為目標(biāo)，低碳技術(shù)是制約低碳經(jīng)濟(jì)的瓶頸，低碳城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展需開發(fā)低碳科技創(chuàng)新以及低碳管理創(chuàng)新；

          ③生態(tài)優(yōu)先原則，構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)規(guī)劃格局，注重生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，當(dāng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施長(zhǎng)期的生態(tài)改善扶持政策，建立有效的生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.2 京津冀低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展對(duì)策研究

2.2.1 有序布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

          ①長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、有序發(fā)展，加快各城鎮(zhèn)綜合土地利用體系規(guī)劃和布局規(guī)劃的制定與實(shí)施進(jìn)程，樹立全局觀念，嚴(yán)格遵守土地開發(fā)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，注重各類用地的均衡比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間功能協(xié)同，增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)性、科學(xué)性和可操作性，加大對(duì)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃監(jiān)控和執(zhí)法力度，為城鎮(zhèn)全局規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)；

         ②分期實(shí)施、緊湊集約，充分考慮遠(yuǎn)期建設(shè)的客觀性，完整性，避免短期行為，調(diào)控長(zhǎng)遠(yuǎn)空間的有序布局，規(guī)劃用地布局要體現(xiàn)發(fā)展時(shí)序要求，前瞻性預(yù)留，要實(shí)事求是，量力而行，分步、分期實(shí)施，保證規(guī)劃實(shí)施和管理的有效進(jìn)行；推進(jìn)土地集約發(fā)展、節(jié)約利用，加強(qiáng)土地利用的兼容性，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)用地布局的調(diào)整，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，形成工業(yè)園區(qū)，集中密集發(fā)展，可以減少和控制污染；③挖潛改造、提高利用率，把土地的開發(fā)、利用推向市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高土地利用的兼容性，保住耕地紅線，加快閑置土地處置，如利用未開墾的荒地荒坡，廢水塘，低洼地以及采煤塌陷區(qū)進(jìn)行改造和平整后復(fù)墾成用地，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能盤活土地等，提高增強(qiáng)土地利用效率。

2.2.2 節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

         ①減煤降塵減排，煤炭消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致京津冀城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的環(huán)保水平，嚴(yán)禁企業(yè)偷排偷放“ 三廢”，盡可能地減少煤炭等高碳能源消耗及排放，控制建筑工地?fù)P塵，加強(qiáng)廢礦治理，對(duì)有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)督查，實(shí)施實(shí)時(shí)電子監(jiān)控，凡是違法排污將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲懲處；

         ②推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，目前京津冀城鎮(zhèn)高耗能行業(yè)規(guī)模較大，傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式亟待淘汰，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把化解過(guò)剩產(chǎn)能與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)鋼鐵、煤炭、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)；

         ③增強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)以低碳經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，有效發(fā)展科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，突出本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，真正成為自主創(chuàng)新的主體，在新能源、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

         ①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，京津冀城鎮(zhèn)應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立低排放、低能耗和高效率聯(lián)動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)企業(yè)加快推進(jìn)兼并、重組、升級(jí)，大力淘汰落后產(chǎn)能，其中 “ 減煤壓鋼”是勢(shì)在必行，逐步將位于城鎮(zhèn)主城區(qū)內(nèi)的廠礦、企業(yè)搬遷到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制；

         ②環(huán)境優(yōu)先原則，城鎮(zhèn)在引進(jìn)新企業(yè)、新項(xiàng)目的過(guò)程中，城鎮(zhèn)政府要嚴(yán)把其準(zhǔn)入門檻，使其符合最新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要避免地方保護(hù)主義，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)停，建立城鎮(zhèn) “ 有償排污”及生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)制，提升城鎮(zhèn)工業(yè)、交通及建筑領(lǐng)域能源利用效率；

         ③ 創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，加強(qiáng)清潔能源、開發(fā)利用新能源，如：包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，可再生能源，新能源開發(fā)技術(shù)、煤碳和石油產(chǎn)品的清潔高效利用技術(shù)等，其它能源如天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒗l(fā)電等領(lǐng)域的發(fā)展，這些需要加快環(huán)保自主的創(chuàng)新技術(shù)來(lái)支持。

2.2.4 綠色交通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃城鎮(zhèn)的規(guī)劃還要注重基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)道路體系、軌道交通、綠色建筑、危房改造、水電系統(tǒng)、供暖設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等，完善的交通和基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)提高城鎮(zhèn)綜合低碳承載能力。

         ①綠色交通，構(gòu)建京津冀城鎮(zhèn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局體系，加大城鎮(zhèn)間通勤公路建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)交通運(yùn)行效率，大力發(fā)展公共交通，采用天然氣環(huán)保公交車，增加、優(yōu)化公交線路，形成現(xiàn)代化四通八達(dá)的城鎮(zhèn)公路網(wǎng)；

         ②綠色建筑，所謂的綠色建筑應(yīng)該是節(jié)約資源和能源的建筑，保護(hù)環(huán)境和減少污染，京津翼城鎮(zhèn)綠色建筑應(yīng)加快發(fā)展走向規(guī)模化、普及化，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色節(jié)能建筑的扶持力度；

         ③水系統(tǒng)，可采用分質(zhì)、多元供水系統(tǒng)，如優(yōu)質(zhì)水和地下水供給城鎮(zhèn)居民生活用水，建設(shè)污水改良處理、雨水收集相結(jié)合的水循環(huán)利用體系，改良污水、中水和再生水可以提供為建筑用水、廣場(chǎng)景觀和綠地用水；

         ④采暖設(shè)施，京津冀城鎮(zhèn)大部分家庭能源都消耗在取暖上，首先建筑應(yīng)采用加厚墻身和密閉多層窗，其次要減少城鎮(zhèn)民用小鍋爐，不僅浪費(fèi)能源且煙塵污染嚴(yán)重，宜采用統(tǒng)一熱力站及地埋枝狀管集中供熱；

         ⑤環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，城鎮(zhèn)垃圾回收資源化處理是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低碳環(huán)衛(wèi)的重要舉措，建立正規(guī)回收渠道，完善分類回收產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，讓更多垃圾變廢為寶。此外還有天然氣供應(yīng)，信息網(wǎng)絡(luò)，防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2.5 加強(qiáng)綠色規(guī)劃，增強(qiáng)居民低碳環(huán)保意識(shí) 京津冀城鎮(zhèn)應(yīng)充分考慮土地的生態(tài)價(jià)值和植物的固碳能力，應(yīng)加大綠植面積的比例。

         ①科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)設(shè)計(jì)，根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，確定城鎮(zhèn)綠地建設(shè)的發(fā)展速度與水平，擬定城鎮(zhèn)綠地各項(xiàng)定量指標(biāo)和分期規(guī)劃目標(biāo)，京津冀城鎮(zhèn)應(yīng)在實(shí)施聯(lián)體規(guī)劃綠化基礎(chǔ)上設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金共建綠色生態(tài)圈，構(gòu)筑豐富的綠化模式；

         ②因地制宜，宜綠則綠，京津冀城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃提倡宜綠則綠、拆遷增綠、破硬建綠、垂直披綠、開墻透綠、見縫插綠、屋頂造綠等措施拓展綠化空間，喬木、灌木、綠地結(jié)合的植物景觀比單純的草坪的吸收碳的能力強(qiáng)，山區(qū)城鎮(zhèn)要盡力提高干旱、鹽堿及石質(zhì)溝坡、路基的綠化覆蓋率，提高土地碳匯；

         ③廣泛參與、愛綠護(hù)綠，加大城鎮(zhèn)綠化資金投入，進(jìn)行綠化宣傳，使更多的居民參加造林綠化活動(dòng)，為防止植被樹木自然枯萎或者人為破環(huán)，提高樹木的成活率和使用率，應(yīng)明確綠植管護(hù)機(jī)制；

         ④提高綠化科技、加大造林力度，以林果新品種、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等領(lǐng)域的技術(shù)集成創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立一批生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)林業(yè)成果技術(shù)示范基地，同時(shí)整合科技資源，實(shí)施綠山富民科技工程，加大綠化造林力度。

城鎮(zhèn)化并不是簡(jiǎn)單的人口比例增加，低碳城鎮(zhèn)需要城鎮(zhèn)民眾更廣泛的參與。

         ①普及低碳意識(shí)，普及城鎮(zhèn)居民的低碳意識(shí)，增強(qiáng)居民實(shí)施 “ 低碳城鎮(zhèn)”的責(zé)任感和緊迫感，低碳生活對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)是態(tài)度而非能力；

         ②倡導(dǎo)低碳行動(dòng)，提倡城鎮(zhèn)居民選擇節(jié)能住宅，綠色出行，減少一次性用品，拒絕餐桌上的浪費(fèi)，節(jié)約用水，采用節(jié)能燈具，拒絕購(gòu)買過(guò)度包裝的禮品等，“ 福從儉中求”，厲行節(jié)約是多贏之舉。

         總體來(lái)說(shuō)，京津冀城鎮(zhèn)在土地協(xié)同規(guī)劃、空間整合、經(jīng)濟(jì)合作、環(huán)境治理等方面的低碳體制和結(jié)構(gòu)方面存在明顯障礙，城鎮(zhèn)低碳領(lǐng)域合作的機(jī)制還不夠完善，沒有形成協(xié)同的低碳創(chuàng)新合力；河北省城鎮(zhèn)目前政策措施與管理能力平還遠(yuǎn)不能滿足低碳發(fā)展的更高要求，還應(yīng)提高城鎮(zhèn)居民受教育程度和低碳綜合素質(zhì)水平，減少浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象；還應(yīng)加快低碳領(lǐng)域的技術(shù)人才培養(yǎng)，為推進(jìn)低碳模式提供強(qiáng)有力的智力與創(chuàng)新力的支撐等等，最終形成政府主導(dǎo)，全民共同參與，自覺愛護(hù)環(huán)境，減少污染的低碳發(fā)展格局。

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