通過構建環保產業園創新創業績效評價指標體系,評估萍鄉市大氣環保產業園從2016年到2019年的創新創業發展變化。研究表明,頂層設計對萍鄉市大氣環保產業園的發展具有引領性意義,各類政策出臺可以促進創新創業資源要素投入,帶來創新創業產出增長,但是研發和人才投入的短板并未得到根本性改善,創新創業產出尚未實現質的飛躍。建議基于環保產業園創新創業績效評價指標體系建立園區考核評價機制,引導科學地開展創新創業活動。科研資源匱乏、經濟水平落后區域的園區可利用周邊發達城市資源,通過產學研合作、“人才飛地”等柔性模式突破困局。
引言
近年來環境治理需求持續增長,中國環保產業高速發展,在以長三角、京津冀和珠三角為代表的地區形成了一批特色鮮明、發展勢頭良好的環保產業園[1]。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求以改革創新為根本動力推動高質量發展,促進各類創新要素向企業集聚,加快壯大新一代綠色環保產業。而《關于構建現代環境治理體系的指導意見》則要求強化環保產業支撐,加強關鍵環保技術產品自主創新。環保產業園已經成為支持環保企業創新創業活動的最前沿陣地,通過落地各級政策,設計優惠措施,提供硬設施和軟發展環境,創造條件將各類創新要素向環保企業匯聚。在當前我國發展環境變化復雜的階段,各地紛紛出臺政策支持創新創業,提升本區域環保產業園發展質量。
然而,關于如何衡量相關舉措是否改善了環保產業園創新創業發展環境、提高了創新創業水平,當前尚未形成合理的量化評估方法,導致園區政策措施的實際效益也難以深入論證,不利于科學引導園區管理者的決策。因此,有必要建立環保產業園創新創業發展績效評價指標體系,為園區提供系統性的參照,便于查漏補缺,并且可以支持園區對比評估創新創業政策措施實施前后創新創業發展績效的變化,分析改善作用和不足之處。
國內外研究進展
諸多國際組織、學術機構等已開發出多個針對國家創新環境和能力的評價指標體系,如全球創新指數(Global Innovation Index)、歐洲創新記分牌(European Innovation Scoreboard)、科技部的國家創新能力評價指標體系[4]、國家統計局的中國創新指數(CII)[5]等。而區域尺度的創新創業績效評價指標體系典型的如中國科技發展戰略研究院的“中國區域創新能力評價指標”、36氪的“中國創新創業指數”、國家信息中心的“雙創指數”和“城市創新創業生態指數”、啟迪城市雙創環境指標[7]等。這些指標體系大多以創新創業的投入或者投入與產出為基礎框架;有的略作調整,如將投入中的環境單獨剝離、將產出分為成果與影響力,也有個別從創新創業主體角度劃分指標。
衡量園區級創新創業績效的指標體系很少,較有影響力的是“中關村指數”,從創新引領、雙創生態、開放協同、高質量發展、宜居宜業等維度展開;財政部及天津市、浙江省寧波市等各地發布的“小微企業雙創基地績效評價指標”,從總體發展、服務能力、創新和創業水平等方面評價,但是指標系統性不足。學者試圖讓園區創新創業績效評價指標設置更加合理,從投入和創新兩個維度選取指標,但過于側重資金、知識和人才相關指標,忽視了其他資源要素;或者指標設置偏向具體地區的個性化需求;或過于側重產出。此外,還有針對科研機構、企業、公共平臺等單一創新創業主體的績效評價方法。
總的來說,國內外已有研究為環保產業園的創新創業績效評估方法構建提供了較好的基礎,但是大多側重于區域尺度,不能直接用于園區;或者側重于高新園區或小微企業基地,不利于管理者基于環保產業的特點進行針對性地決策;選擇指標時并未考慮完整創新鏈構建的系統性,且偏重于結果性指標,而對有利于園區長遠發展的過程性投入指標和反映管理狀態的指標考慮不足,對園區成長的指導作用相對薄弱。
本文擬針對上述問題,建立并優化具有環保產業特色的園區創新創業績效評價指標體系,并用于評估萍鄉市大氣環保產業園在2016—2019年發展過程中的創新創業績效變化,從而探討當地政策在園區發展中發揮的作用以及存在的短板,提出未來完善方向,為同類型園區提供參考。
研究方法指標體系構建
參考前述研究成果,特別是其中在社會上較有影響力的創新創業相關評價指標體系,本研究以投入和產出為基本框架,基于創新鏈理論研究中的創新創業資源要素組成優化投入部分的指標設置[12]。對政策要素,考慮規劃對園區創新創業發展的引領作用,在政府支持以外,單列出頂層設計指標;將知識與技術、人才、信息、資金、服務和公共基礎設施分別列為研發投入、人才投入、金融環境、信息環境、園區服務等五項指標。對產出部分,除了直接的創新成果、創業成果以外,考慮對外輻射效果,單列影響力指標。形成環保產業園創新創業績效評價模型如圖1所示。
在此基礎上逐級細分,采取定性與定量指標結合的模式,構建三層評價指標體系。指標選取兼顧科學性、系統性和可操作性。科學性,即指標應具有典型代表性且能客觀真實地反映評估內容,特別是反映環保產業特性的指標;考慮環保產業是具有一定公益性的政策主導型產業,在頂層設計中設置環保產業發展規劃指標,并且一般將各指標統計范圍限定在環保產業,避免將園區內摻雜的非環保產業數據計入而影響結果代表性;引入反映管理狀態的指標,如園區實時發布供需信息的情況。系統性,即保證各指標之間的邏輯性,由上級指標到下一級指標層層深入,盡可能全面且不重復。可操作性,即指標對應信息應易于獲取且便于進行統一評議。按照這些原則,結合兩輪專家意見,最終遴選出表1的評價指標體系。
指標權重設計
采用層次分析法(AHP法)對各指標的權重進行確定。層次分析法由美國運籌學家Saaty于20世紀70年代提出,主要通過將復雜問題中的多個因素(指標)劃分為不同層次,兩兩比較其相對重要性,并運用數學方法確定全部因素(指標)的權重[13]。本研究采用1—9標度法進行指標評價打分。指標評價專家小組由環保產業研究專家、環境政策分析專家、創新創業研究專家和環保產業園管理專家組成。打分結果通過一致性檢驗后匯總平均,得到指標體系的最終權重分布(見表1)。
指標量化規則
為便于對不同指標進行統一評價,本研究中各指標評價結果均按照百分制進行量化。對于結果為“是”或“否”的定性指標,評估結果為“是”記為100分,為“否”則記為0分。對于“園區當年實施發布供需信息情況”“園區獲得政府認定的等級”等分級描述的定性指標,則進行梯度打分。
圖1 中國環保產業園創新創業績效評價模型
定量指標主要以科技部組織編寫的《國家高新區創新能力評價報告(2019)》等統計數據為標桿,參考中國環保產業園現階段發展情況,分別確立量化規則。以指標6“規模以上環保企業研發經費支出占主營業務收入比例”為例,2018年全國產業園區平均研發經費占企業總收入的2.2%,而高新技術產業園該指標達到6.7%[14],同時需考慮中國環保產業目前創新投入水平較計算機、電子等高新技術行業仍存在明顯差距,2017年環保設備行業前五大上市企業的研發收入占主營業務收入比例仍不足5%[15],最終將5%作為該指標的滿分標準。最終得到環保產業園創新創業績效評價指標體系及其量化規則(見表1)。
圖2 萍鄉市大氣環保產業園創新創業政策措施時序圖
圖3 萍鄉市大氣環保產業園創新創業績效評價結果(2016年和2019年)
萍鄉市大氣環保產業園創新創業績效評價
萍鄉市大氣環保產業園發展概況
萍鄉市位于江西省西部,緊靠長株潭城市群,屬于經濟欠發達城市,2019年GDP在江西省城市排名靠后。萍鄉市大氣環保產業園建立于2012年,以萍鄉市傳統工業陶瓷產業優勢為基礎,集聚了一批以環保材料和裝備制造為主營業務的環保企業。作為概念型產業聚集區,園內企業分布在萍鄉市東西向一個狹長的地帶內。
實地走訪園區和企業發現,受到人才資源、金融支持以及管理機制等因素的制約,園區雖形成了一定的規模,但園內企業仍以中小企業為主,業務集中在催化劑載體、配件、裝備制造等產業鏈上游領域,創新水平和創業規模都較為有限。自2015年以來,園區針對自身短板陸續實施了一系列政策舉措,著重從產業規劃、服務、人才、金融等方面進行強化和激勵,以推動園區產業鏈增量提質(見圖2)。本研究評估該園區在2016年和2019年的創新創業績效差異,以觀察當地創新創業政策措施對園區創新創業是否發揮了促進作用,以期為促進欠發達地區環保產業園創新創業發展帶來啟示。
評價結果及討論
通過向園區管理機構征集和實地調研兩種方式獲取各指標相關數據,應用上述指標體系評價萍鄉市大氣環保產業園的創新創業績效,結果顯示園區的創新創業績效由2016年的28分上升到2019年的43分,有所進步,但仍有很大的提升空間。其中各一級指標得分變化如圖3所示,詳細得分如表1所示。
對比萍鄉市大氣環保產業園在2016年和2019年的創新創業績效評價結果,可以看出當地的系列政策促使園區在頂層設計、金融環境、園區服務、政府支持等多項要素投入有所提升,從而帶動了園區創新創業產出的增長,實現了社會影響力的提升。具體分析發現其創新創業績效存在以下特點。
(1)頂層設計明顯改進,創新創業環境得到提升
頂層設計方面,2019年比2016年有明顯改進。萍鄉市結合自身產業結構和資源優勢,在2016年以前已經將環保產業規劃定位為地方特色和優勢支柱產業,但當時并未規劃園區創新鏈的發展配置。園區初期入駐的企業普遍規模較小,配套服務機構數量有限,整體管理水平不高,在提供公共服務、落實優惠政策等方面缺少系統性設計。萍鄉市政府于2018年出臺的《萍鄉市促進開發區改革和創新發展三年攻堅行動計劃(2018—2020年)》是推動園區的頂層設計改進的主要原因。該文件明確了下屬各園區的重點任務,從構建創新鏈的角度提出了引進和培育龍頭企業、建立“一站式”綜合服務平臺、建設高質量科技企業孵化載體、構建“一區一基金”金融支撐體系等具體要求。
隨后兩年間,園區在日趨完善的頂層設計指引下,逐步落實各項計劃要求,補齊園區配套支撐,金融環境、園區服務、政府支持等方面得到提升。
金融環境方面,在加大財政科技投入的政策導向下,萍鄉市大氣環保產業園陸續得到科貸通、財園信貸通等融資渠道的支持,撬動金融資本投入科技創新,政策性融資擔保體系使中小企業支持力度得到提升。同時,《中共萍鄉市委 萍鄉市人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》提出設立總規模100億元、首期規模10億元的產業發展引導基金,但由于該基金覆蓋面較廣,對環保產業的實際扶持作用受限,未發生實質性轉變。
園區服務方面,萍鄉市大氣環保產業園在國家重點研發計劃等支持下引入科研力量對園區創新創業管理提出了專業建議,整體服務水平略有提升。
政府支持方面,萍鄉市政府對人才引進,產、學、研合作等給予了較高的關注,推出系列獎勵政策,對企業創新的支持力度大幅提升。
信息環境方面是唯一從2016年到2019年出現倒退的指標。分析發現,園區在2019年組織舉辦對接、考察活動較2016年更頻繁,但線上信息平臺經歷網站改版后,數據收集更新管理并未跟上,導致數據時效性不足,評分下降。
整體來看,在當地政策推動和外部支持下,萍鄉市大氣環保產業園的創新創業要素投入增強,創新創業環境有較全面的提升。然而,仍然需要重視園區服務的日常化和持續性,避免出現重政策出臺、輕政策執行,重設施建設、輕日常運行等現象。
(2)政策效果未顯現,創新創業產出增長有限
雖然得益于政府的大力扶持,從2016年到2019年,園區的創新成果、創業成果以及影響力等產出均有增長,特別是獲得科技獎勵和承擔科技項目方面的創新成果增長較明顯,但是創新創業的產出整體仍處在較低水平。尤其是創新成果和創業成果指標均在20分左右,表明園區尚處于產業初步聚集階段,發展水平并未發生質變。
結合園區和企業實地調研分析認為主要原因除了政策出臺實施時間尚短以外,政策的落實不足更為關鍵。由于萍鄉市大氣環保產業園管理較為松散,而專家提供的運營優化服務并非常態化,對政策執行效率的支撐有限。調研發現當地企業管理者大多對園區優惠政策跟進不及時,使得激勵性政策對企業創新熱情調動有限。要讓政策充分發揮作用,需要對園區定期考核,保障政策落實,也要加強宣傳,幫助企業充分了解優惠條件,簡化申報審核流程,讓企業真正受益。
(3)創新投入存在短板,人才政策需要突破
園區在研發投入、人才投入等關系到創新創業核心競爭力的方面未有明顯改進。雖然園區內研發中心、高端人才數量有所增長,但與園區不斷增長的規模相比,創新研發和經營管理能力的提升速度明顯不足。
研發投入方面,企業規模小,能夠投入的研發經費比例有限,而園區也未能著力推動建立高級別研發機構來增強地方研發力量的投入。
人才投入是長期制約園區發展的短板。通過在萍鄉實地調研發現,當地企業普遍面臨人才短缺難題。究其原因,其一是當地科研院校資源稀缺且水平有限,僅有萍鄉學院一所本科院校,而該院校人才培養方向雖然在調整,但暫時未能很好地匹配本地企業需求;其二是待遇條件有限,使得當地企業難以引入高層次人才。萍鄉市政府通過“昭萍英才”計劃推出了人才公寓、生活補助、科研經費支持等優惠政策,但由于鄰近競爭力較強的長沙,加上各地普遍重視人才,萍鄉現有人才政策并不具備明顯優勢,人才引進效果不理想。
萍鄉也積極嘗試其他措施補全人才短板,如鼓勵院校科研人員進企業,建立科創中心引進外地高校入駐,借力產、學、研合作等。這些措施起到了一定的作用,如園內企業新科環保就通過與中國建材研究院的戰略合作,共享研發團隊,解決對高端人才的需求,但就園區的整體產學研合作情況而言,這些政策尚未得到充分的利用。
結論與建議
本研究在考慮環保產業特點、創新鏈構建所需的創新創業資源要素以及園區長遠發展所需的過程性投入的基礎上,建立了適用于環保產業園的創新創業績效評價指標體系,并且通過參考高新園區、優秀環保企業的發展數據設置量化評價規則,提高評價結果的可靠性。
應用該評價指標體系評估了萍鄉市大氣環保產業園創新創業績效的變化及原因,認為頂層設計對環保產業園的發展具有引領性意義,需要重視;各類政策出臺可以促進創新創業資源要素投入,帶來創新創業產出增長;創新創業資源要素投入的效果需要較長的周期才能充分顯現;創新投入和人才投入增長困難,幫助欠發達地區園區突破困境需要機制創新。
本研究建立的環保產業園創新創業績效評價方法既可用于評估園區的創新創業發展變化,又可用于比較不同園區的創新創業績效水平。建議環保產業園的創新創業發展應重視頂層設計及其落實,可以環保產業園創新創業績效評價指標體系為基礎,建立園區考核評價機制,引導和促進園區更科學地開展創新創業活動。地處科研高校資源較為匱乏、經濟水平較為落后區域的園區,要從根本上解決人才引進困難、創新能力不足的問題,不能僅依靠常規人才優惠政策,而應該靈活變通,利用周邊發達城市資源,通過產學研合作、“人才飛地”等柔性模式突破困局。(作者：陳青 常杪 徐欣馨)
