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中機(jī)院研究表明：大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)三亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

來源:中機(jī)院時(shí)間:2016-08-16 點(diǎn)擊:1828

三亞市大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，完善三亞立體旅游交通體系，提升三亞旅游產(chǎn)業(yè)品味，拉動(dòng)旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此規(guī)劃布置通用機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮通用航空在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援方面的作用是十分必要。

       一、三亞發(fā)展通用航空的重要意義

         通用航空指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋檢測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。通用航空具有機(jī)動(dòng)靈活、快捷高效、環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域提供服務(wù)。通用航空作用巨大，可為旅游業(yè)提供游覽飛行服務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各有關(guān)部門進(jìn)行勘探、設(shè)計(jì)、調(diào)查、科研等活動(dòng)提供可靠、精確的原始數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料，為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等提供空中作業(yè)服務(wù)，在應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等事件中發(fā)揮重要作用。發(fā)展通用航空對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有帶動(dòng)作用，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。通用航空還具有準(zhǔn)軍事化的作用，它是重要的軍事運(yùn)輸工具。

        三亞市大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，完善三亞立體旅游交通體系，提升三亞旅游產(chǎn)業(yè)品味，拉動(dòng)旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國(guó)際頂端旅游度假目的地，如塞班、馬爾代夫、普吉島、加勒比海等地，直升機(jī)是高端度假人士必不可少的旅游交通工具與度假觀光設(shè)施。在世界任何一個(gè)度假海灘，特別是成熟而高端的度假海灘，包括內(nèi)陸湖，直升飛機(jī)是最靚麗的風(fēng)景線之一，它的視覺效果和國(guó)際化符號(hào)是超越游艇項(xiàng)目的。因此三亞市發(fā)展低空旅游項(xiàng)目，將有力地提升三亞的整體城市形象并有力提升三亞旅游產(chǎn)業(yè)品味。此外，三亞市是臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，建立三亞市通用航空體系對(duì)于海洋救助、巡查有著不可代替的高效作用，因此規(guī)劃布置通用機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮通用航空在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援方面的作用是十分必要。

      二、三亞發(fā)展通用航空優(yōu)勢(shì)分析

       （一）充分利用好海南省在航空領(lǐng)域的政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        作為熱帶島嶼省份，海南省對(duì)航空業(yè)的依賴程度較高，多年來海南不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，航權(quán)開放和低空開放改革等眾多利好因素、海南省先后出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)通用航空科學(xué)布局和快速發(fā)展的政策。海南省人民政府專門設(shè)立民航辦公室（原航權(quán)辦公室），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央部委及派駐機(jī)構(gòu)與航空運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)事宜。2003 年 3 月，原中國(guó)民用航空總局正式批復(fù)，建議將海南作為中國(guó)民航開放第三、四、五航權(quán)的試點(diǎn)地區(qū)，海南成為第一個(gè)開放航權(quán)的試點(diǎn)省份。十余年以來，海南積極落實(shí)航權(quán)開放政策，加快推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開通更多航班，提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障能力，推進(jìn)民航業(yè)跨越式發(fā)展。

        隨著我國(guó)低空開放工作的推進(jìn)，對(duì) 1000 米以下低空空域試點(diǎn)開放，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著越來越大的發(fā)展機(jī)遇。低空空域開放是通用航空發(fā)展的先決條件，在航線、航點(diǎn)、低空空域等方面與國(guó)家空域主管部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，努力爭(zhēng)取國(guó)家給海南三亞更多空域開放政策。海南省在推進(jìn)國(guó)家低空開放海南試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，正積極擴(kuò)大低空開放試點(diǎn)。有著眾多海域和島礁與可停泊的內(nèi)陸湖、河，隨著國(guó)家對(duì) 1000 米之上 3000 米一下空域的逐步有續(xù)開放，三亞低空通用航空飛機(jī)的聚集效應(yīng)更加顯現(xiàn)。

       （二）三亞市發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

        三亞發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，設(shè)施完備，現(xiàn)有通用航空產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于海南省海南島三亞市中西北部的羊欄鎮(zhèn)鳳凰村，東距三亞市中心約 14 公里，西距天涯海角旅游風(fēng)景區(qū)約 5 公里。2015 年三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量突破1400 萬，承擔(dān)著三亞通往國(guó)內(nèi)乃至世界的重任。近年來，南航、海航、春秋、首都等航空公司紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，布局三亞，在三亞落戶大中型豪華客機(jī)，爭(zhēng)奪三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)客源。目前，在海南經(jīng)營(yíng)通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)有中國(guó)南方航空股份有限公司珠海直升機(jī)分公司、海南亞太通用航空有限公司、交通運(yùn)輸部南海第一救助飛行隊(duì)、中信海洋直升機(jī)股份有限公司湛江分公司、美亞旅游航空有限公司、南海分區(qū)航空支隊(duì)海洋巡查、亞龍通用航空有限公司等，共有航空器 38 架。這些通用航空公司業(yè)務(wù)均涉及三亞地區(qū)，主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有南部海區(qū)搜救、海上石油作業(yè)、公務(wù)飛行、海洋巡查、航空探礦、農(nóng)林噴灑、海上包機(jī)、航攝游覽等商業(yè)活動(dòng)。

      （三）完善綜合交通運(yùn)輸設(shè)施，形成立體旅游交通體系

        三亞是海南省南部的中心城市和交通通信樞紐，也是中國(guó)東南沿海對(duì)外開放黃金海岸線上最南端的對(duì)外貿(mào)易重要口岸之一。 2015年底，海南西環(huán)高鐵正式開通并與東環(huán)高鐵貫通，形成世界首條環(huán)島高鐵。海南環(huán)島高鐵途徑三亞鳳凰和海口美蘭兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)并設(shè)有車站，形成空鐵無縫對(duì)接的零換乘接駁模式。從本質(zhì)上來看，三亞市綜合交通運(yùn)輸體系不僅僅是現(xiàn)有航空、鐵路、公路、游艇等各種交通運(yùn)輸方式的簡(jiǎn)單的匯總，更在于強(qiáng)調(diào)對(duì)于系統(tǒng)中存在的各個(gè)獨(dú)立個(gè)體或子系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)，達(dá)到各種交通運(yùn)輸方式間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出各自的優(yōu)勢(shì)。目前通用航空已成為各個(gè)交通體系間最重要的粘合劑，提高了交通運(yùn)輸?shù)恼w效益和效率。

      （四）三亞旅游資源豐富，開通低空通用航空飛行，將成為三亞旅游新的增長(zhǎng)點(diǎn)

        海南地區(qū)年可供空中游覽和飛行的時(shí)間為大概為 340 天左右，居全國(guó)之首。三亞可通過發(fā)展空中旅游，豐富海南的旅游產(chǎn)品體系，增加市場(chǎng)的吸引力。游覽觀光飛行、直升機(jī)空中擺渡飛行、飛行員教學(xué)飛行、空中應(yīng)急救援飛行、飛行表演、空中跳傘等領(lǐng)域具有廣闊的發(fā)展空間。建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，可通過空中通道連接海南省各大景區(qū)，發(fā)揮航空運(yùn)輸不受地形地貌限制的優(yōu)勢(shì)，整合縣域各旅游資源，直達(dá)景點(diǎn)觀光休閑。三亞高端游客基礎(chǔ)好，客源足，發(fā)揮通用航空點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，能滿足高端商旅人士個(gè)性化需求。

       （五）發(fā)展通用航空，三亞已經(jīng)具備人才優(yōu)勢(shì)

        依托海航集團(tuán)設(shè)立的三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院，集普通高等教育與航空公司在職培訓(xùn)于一體，航空特色顯著，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，配備先進(jìn)的教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，具備良好的實(shí)踐教學(xué)條件，在通用航空人才培養(yǎng)方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。三亞市航空人才集聚，海南航空、南方航空、首都航空、春秋航空等運(yùn)輸航空在三亞設(shè)立分子公司或運(yùn)營(yíng)基地，數(shù)十家國(guó)內(nèi)外航空公司在三亞開通航線并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。美亞、亞龍通用航空、南方航空珠海直升機(jī)等通用航空在三亞設(shè)立分子公司或運(yùn)營(yíng)基地，中信海直等多家通用航空在三亞開展通用航空業(yè)務(wù)。眾多航空領(lǐng)域生產(chǎn)運(yùn)行和工程技術(shù)的人才集聚三亞，形成三亞航空人才的高地。

       三、三亞市發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的對(duì)策分析

        （一）找準(zhǔn)三亞通用航空與旅游產(chǎn)業(yè)的契合點(diǎn)三亞市大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合三亞市以旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)與地域特色，在城市空中交通、航空觀光旅游、醫(yī)療急救、南海開發(fā)保障、公共安全保衛(wèi)、海洋執(zhí)法補(bǔ)給、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急救援等方面大力發(fā)展。借通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市整體品味和結(jié)構(gòu)。而國(guó)際旅游島建設(shè)的深化需要開發(fā)更多的特色旅游產(chǎn)品。三亞借鑒巴厘島、夏威夷、沖繩島等的發(fā)展歷程，在海南國(guó)際旅游島的建設(shè)過程中，私人飛行，特別是以直升機(jī)為核心的私人娛樂飛行、商務(wù)包機(jī)、觀光旅游等將成為繼高爾夫、游艇之后的又一高端時(shí)尚生活，也是人類在水陸休閑運(yùn)動(dòng)之后向天空發(fā)展的必由之路。海南可以借助通用航空，打造海陸空立體化的旅游產(chǎn)業(yè)格局，讓 “國(guó)際” 二字落到實(shí)處，海南 “國(guó)際旅游島” 名符其實(shí)。同時(shí)，建立通用航空與 110 聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“海陸空” 一體化的無縫防控體系，對(duì)各類違法犯罪分子實(shí)施 “立體式” 精確打擊，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

        （二）通過航空體育運(yùn)動(dòng)等大型活動(dòng)帶動(dòng)海南的空域、海域、旅游氛圍為通用航空活動(dòng)的開展提供了優(yōu)越的條件。定期在海南舉辦各種與通用航空飛行相關(guān)的大型活動(dòng)，通過各種活動(dòng)聚焦國(guó)內(nèi)外資源。三亞一年一度舉辦的 “海天盛筵” ，與海口熱氣球節(jié)和環(huán)海南島飛行拉力賽，形成目前海南省三個(gè)影響力較大的大型非經(jīng)營(yíng)通航活動(dòng)。但是在規(guī)模和影響力方面與省外兄弟城市相比還有較大差距，可以參照河南安陽(yáng)的國(guó)際航空運(yùn)動(dòng)旅游節(jié)、沈陽(yáng)的飛行者大會(huì)等活動(dòng)提高三亞大型活動(dòng)的航空專業(yè)水準(zhǔn)。同樣，以旅游立市的張家界通過張家界國(guó)際航空旅游節(jié)，利用飛機(jī)穿越天門洞的特技飛行表演搶占頭條，定位于高端刺激類體育競(jìng)技旅游項(xiàng)目，巧妙的將航空旅游與當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^結(jié)合起來，值得三亞借鑒和學(xué)習(xí)。

        （三）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，完善通用航空保障設(shè)施高起點(diǎn)規(guī)劃布局，在海南省通用航空規(guī)劃整體布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合三亞實(shí)際情況，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)合理規(guī)劃好通用航空機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)。優(yōu)先保障通用航空機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)的選址用地，鼓勵(lì)通用航空企業(yè)在規(guī)劃布局內(nèi)自主建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施。支持三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建跑道、停機(jī)坪等通用航空起降設(shè)施，支持新建通用航空機(jī)場(chǎng)及起降場(chǎng)要建設(shè)好通用航空功能設(shè)施，鼓勵(lì)大型酒店、景區(qū)、醫(yī)院等場(chǎng)所建立直升機(jī)起降點(diǎn)或臨時(shí)起降點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)通用航空機(jī)場(chǎng)、通用航空起降點(diǎn)與干民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通用航空服務(wù)保障體系主要是由通用航空機(jī)場(chǎng)、固定運(yùn)營(yíng)基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）、維修站（MRO）組成，在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，F(xiàn)BO、 FSS 和 MRO 三大服務(wù)保障體系的配套建立尤為關(guān)鍵。再者，完善通用航空機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)和布局，健全服務(wù)保障系統(tǒng)，滿足三亞通用航空快速發(fā)展的需求，有利于加快通用航空的發(fā)展，使其與運(yùn)輸航空“兩翼齊飛”。

        （四）借力互聯(lián)網(wǎng) +，運(yùn)用好金融和資本手段，促進(jìn)三亞通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與通用航空業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于與通用航空關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各域之中，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

          通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)與起降點(diǎn)的布局規(guī)劃，需要大量資金，可以考慮通過資本運(yùn)作的方式引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)。通用航空產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)很難有回報(bào)，企業(yè)規(guī)模小則難以支撐高強(qiáng)度、可持續(xù)的資金投入，必須培育龍頭企業(yè)來經(jīng)營(yíng)。支持通用航空項(xiàng)目用地審批，加快項(xiàng)目落地建設(shè)；支持企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)立固定運(yùn)營(yíng)基地、飛機(jī)停放托管服務(wù)中心、維修中心、航空俱樂部；政府通過購(gòu)買服務(wù)或財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與公益性的通用航空活動(dòng)；支持企業(yè)在安全運(yùn)行情況下，從事短途客、貨、郵運(yùn)輸業(yè)務(wù)。結(jié)合通用航空產(chǎn)業(yè)投入大、培育期長(zhǎng)的特點(diǎn)，建議引進(jìn)并扶持有實(shí)力的企業(yè)作為通用航空產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，以緩解通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，促進(jìn)三亞通用航空的運(yùn)營(yíng)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海南休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展策略研究休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)參觀農(nóng)業(yè)耕作、栽培、園藝或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，其目的是娛樂、教育或親自體驗(yàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。它是一種把自然資源與休閑活動(dòng)完美融合，集生產(chǎn)、生活、生態(tài) “三生一體” 的新型產(chǎn)業(yè)，符合現(xiàn)代社會(huì)旅游發(fā)展潮流，日益顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和良好的發(fā)展前景。休閑農(nóng)業(yè)在海南國(guó)際旅游島建設(shè)中占有重要地位，是海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，正在逐漸成為具有鮮明海南特色的強(qiáng)島富民的重要途徑。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于貫徹落實(shí)海南省委省政府建設(shè)中外游客度假天堂和海南人民幸福家園的戰(zhàn)略部署，打造海南生態(tài)休閑旅游品牌，推動(dòng)海南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑國(guó)際旅游島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，助推國(guó)際旅游島建設(shè)等都具有重要的意義。休閑農(nóng)業(yè)作為一種新興的旅游休閑方式，已成為當(dāng)前政府部門、企業(yè)和學(xué)界共同關(guān)注和探討的熱門話題。國(guó)內(nèi)學(xué)者目前對(duì)休閑農(nóng)業(yè)兼具農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的特性基本達(dá)成共識(shí)，現(xiàn)有研究主要集中在對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的概念、特征、作用、模式、各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)及休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等問題的研究，學(xué)者們對(duì)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義、態(tài)勢(shì)和前景、休閑農(nóng)業(yè)的基本屬性、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體功能和經(jīng)營(yíng)模式、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的主要類型、休閑農(nóng)業(yè)空間布局特征等進(jìn)行了深入的研究。這些學(xué)者的研究豐富了休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)理論，也為我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了實(shí)踐指導(dǎo)，但對(duì)國(guó)際旅游島背景下海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究依然較為薄弱，很少有學(xué)者系統(tǒng)深入地開展相關(guān)研究。本文試圖從海南實(shí)際出發(fā)，在分析海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況、經(jīng)營(yíng)類型、區(qū)域布局、特色項(xiàng)目、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，針對(duì)海南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合海南的特色和優(yōu)勢(shì)，探討海南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略，為海南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一些理論參考和借鑒。

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