河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)融合階段, 融合所需的外部環(huán)境還需要進(jìn)一步改善, 融合程度還有待進(jìn)一步加強(qiáng), 融合過(guò)程中所需的要素供給不足, 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚待建立和健全。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展契機(jī), 加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)橫向融合的程度, 拓展農(nóng)業(yè)的多功能性, 以特色小鎮(zhèn)為引領(lǐng), 創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合模式, 通過(guò)不斷完善融合的外部環(huán)境, 培育農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)營(yíng)主體, 建立并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 同時(shí)加強(qiáng)復(fù)合型、技術(shù)型人才的培養(yǎng), 服務(wù)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展, 助推河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興, 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。
1 引言
隨著新技術(shù)革命的逐步推進(jìn), 一二三產(chǎn)業(yè)之間的邊界不再那么清晰, 產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)融合的程度不斷加深。我國(guó)在2015年首次提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合, 隨后國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》, 強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展要通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合得以實(shí)現(xiàn)。2017年末, 河南省總?cè)丝谶_(dá)到10853萬(wàn)人, 其中鄉(xiāng)村人口達(dá)到5409萬(wàn)人, 占到河南省總?cè)丝诘?9.84%, 但2017年河南農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為12719.18元, 僅占河南城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的43%, 農(nóng)民收入較低, 增收緩慢。另外, 隨著收入水平的逐漸提高, 我國(guó)居民的需求層次不斷提升, 高質(zhì)量產(chǎn)品、休閑體驗(yàn)式產(chǎn)品成為人們關(guān)注的熱點(diǎn), 這也為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了有利的外部需求環(huán)境。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的良好發(fā)展契機(jī), 以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為手段, 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá), 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。
2 河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 總體處于初級(jí)階段
雖然河南省農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入了一二三產(chǎn)業(yè)融合階段, 但總體還處于初級(jí)融合發(fā)展階段, 產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度較低, 產(chǎn)業(yè)交叉融合創(chuàng)新不足, 農(nóng)業(yè)的教育文化價(jià)值挖掘不夠, 各地農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的同質(zhì)性較強(qiáng), 缺乏特色。由于融合還處于初級(jí)階段, 融合過(guò)程需要多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào), 但環(huán)節(jié)程序較為復(fù)雜, 辦事效率較為低下, 間接增加了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的交易成本, 降低了農(nóng)村各經(jīng)營(yíng)主體的積極性。而且各經(jīng)營(yíng)主體尤其是農(nóng)民還沒(méi)有從農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中獲利更多, 融合推進(jìn)程度較慢。
2.2 外部環(huán)境有待改善
首先, 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合需要有完善的外部環(huán)境的支撐。外部環(huán)境包括農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共和社會(huì)服務(wù)、政府的政策和制度保障。然而河南農(nóng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱, 與城鎮(zhèn)相比依然存在較大差異, 使得真正優(yōu)秀的人才無(wú)法長(zhǎng)期扎根農(nóng)村。其次, 缺乏有效的政策和制度保障。雖然各地政府也制定了一系列優(yōu)惠政策吸引青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 但政府制定的相關(guān)政策在農(nóng)村具體實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有真正落實(shí), 造成這些創(chuàng)業(yè)者對(duì)政府失去信心。同時(shí)政府在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面的管理體制缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃, 辦事效率有待進(jìn)一步提高。第三, 農(nóng)村現(xiàn)有的基層技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)已不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要, 資質(zhì)認(rèn)證等服務(wù)較為落后, 無(wú)法滿足各經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)拓展的需要。
2.3 融合程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
龍頭企業(yè)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中扮演著重要的角色, 雖然河南也在努力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè), 尤其是具有“中國(guó)馳名商標(biāo)”的龍頭企業(yè), 但這些龍頭企業(yè)只是創(chuàng)造出了全國(guó)有名的品牌產(chǎn)品, 并沒(méi)有推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合向更深層次發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的模式主要有橫向融合模式、縱向融合模式和技術(shù)滲透模式。橫向融合模式主要是產(chǎn)業(yè)鏈的向前向后延伸, 最終能夠?qū)崿F(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。縱向融合模式主要是將教育、文化、旅游、休閑娛樂(lè)、生態(tài)等與農(nóng)業(yè)融合起來(lái), 挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性。鄉(xiāng)村旅游就是縱向融合模式的典型代表。但目前河南大部分地區(qū)所開(kāi)展的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合模式是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的, 有些甚至依然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的表現(xiàn)。河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)橫向融合發(fā)展還比較緩慢, 主要原因在于農(nóng)村對(duì)于農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識(shí)和理解不足, 很多地方不知道該如何開(kāi)展橫向融合, 如何挖掘出農(nóng)業(yè)的更多功能, 如何將農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、休閑娛樂(lè)等有效的融合起來(lái)。當(dāng)前, 人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化, 休閑、娛樂(lè)、養(yǎng)生等成為人們關(guān)注的熱點(diǎn), 鄉(xiāng)村旅游就是這樣的市場(chǎng)狀況下的產(chǎn)物。但是, 很多地方的鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重, 大都追求純粹的吃喝玩樂(lè), 對(duì)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)文化的挖掘不夠。所以, 結(jié)合地方特色, 挖掘不同地方的鄉(xiāng)土人情, 形成各地自己的特色, 探索出多種農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的橫向融合模式。
2.4 融合過(guò)程中所需要素供給不足
人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展升級(jí)的重要支撐, 但河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中所需的人才、技術(shù)、資本等要素卻供給不足, 這些制約了河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境相對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境來(lái)說(shuō)相對(duì)落后, 制約了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合所需要的復(fù)合型、技術(shù)型人才的進(jìn)入, 同時(shí)也影響了融合創(chuàng)新能力的提升, 融合程度依然停留在初級(jí)階段。技術(shù)方面, 農(nóng)業(yè)各經(jīng)營(yíng)主體由于自身能力的限制對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏熱情, 農(nóng)村技術(shù)人員水平又各有差異, 使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果不佳, 農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)體系還未形成。資本方面, 河南農(nóng)業(yè)資本支持總量依然不足, 無(wú)法支撐農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合做出長(zhǎng)期規(guī)劃, 也無(wú)法保證農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合向更深層次推進(jìn)。
2.5 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚待建立和健全
當(dāng)前河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的形式多以縱向融合為主, 即以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主, 且農(nóng)村仍然以農(nóng)業(yè)為大, 縱向融合程度不夠深入, 價(jià)值提升有待進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸較短, 融合過(guò)程中所創(chuàng)造的價(jià)值較低。利益連接機(jī)制的建立和健全涉及到龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、新農(nóng)人等這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 但目前這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處于發(fā)育的初級(jí)階段, 各利益主體聯(lián)結(jié)不緊密, 農(nóng)戶參與度低, 參與形式單一, 農(nóng)民增收的程度有限。
3 促進(jìn)河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)橫向融合的程度, 通過(guò)農(nóng)業(yè)多功能性的開(kāi)發(fā)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的各種資源, 以觀光、體驗(yàn)、度假等形式, 滿足人們對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的日趨增多的需求, 這些需求也會(huì)反過(guò)來(lái)進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的多功能性, 推進(jìn)農(nóng)村不同生產(chǎn)要素之間的融合, 從而促進(jìn)更多的融合新模式的產(chǎn)生, 帶動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng), 同時(shí)讓更多的“新農(nóng)人”長(zhǎng)期留在農(nóng)村。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的挖掘, 不斷賦予農(nóng)業(yè)多種角色和定位, 為農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合提供新思路, 豐富和創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的模式。
3.2 以特色小鎮(zhèn)為引領(lǐng), 創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合模式
特色小鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。在農(nóng)業(yè)資源比較豐富且具有一定產(chǎn)業(yè)特色的城市周邊, 可以以“農(nóng)業(yè)主導(dǎo)+特色小鎮(zhèn)”的模式推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合, 也能一定程度上與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念打造大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài), 發(fā)展新產(chǎn)業(yè), 提升鄉(xiāng)村價(jià)值。在發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)比較發(fā)展的地方特色小鎮(zhèn)表現(xiàn)較為明顯。通過(guò)特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的多重深度融合, 帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)的增多和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
3.3 培育農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)營(yíng)主體, 建立并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)階段, 融合的推進(jìn)需要專業(yè)性經(jīng)營(yíng)主體的參與, 需要在這些專業(yè)性經(jīng)營(yíng)主體之間建立并形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 并因此避免道德風(fēng)險(xiǎn)、違約行為的產(chǎn)生, 保障各方經(jīng)營(yíng)主體的利益的實(shí)現(xiàn)。在利益分配機(jī)制上, 必須把農(nóng)戶的利益放在首位, 在檢驗(yàn)融合的成果時(shí), 必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為檢驗(yàn)融合成果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣, 才能真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的目的。
3.4 改善外部環(huán)境, 夯實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ)
發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè), 也為這些國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)保障。河南農(nóng)村不少地方水利建設(shè)還很薄弱, 有些地區(qū)道路還需要進(jìn)一步修建和拓寬, 公共交通、垃圾與污水處理、公共廁所、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施有待加快建設(shè)。河南是農(nóng)業(yè)大省, 農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到河南10853億人口的生存問(wèn)題, 因此, 在政府政策支持方面, 應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的扶持經(jīng)驗(yàn), 在財(cái)政、金融、稅收、公共服務(wù)等方面加大對(duì)農(nóng)村的支持力度, 結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展所需, 實(shí)行精準(zhǔn)政策支持。
3.5 加強(qiáng)復(fù)合型、技術(shù)型人才的培養(yǎng), 健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制
通過(guò)農(nóng)村外部環(huán)境的改善, 通過(guò)各種有效的激勵(lì)手段的采取和激勵(lì)機(jī)制的建立, 鼓勵(lì)更多的復(fù)合型、技術(shù)型人才服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村, 帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合向更深層次發(fā)展。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體, 建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟體, 引導(dǎo)地方科研機(jī)構(gòu)、高校與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新, 建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái), 不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化, 在合作過(guò)程中也能培育農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合所需的復(fù)合型、技能型人才, 為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供更大支撐。
鄉(xiāng)村振興關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下, 認(rèn)清當(dāng)前河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程中存在的各種問(wèn)題和制約因素, 結(jié)合這些問(wèn)題和制約因素, 尋找合適的突破口和解決對(duì)策。加強(qiáng)橫向融合的程度, 拓展農(nóng)業(yè)的多功能性, 以特色小鎮(zhèn)為引領(lǐng), 創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合模式, 并通過(guò)外部環(huán)境的改善、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制的健全、融合所需的人才的培養(yǎng)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立和完善, 推動(dòng)河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（作者：劉永煥）
