從田園綜合體的內(nèi)涵界定入手, 對比分析了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持的10個田園綜合體試點項目的建設(shè)特色, 總結(jié)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)加工、文旅休閑、生活居住和綜合服務(wù)等五個功能區(qū)的建設(shè)內(nèi)容, 并以宜昌市富裕山田園綜合體為例, 探討其實施“坡改梯”型荒山開發(fā)、打造“古兵寨”文化和推進(jìn)農(nóng)旅融合的發(fā)展路徑, 提出了立足特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、因地制宜培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、切實關(guān)注農(nóng)戶利益訴求、推進(jìn)“農(nóng)旅”深度融合等促進(jìn)田園綜合體發(fā)展的建議。
1 田園綜合體的內(nèi)涵
2017年中央一號文件提出支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益, 集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體[1]。黨的十九大報告進(jìn)一步指出要推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵就是田園綜合體的建設(shè)[2]。田園綜合體實質(zhì)上是“田園”與“綜合”的合體, 即是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村田園景觀為基礎(chǔ)[3], 突破常規(guī)農(nóng)業(yè)單線發(fā)展思維模式[4], 融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)[5], 構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能[6], 實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式[2,6]。
2 田園綜合體建設(shè)概況
2017年5月財政部發(fā)布的《關(guān)于田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》 (財辦〔2017〕29號) 確定了河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點[7]。綜合考慮各地區(qū)發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)以及改革創(chuàng)新工作推進(jìn)和試點代表性等因素選取了河北省唐山市遷西縣東蓮花院鄉(xiāng)、山西省襄汾縣新城鎮(zhèn)、福建省武夷山市五夫鎮(zhèn)和上梅鄉(xiāng)、山東省沂南縣岸堤鎮(zhèn)朱家林、廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠半島、海南省海口市瓊山區(qū)、重慶市忠縣新立鎮(zhèn)和雙桂鎮(zhèn)、四川省都江堰市胥家鎮(zhèn)和天馬鎮(zhèn)、云南省保山市隆陽區(qū) (金雞鄉(xiāng)、河圖街道、板橋鎮(zhèn)、鄧莊鎮(zhèn)和大鄧鄉(xiāng)) 、陜西省漢中市銅川縣耀州區(qū)小丘鎮(zhèn)[8]等10個代表試點 (表1) 。
由于自然稟賦和經(jīng)濟發(fā)展程度存在地域性差異, 各試點地區(qū)田園綜合體的建設(shè)內(nèi)容也理應(yīng)有不同的側(cè)重。各試點地區(qū)經(jīng)營主要是以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ), 地區(qū)獨特歷史文化為依托, 特色產(chǎn)業(yè)為支撐, 深度融合一二三產(chǎn)業(yè), 輻射周邊區(qū)域, 打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體, 主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)加工、文旅休閑、生活居住和綜合服務(wù), 其具體功能見表2。
3 田園綜合體的發(fā)展模式———以宜昌市富裕山為例
湖北省宜昌市夷陵區(qū)黃花鎮(zhèn)的楊家河村建立生態(tài)旅游有限公司, 并發(fā)展成為宜昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭公司、湖北省休閑農(nóng)業(yè)示范點。2017年成功舉辦卡拉寶長板速降國際公開賽, 打開國際市場。本研究以宜昌市夷陵區(qū)黃花鎮(zhèn)楊家河村的田園綜合體建設(shè)為例, 通過實地調(diào)研分析總結(jié)出田園綜合體的發(fā)展模式 (圖1) , 對其他地區(qū)田園綜合體的建設(shè)有借鑒意義。
表1 10個代表性田園綜合體試點項目建設(shè)特色匯總
表2 田園綜合體試點項目建設(shè)區(qū)的功能劃分
圖1 富裕山農(nóng)旅融合型田園綜合體發(fā)展模式
3.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯
宜昌富裕山交通十分便利。富裕山與宜興公路相鄰, 距小溪塔30 km, 距宜昌市區(qū)40 km, 距三峽國際機場65 km, 距離4A級景區(qū)三峽大瀑布12 km, 距離朝天吼漂流景區(qū)僅1 h車程, 是人們鄉(xiāng)村游的首選地。
3.2“坡改梯”型荒山開發(fā)
宜昌富裕山原本是一座人煙稀少的荒山, 通過荒山生態(tài)開發(fā), 對10°~25°的坡薄土和具有耕地開發(fā)條件的非耕地進(jìn)行地型調(diào)整, 采用獨特手法種植, 使梯田更具觀賞價值, 成為秀美風(fēng)光中的一道靚麗彩帶。同時富裕山地理獨特, 坡陡彎急, 經(jīng)過實際測量, 坡道最陡的地方能達(dá)到18°, 通過因地制宜, 合理開發(fā), 吸引大批滑板愛好者前來, 打響了知名度。
3.3“古兵寨”文化支撐
富裕山擁有千年“古兵寨”文化, 自夷陵曉峰山脈從馬家寨、李家寨至白家寨連成一體, 長達(dá)3.5km, 布設(shè)在山脈之頂, 像長城之形, 當(dāng)?shù)匕傩招蜗蠓Q為“長城兵寨”, 其中最大的是白家寨有36間石屋, 在山頂另一端設(shè)立獨立暸望臺, 吸引游客。
3.4 農(nóng)旅融合經(jīng)營模式
發(fā)展目標(biāo):建成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、四季采摘、養(yǎng)生度假、兵寨探險、科普教育于一體的現(xiàn)代農(nóng)旅融合型示范園。
經(jīng)營模式:①開展四季采摘活動, 舉辦各色采摘節(jié), 如草莓節(jié)、櫻桃節(jié)等, 并且每年舉辦年貨節(jié), 為周邊農(nóng)民免門票且免費提供場地, 農(nóng)戶自行攜帶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行販賣, 吸引游客, 帶動周邊農(nóng)戶致富。②建設(shè)2萬m2的特色養(yǎng)殖區(qū), 養(yǎng)殖并出售綠色純天然的散養(yǎng)家禽、黑豬、白山羊等。③推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合, 建設(shè)大學(xué)生寫生創(chuàng)作基地;④建造山頂別墅、度假酒店、集體宿舍、大型會議室等, 承辦大型賽事和培訓(xùn)活動。⑤推進(jìn)農(nóng)旅深度融合, 開發(fā)三峽庫區(qū)原生態(tài)型鄉(xiāng)村游產(chǎn)品, 帶動周邊村寨同步小康。
4 促進(jìn)田園綜合體發(fā)展的建議
4.1 發(fā)展壯大特色高效農(nóng)業(yè)
田園綜合體的建設(shè)要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ), 發(fā)展壯大特色高效農(nóng)業(yè)。特色高效農(nóng)業(yè)主要是指所需時間更少或相同時間下獲得更高收益的地區(qū)特色農(nóng)業(yè)。其立足點是高效且具有特色的農(nóng)業(yè), 需要根據(jù)地區(qū)的地域優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢扶持發(fā)展地區(qū)原有的特色農(nóng)業(yè), 利用先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等, 壯大規(guī)模, 大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè), 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富民。
4.2 因地制宜培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
田園綜合體的建設(shè)既不能生搬硬套, 簡單復(fù)制, 失去吸引力;也不能創(chuàng)新過度, 過猶不及。田園綜合體的建設(shè)必須因地制宜, 注重當(dāng)?shù)氐臍v史文化和民俗風(fēng)情, 結(jié)合區(qū)域資源稟賦和自然環(huán)境進(jìn)行開發(fā)。因地制宜地開發(fā)地域性特色產(chǎn)業(yè), 承辦培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科普、速降競賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等活動, 培育地區(qū)特色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟多元化協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.3 切實關(guān)注農(nóng)戶的根本利益訴求
田園綜合體的建設(shè)本質(zhì)是解決“三農(nóng)”問題, 其參與和受益群體也是農(nóng)民。因此, 關(guān)注農(nóng)戶根本利益訴求、保障其根本利益也是構(gòu)建田園綜合體的重要內(nèi)容。通過鼓勵農(nóng)民將土地、房屋或技術(shù)入股, 以獲取租金、訂單, 實現(xiàn)勞動就業(yè)等, 將農(nóng)民納入利益保障體系中, 使農(nóng)民真正充分地參與到田園綜合體的建設(shè)中, 增加農(nóng)民收入, 帶動農(nóng)民一起致富。
4.4 有序推進(jìn)農(nóng)旅深度融合
當(dāng)前, 田園綜合體建設(shè)成效明顯, 然而也面臨著諸多發(fā)展瓶頸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是田園綜合體發(fā)展的重要內(nèi)容, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強, 田園綜合體就無法實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。因此建設(shè)田園綜合體要重點把握扶持產(chǎn)業(yè), 不能單純重視農(nóng)業(yè)或是旅游業(yè), 要“雙管齊下”, 綜合建設(shè)。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ), 深度融合一二三產(chǎn)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、養(yǎng)生、文化等項目多元耦合, 推進(jìn)農(nóng)旅深度融合, 建成要素齊全、功能多樣的田園綜合體:（作者：潘澤江）
