田園綜合體是2017年2月5日《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中提出的一個新概念, 也是鄉村建設的新理念。文件強調“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益, 集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”[1]。2017年6月5日, 財政部下發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》, 確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設試點[2]。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排, 支持試點工作[3]。至此, 作為一種新型農村經濟組織模式[4], 田園綜合體的建設獲得了國家政策和資金層面的支持。
2017年5月, 重慶市成為全國首批開展田園綜合體試點建設的18個省區市之一。其中, 忠縣被納入國家級田園綜合體試點建設縣, 南川、潼南、梁平為市級試點區縣, 形成了重慶市“1+3”田園綜合體建設的總體布局。作為國家統籌城鄉試驗區, 重慶市根據自己山水自然的地域條件稟賦, 結合農業供給側結構性改革, 在圍繞農業增效、農民增收、農村增綠, 在實現農村生產、生活、生態“三生同步”, 一二三產業“三產融合”, 農業、文化、旅游“三位一體”的基礎上, 積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑, 在田園綜合體建設方面, 積累了不少經驗, 取得了一些成績, 但也遇到了一些問題。
一、重慶市田園綜合體建設現狀
整體來看, 重慶市的四個田園綜合體試點區縣主要依托政策、資金、技術支持, 把原有的特色產業做大做強, 在此基礎上進行文旅開發和“三產”融合。
(一) 忠縣“三峽橘鄉”田園綜合體
忠縣主要以傳統優勢柑橘產業為支撐建設“三產”融合的“三峽橘鄉”田園綜合體。重點建設片區之一新立鎮, 種植有橘2.6萬畝, 年產柑橘4.5萬噸, 吸納3 000余果農就業, 帶動農民人均年增加純收入80 00元左右。建有標準化、規模化的全國最大柑橘標準化示范果園5 017畝, 建有柑橘技術培訓中心, 無病毒柑橘育苗培育中心以及現代化成品生產加工中心。重點建設片區之二雙桂鎮, 柑橘種植面積達1.68萬余畝, 九成已流轉給種植大戶、農業企業經營。打捆使用各類涉農資金, 共享基礎設施建設, 并成功打造出擁有5 000畝荷花、8 000畝柑橘的“橘鄉荷海”景區。另外兩個比較典型的鄉鎮是拔山鎮和馬灌鎮。拔山鎮柑橘產業遍及12個自然村, 88個農業合作社, 惠及8 288戶, 26 464人, 建園面積3萬畝, 定植面積2.1萬畝, 現有7個農業公司, 1個種植大戶, 8個柑橘專業合作社, 加工果銷往派森百公司, 鮮果銷往全國各地。馬灌鎮金桂村有1 100畝種植筍竹的土地, 這些筍竹由農業綜合開發公司經營, 由此可見, 金桂村在柑橘產業外開展了產業多樣化嘗試。
忠縣的田園綜合體主要由核心企業帶動, 柑橘種植總面積大, 產品質量好, 市級重點企業三峽集團在新立鎮建有亞洲第一家NFC橙汁加工廠, 打通了從生產到高端加工的產業鏈。作為國家級田園綜合體建設區縣, 忠縣在資金方面獲得政策扶持力度大, 政策資金加上龍頭企業投資使資金相對充足。
(二) 南川區文旅融合田園綜合體
南川區田園綜合體重點是利用山地打造茶產業, 依托一小時大城市通達開發觀光農業, 力推茶產業與文旅融合, 形成“一主多輔”的田園社區, 探索中國南方丘陵地區田園綜合體建設模式。
茶葉是南川的重要農業特色產品, 種植歷史悠久, 種植面積大, 種植的生態條件優越。目前致力于以茶葉種植基地為核心區、周邊區域為拓展區的種植、加工、康養、旅游全產業鏈田園綜合體建設。產業方面重點開發高海拔特色茶, 發展“金佛玉翠”綠茶和“金山紅”古樹茶, 已引入重慶長城茶葉公司等企業進行產業化開發。同時以田園綜合體建設為契機, 實現“生態大觀園”的轉型升級。“生態大觀園”是國家現代農業示范區、全國休閑農業及鄉村旅游示范區、重慶市生態農業示范區、重慶市統籌城鄉集中示范區, 項目規劃20平方公里, 涉及大觀、木涼、河圖、黎香湖、興隆五個鎮。經數年前期建設, 大的路網基本具備, 規模經營土地達60%以上。已建成優質糧油、綠色果蔬、特色水產等6個產業集群, 20個農業精品園。依托農業產業化培育, 成功打造了“十二金釵”旅游文化品牌, 形成了大觀——黎香湖文旅休閑園、河圖生態采摘園、木涼美食觀光園、興隆十里荷花走廊5大農旅融合休閑度假區, 連續舉辦了6屆“生態大觀園”鄉村旅游文化節, 已被評為AAA級旅游景區, 2016年吸引游客達400多萬人次, 實現旅游綜合收入達5億元。規劃區近五年來共統籌實施500萬元以上項目205個, 持續投資超過100億元。現有農業產業化龍頭企業33家, 各類專業合作社66個, 家庭農場100余家。“生態大觀園”是具有前期建設經驗和良好基礎的農業產業園借田園綜合體建設實現轉型升級的典型樣本。
南川區田園綜合體建設注重農業與旅游業發展相結合, 重視第三產業附加值, 體現“三產”融合。利用“旅游+”“生態+”“科技+”等模式全力打造業態豐富、功能齊全的產業集群, 實現集中開發、連片推進。重視鄉村基礎設施建設, 切實改善鄉村農民的人居條件, 改善鄉村生態環境, 完善農村社區服務, 力求讓鄉村具有田園的詩意美和媲美城市的居住條件。
(三) 潼南區特色農業加康養文化田園綜合體
潼南區的田園綜合體建設, 主要是以檸檬為主導產業, 并依托陳摶故里, 打造康養文化產業基地。
檸檬產業主要在柏梓鎮的金盆村、羊堡村等, 政府提供一定資金補助和政策支持, 通過土地流轉、公司經營、農民出工等方式發揮農業技術和特色農產品種植的優勢。潼南的檸檬種植技術含量高, 產量高, 品質好, 遠銷馬來西亞、俄羅斯等國, 國際市場的開拓減輕了檸檬受國內市場價格波動的影響。據企業負責人介紹, 他們的產品比同類產品單價要高20%~50%, 且供不應求, 經濟效益明顯。目前由公司牽頭進行檸檬油等深加工, 產品附加值還有進一步提升的空間。
除特色農產品開發外, 潼南區還深度開發本土文化資源, 把自然優勢與文化、民俗深度融合, 進行陳摶故里、崇龕鎮油菜花、玫瑰花基地和康養基地建設。崇龕鎮是全國有名的幾個連片油菜花賞花地, 每年3月份幾萬畝油菜花競相開放, 被稱為大地的藝術, 已舉辦過10屆油菜花節。另外, 建有6 000多畝玫瑰基地, 正致力于打造全球最大的玫瑰花園和產業基地。在進行田園綜合體建設時, 崇龕鎮對當地深厚的道教文化底蘊進行挖掘, 進一步打造出將陳摶故里道教文化旅游和油菜花、玫瑰花花海旅游相結合的“生產+旅游”的田園綜合體模式, 整個園區面積為10.2平方公里。
潼南田園綜合體建設重點是把特色農產品和本土文化資源開發相結合, 通過文化康養的發展盡量減少季節等自然條件對農業的限制, 借助本土文化打造田園綜合體的多產業和復合型空間。
(四) 梁平區詩畫田園農旅融合田園綜合體
梁平田園綜合體建設主要在雙桂街道, 以梁平柚為產業核心, 在“中國名柚之鄉”“中國經果林之鄉”等榮譽上做文章, 以自然田園風光為基礎, 突出“農本、融合、生態、創新、持續”發展理念, 堅持“三生統籌、三產融合、三位一體”思路, 圍繞“雙桂田園·農禪福地”形象定位, 構筑實施“一核三組團” (“一核”即雙桂堂, “三組團”即雙桂堂組團、雙桂田園組團、滑石寨組團) 的空間布局, 重點打造“一堂一鎮三寨六片區” (一堂指雙桂堂;一鎮指非遺小鎮;三寨指滑石寨、金城寨、鏤明巖;六片區指桂香天地·桂香人家、彩稻空間·稻香人家、百品柚林·柚香人家、荷塘禪境·荷香人家、龍溪水街·漁香人家、萬竹觀湖·竹香人家) , 旨在實現全區域農、文、旅融合聯動發展, 重點推進“生產、產業、經營、生態、服務、運行”6大支撐體系建設。
梁平田園綜合體建設重點是以點帶面, 借助名優農產品的廣告效應, 突出聯動優勢, 打造具有獨特景致和內涵的田園風光, 并彰顯自己的本土特色文化, 實現農業和旅游的連片規模開發, 追求自然與人文結合所產生的相互增值效應。
二、重慶市田園綜合體建設存在的問題
(一) 政策支持力度不夠, 主體責任分散, 法律法規有待完善
政府對田園綜合體雖然給予了較大的政策支持, 但在建設過程中, 依然存在諸如土地確權落實不徹底、金融支持政策不完善、財政補貼不到位等情況。因為重慶地形復雜, 土地零碎化, 土地確權工作不到位, 產權不明晰, 造成了土地成片流轉困難。南川區茶園的土地流轉就遭遇到這樣的瓶頸。對于土地類屬的變更, 地方政府權力較小, 實現田園的整體性開發有難度。在資金方面, 項目開發投資前期可質押資產較少, 為防范風險, 金融機構大多按原條件設置融資門檻, 田園綜合體建設的融資難度大。田園綜合體建設是一項系統工程, 政府、企業、農戶的主體責任與權力不夠明確, 協調缺乏仲裁部門, 互助共贏的溝通很難到位;責任分散造成政府各部門間的協調難度加大。各主體的意識存在缺位現象。企業過分追求自身利益, 往往忽視農戶權利和生態保護;農戶的小農意識較重, 缺乏整體觀念, 常常因個人私利掣肘項目推進。另外, 在土地流轉、園區基建、旅游開發、稅收管理等方面, 與田園綜合體建設相關的法規不夠完善, 各方權益的保障需進一步制度化、精細化, 尤其是要具有現實的可操作性。
(二) 農業勞動力短缺, 項目管理粗放, 產業鏈銜接不緊密
田園綜合體建設中“用工難”問題突出。這與重慶市勞動力流出基數有關, 也從側面反映出重慶第三產業對本土剩余勞動力的吸引力不足。勞動力短缺導致用工成本增加, 制約了田園綜合體的持續發展。一些田園綜合體的要素配套不完備, 服務能力弱, 管理粗放。項目區域的旅游住宿、餐飲購物等接待服務, 游覽步道、廁所、停車場、垃圾收運等設施不完備, 致使游客的體驗感難達預期。特別是在高峰期, 衛生、交通、安全、咨詢服務嚴重不足, 缺少應急預案, 管理人員專業素質不強, 使游客對田園綜合體的認可度較差。在產業上品牌意識和宣傳力度不夠, 將“互聯網+”導入農業滯后, 線上銷售渠道未能暢通, 一二三產銜接不緊密, 產品的開發層次低, 多數項目為簡單嫁接類, 片面采取“農業+觀光”模式, 業態和結構單一, 同質化傾向嚴重, 加之受制于氣候、季節等因素, 產業增值潛力受限。
(三) 產業內部發展不均衡, 田園體驗欠豐富
田園綜合體“為農村生產生活生態統籌推進構建了新模式”[5], 是集種植業、旅游業、服務業等多產業的現代化農業經營綜合體, 發展成敗在于“農商文旅”等要素的整合。就目前來看, 重慶市田園綜合體建設的綜合性、創意性與特色不足, 對城市游客缺乏吸引力。田園綜合體的游客體驗主要集中在田園風光和農事方面, 相關要素如康養、文化認知、民俗等介入不夠, 難以激發游客的田園綜合體驗感。特別是沒有很好將農耕文化和民俗文化融入獨特的自然與田園資源進行開發;花卉種植、農家景致等景觀缺少個性, 很容易被其他地區取代和超越。花卉景區設計缺少審美理念, 較少移步換景的趣味性, 甚至還存在不少粗制濫造的偽景點, 導致“田園”味不濃, 沒有給游客營造一種閑適寧靜、返璞歸真的鄉野趣味。元素單一, 容易產生審美疲勞;文化創意欠缺, 使得景觀內涵不夠, 很難滿足游客差異化需求;體驗性、探究性的內容較少, 導致游客純粹“走馬觀花”;對農耕文化的深度開發較少;景觀景致缺少獨特魅力。這些都影響到了城市人群對鄉村田園游的價值認同。
(四) 建設模式較單一, 統籌城鄉內涵不夠, 缺乏創新力度
重慶市目前的田園綜合體精品項目不多, 單純依托自然和田園生態的鄉村游單一模式比較突出。業態創新明顯不足, 產業、田園、生態、文化之間的融合不夠, 存在粗放疊加和簡單拼湊傾向;在土地流轉、融資、人才引進等方面缺乏創新型的制度保障。多數為農民土地流轉加公司運營的模式, 公司與農戶聯系不緊密, 農民參與積極性不夠, 尤其公司未能很好與農民結成利益共同體, 產業缺乏內生動能, 農村成了城市產業的廉價租借土地來源, 很難達成田園綜合體建設的預期社會效益, 即勞動力的就地消化、農民增收和城鄉統籌發展。田園綜合體屬于休閑農業、鄉村旅游的創新業態, 是城鄉一體化、鄉村振興的一種新模式和新路徑, 應立足農業綜合開發、農村綜合改革等充分發揮好農民合作社的載體作用, 讓農民充分參與和受益, 貫徹循環農業、創意農業、農事體驗等新理念。目前田園綜合體建設中的田園要素和農民主體還未能得到充分凸顯, 農民合作社發展相對滯后, 依然存在“空殼社”“套牌社”現象, 缺乏“懂技術、善經營、會管理”的合作社領辦人或職業經理人, 城鄉一體化發展內涵不夠。2017年中央一號文件強調, 田園綜合體應以農民合作社為主要載體, 高效利用土地, 消化勞動力, 實現農民增收和就地城市化, 避免農村的空心化, 而就目前的運作情況看, 離目標的實現還有較大差距。
三、“兩大支撐”與“主體合力”的田園綜合體建設路徑
(一) 實現產業和文化兩大支撐的深度融合
產業和文化是田園綜合體的兩大支撐, 兩者缺一不可。產業要做大、做強, 文化要豐富和獨特。國家建設田園綜合體的目的是為了推進農業供給側結構性改革, 根據消費需求去發展農業, 避免產能過剩和區域發展的不平衡, 在農業增效、農民增收、農村增綠的基礎上, 壯大農業新產業、新業態, 特別是借助三產深度融合拓展農業產業鏈、價值鏈。農村要發展, 根本上需要因地制宜發展與農業相關的產業, 尤其是把傳統農業的第一產業向第二產業、第三產業拓展和融合。
傳統農業以種植為主, 主要集中于第一產業, 受自然條件的限制, 勞動力成本高, 粗放經營, 生態壓力大, 但產出效益低。田園綜合體作為農業的一種升級形式, 需要加大科技投入, 充分利用好有限的土地資源, 保護好生態環境, 同時對農產品進行深加工, 增加附加值。就現在的情況看, 農業向第二產業推進是可行的, 但這種增值很容易出現瓶頸, 甚至造成產能過剩, 這就需要使農業向第三產業的業態發展, 這集中體現為田園綜合體的綜合性和三產的深度融合內涵。因此, 田園綜合體建設的重點應放在發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢上, 發揮農村的生態優勢, 通過發展休閑農業、鄉村旅游、森林康養等增加農業文旅產出的比重;通過科技創新、景觀設計、田園建設依托大城市發展全時休閑旅游, 實現資源互用和優勢互補, 改變農業依靠土地種植和農產品加工的單一格局, 把農村的青山綠水等自然資源與鄉風民俗等文化資源作為消費品開發出來, 重點滿足城市人群對美好生活的需求, 使農村能依靠產業和文旅兩條腿走路, 形成產業和文化兩大集群的支撐。
田園綜合體的產業和文化兩大支撐體系是一種共融共贏關系。田園綜合體如果沒有很好的產業作為支撐, 農業的基礎利潤就很難實現, 環境改造與基礎設施建設等就缺少資金支持;但如果只突出產業, 就有可能把農村簡單變成工廠, 在利潤的片面驅使下可能帶來鄉村生態的惡化, 而鄉村所具有的田園文化則無法產生經濟效益, 造成文化資源閑置和浪費。如果只強調文化, 少了現代農業的產業支撐, 田園就會缺少現代氣息, 效益的多樣化產出就會受限, 田園文化的開發就會流于淺泛和表層, 鄉村休閑文旅消費這一塊也很難做大做強。只有兩者深度融合, 形成一種共贏關系, 在開發產業的同時利用好鄉村特有的生態和文化資源, 田園綜合體才能在鄉村的經濟和社會文化的整體發展中實現其價值和意義。
(二) 田園綜合體要體現“三重主體”利益訴求, 形成“主體合力”
1. 田園綜合體的參與者。
田園綜合體參與者包括政府、企業家和農民。三個方面構成農村的產業化主體。現代農業只有在政府的主導下, 通過企業家的帶領和農民的廣泛參與, 才能集合各類資源, 激活各方積極性, 利用好農村政策, 充分利用現代科技、廣闊市場、社會資本, 拓展農業產業鏈, 增加農產品附加值, 實現由傳統農業向現代農業的轉型升級, 克服傳統農業低投入、低產出、自給自足的亞細亞生產模式, 從而使農民逐步擺脫小農意識, 在城市反哺鄉村、工業反哺農業的過程中增強農村的造血機能, 綜合農村的各種資源和生態優勢, 形成發展動能, 在農業現代化的過程中同步推進鄉村生活的現代化, 縮小城鄉差距, 實現城鄉統籌共同繁榮。
2. 田園文化的創造者。
就現階段來說, 田園文化是農業文明最主要的表現形態, 也是可以被感知和消費的最主要的農業文化。田園文化的主體是農民。沒有了農民就無所謂文化意義的田園文化。所以, 現代農民應是田園文化的主體, 他們是農耕文化、民俗文化、地域文化的保持者, 也是傳承者和現代意義的創新者。一個沒有農民的鄉村, 只剩下現代產業, 即便有田園風光, 也不能說還保存有田園文化, 田園風光和農民是田園文化存在的基本保證和依據。農民居住的村莊、屋舍, 農事勞作, 農民基于土地的生存方式等是田園文化主要的呈現和表達方式。當然, 這里所指的農民以及他們的生活, 并非與現代相齟齬。這里保持和展示田園文化的農民, 是基于現代鄉村生活形態的農民, 他們可以享受到現代科技帶來的豐富生活與便利, 他們的生活質量并不亞于城市居民, 這也是城鄉統籌發展、鄉村現代化的重要內涵。在繼承傳統的基礎上培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的鄉村文化, 是社會整體文化建設的需要。中國社會城市化進程的漸趨放緩, 鄉村生活質量的提升, 城鄉差距的縮小, 完全有可能使更多的農民愿意留在鄉村創業、生產、生活;農村所獨有的生態優勢也會吸引更多的城市居民到鄉村休閑、生活、康養, 在有條件的區域可以形成生活上的城鄉互動, 這是值得探索與推行的現代居住形態, 不僅可以紓解人口大國的大城市病, 還可以帶動鄉村多種經濟發展。在文化產業日益壯大的今天, 田園文化的開發具有不可限量的空間, 它將同現代農業產業一道成為鄉村經濟重要的增長點。
3. 田園綜合體的體驗者。
田園文化的體驗主體是一個無限主體。他可以是生于斯長于斯的農民, 但更應該是眾多的城市人群。他們可能是短暫留居鄉村的城市休閑者、旅游者、康養者, 也可能是城市到鄉村的長期居住者。田園文化的體驗主體具有無限化、持久化、多樣化的特點, 它最終完成的是城鄉的人口互動、消費互動、經濟互動和文化互動。鄉村產業和經濟的發展, 必須有城市人群的消費供給;城市生活的豐富, 需要鄉村物質和精神資源的補足。有廣泛體驗主體的參與, 才可能建成集現代農業、休閑旅游、康養居家、田園社區為一體的田園綜合體。田園具有空間的豐富性。田園既是自然空間, 又是相對于城市的一種異質空間, 與城市相比更多體現為兩者景觀層面的差異, 自然山水、清新空氣是田園獨有的資源;同時, 田園是文化空間, 具有文化的豐富性, 可以保留時間的文化記憶;田園還是一種精神空間, 體現出閑適與自由的品性, 為快節奏下生活和工作的人們帶來新的生活和生命樣態, 帶來精神上的愉悅滿足。對于不同的體驗者而言, 田園具有一種體驗的綜合性, 它可以打開記憶 (對于曾經的鄉村生活) 、欣賞詩意、親近自然、獲取知識、泄導情感、感受氛圍, 獲得一種在城市空間中很難具有的生命情懷和精神安享。所以, 田園綜合體建設, 需要考慮體驗主體的豐富性與多層次性, 以滿足多體驗主體的需求, 不能采取單一或同質化的模式。重慶的田園綜合體要根據自己的地域特色、民俗風情、農耕文化去打造, 同時切合周邊城市人群的休閑與消費特點。不能把田園綜合體簡單理解為現代農業+旅游, 現代農業+地產的模式, 也不能簡單追求鄉村城鎮化居住模式, 要充分利用好鄉村的自然資源、文化資源, 發展好循環農業和創意農業, 尤其要做好農事體驗和農耕文化展示這篇大文章。未來田園綜合體的差別, 更多地不是在自然景觀層面, 而是在文化層面、體驗層面、創意層面, 這就需要在文化內涵和精神品質上下功夫。
四、重慶市田園綜合體建設的對策建議
田園綜合體建設具有系統性, 根據實地調研中各區縣田園綜合體建設的一些做法, 擬從法律法規、創新機制、規劃布局、生態保護等方面提出如下建議和對策。
(一) 政策支持要精準, 相關法律法規須完善
發展田園綜合體, 必須順應農業供給側改革和新型產業發展的要求, 重點落實農村產權制度改革, 激活農村的發展動力。一是大力支持各區縣申報國家級或市級田園綜合體, 對于特色顯著的田園綜合體給予補貼。落實好土地確權工作, 完善土地流轉制度, 統籌規劃, 合理開發。整合農業、旅游、文化、金融等部門力量, 建立聯動推進機制, 各成員單位充分發揮職能作用, 為產業發展出政策、立項目、籌資金[6]。二是理順法律關系, 健全相應的法律法規, 使田園綜合體建設在土地流轉、招商融資、旅游開發、設施建設等方面切實得到制度性供給, 給建設者各方吃定心丸, 使項目得以持續推進, 能著眼于長遠和綜合利益。各方責權利要清楚, 產權要明晰, 各主體利益分配及退出機制要完善, 要確立協商和仲裁機構, 突出政府保障、協調、監督的職責。
(二) 農民主體要突出, 實現經營體系可持續發展
田園綜合體絕不是單純地考慮農業發展問題, 而是從經濟社會發展的全局出發, 為整體解決農業、農村、農民問題而提出的一個創新發展戰略[7]。田園綜合體目的是促進農村的產業升級, 帶動農村生活的現代化。因此, 田園綜合體應提高宣傳力度, 政府應給予參與綜合體項目的農戶一定的補貼和政策支持, 政府的宣傳、教育導向要明確, 尤其要鼓勵、吸引農民工返鄉參與田園綜合體建設, 同時利用好農村的留守老人、婦女等閑散勞動力, 讓他們在田園綜合體建設中發揮作用, 借助產業脫貧。工作中, 要加強農村基層組織與田園綜合體之間的聯系, 對農民合作社要組織到位, 要體現農民的主體地位。產業方面要堅持市場導向, 因地制宜, 利用好西南大學、農科院等科研院所, 發展好柑橘、檸檬、茶業、油菜、柚子等重點項目, 同時差異化發展其他適合重慶山地的高附加值農產品, 如莼菜、油茶、中草藥等, 堅持分散種植與集中銷售相結合, 發揮好田園綜合體的示范帶動效應, 拓寬農業產業空間, 構建立足重慶本地城市需求, 并輻射周邊及全國的新農村產業體系。
(三) 田園文化要立足本土特色, 田園體驗須創新內涵
重慶市的田園綜合體建設要從地域實際出發, 結合自然資源特點, 科學開發農業旅游, 尤其要深度挖掘巴渝農耕文化, 以農促旅、以旅強農。在形式上要敢于創新, 依托大城市、大農村的特點, 開發好農業觀光, 農業知識教育、農業博物館等項目。可以舉辦農事趣味活動, 通過認養農作物或牲畜等方式增強城市游客參與度。項目設置上要細分消費人群, 如設計針對城市老年人的生活回憶性、康養性項目, 針對中年人的挑戰性、健身性項目, 針對中小學生的探究性、研學性項目等。各區縣要將本土文化融入獨特的自然和田園資源加以開發, 如潼南縣可以利用陳摶老祖故里, 重點在道教文化康養上下功夫, 石柱縣可以結合土家文化打造具有鮮明民俗特色的田園綜合體, 銅梁區可以在龍文化上找結合點, 大足區可以借世界文化遺產延展旅游時空內涵留住游客。除自然景致外, 田園體驗重點還是文化和精神感受, 這就需要根據城市人群的生活特點和精神欲求借助田園空間進行差異化設計, 重點在鄉野文化、田園氛圍、閑適情調、新奇趣味等方面做文章。
(四) 規劃布局要著眼大局, 突出生態效益
重慶市是長江上游重要的生態涵養區域, 農業發展應著眼于國家大局, 保護好青山綠水, 構筑好國家的生態屏障, 因此田園綜合體建設要堅持科學規劃, 突出生態效益。從各區縣的資源條件和產業現狀實際出發, 體現國家利益和全市發展“一盤棋”的思路, 編制全市田園綜合體發展總體規劃[6], 避免單打獨斗, 無序競爭。各區縣要立足自身實際, 在全市總體規劃指導下, 編制各區縣田園綜合體實施方案[6]。同時, 各區縣間要加強協調合作, 實現聯動發展、錯位發展與差異化發展, 打破區縣壁壘[6], 避免產能過剩。踐行綠色發展理念, 推廣綠色經營, 提倡綠色消費, 強化綠色管理, 真正把綠水青山變成金山銀山。
(五) 利用全媒體加強宣傳, 對接城市消費升級
重慶有“火爐”之稱, 夏天酷熱, 而冬天較為濕冷, 因此不少市民“冬天在海南暖冬, 夏天在貴州避暑”, 本土旅游消費外流較多。隨著城市建設提檔, 重慶成為網紅城市, 吸引了不少外地游客來重慶觀光。可以借助這樣的優勢和機遇建設田園綜合體, 發掘好重慶鄉村的旅游資源, 吸引更多游客在城市觀光的同時到重慶的鄉村駐足游覽, 體驗富有巴渝特色的田園文化和山水景致。這就需要堅持政府引導, 各部門分工協調, 各區縣以特色產業為依托, 以農耕和民俗文化為背景, 以市場目標為導向, 打造出一批具有地域特色、一流服務、品牌響亮的集休閑、度假、健康、養老、研學等為主的田園綜合體和城市休閑生活區[8], 通過農業創意對接城市人群的休閑消費升級。地方政府要整合利用資源, 建立協調機制, 利用全媒體進行品牌宣傳, 運用網絡、手機APP等方式進行信息推送, 促進田園綜合體營銷電商化。
