一、光伏農(nóng)業(yè)是什么？
光伏農(nóng)業(yè)（G+N）簡而言之就是農(nóng)業(yè)（N）加光伏（G），在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐過程中，為了實現(xiàn)一地多用，提高單位土地產(chǎn)出率，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營設(shè)施（或單元）的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)計、合理嫁接光伏的經(jīng)營模式，實質(zhì)上就是光伏電站依棚頂而建，實現(xiàn)棚下種植，棚頂發(fā)電，從而實現(xiàn)農(nóng)光互補(bǔ)的發(fā)展模式。
二、光伏農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢
光伏農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收的重要舉措，具有眾多優(yōu)勢，這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在土地利用、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)等方面。
三、光伏農(nóng)業(yè)政策梳理
以光伏產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，是助推農(nóng)業(yè)擺脫傳統(tǒng)耕作模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。以農(nóng)業(yè)為依托發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，是有效釋放光伏產(chǎn)能的新領(lǐng)域。近年來，國家在用地、用電、補(bǔ)貼等方面對光伏農(nóng)業(yè)出臺了多項扶持政策。
四、光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展瓶頸
光伏農(nóng)業(yè)在我國有著很高的呼聲，生產(chǎn)主體、社會、政府都對光伏農(nóng)業(yè)給予了很大的期望。但是，我國光伏農(nóng)業(yè)自身還尚處于非常初級的發(fā)展階段，正如我們看到的，光伏農(nóng)業(yè)目前多局限于在棚頂發(fā)電，棚下種植的形式，發(fā)展模式也局限于農(nóng)業(yè)+種植、農(nóng)業(yè)+養(yǎng)殖等基礎(chǔ)形式。既然光伏農(nóng)業(yè)具有巨大的發(fā)展空間，國家給從多方面出臺扶持政策，那么為什么光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展不盡人意？
第一，扶持政策不明確
從各級政府發(fā)布的政策文件來看，國家對發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的總體態(tài)度是積極的，但是專門針對光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策屈指可數(shù)，針對性不強(qiáng)。對于有意投資光伏農(nóng)業(yè)的投資者來說，無法明確得知該如何有效利用這些政策。從整體來看，光伏農(nóng)業(yè)相關(guān)政策涉及面較窄，光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處于從無序向有序轉(zhuǎn)變狀態(tài)。
第二，多以獲得補(bǔ)貼為目的
國家為促進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展，在用電、用地等方面都給以了一定補(bǔ)貼。但是，通過利用這些政策來積極發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的投資者數(shù)量有限，大部分投資者是以發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)為旗號，以期爭取到國家的補(bǔ)貼和支持，而農(nóng)業(yè)效益根本不是企業(yè)關(guān)心的重點。這無疑造成了財政資金、土地、的浪費(fèi)。政府應(yīng)從政策上提高補(bǔ)貼門檻，讓光伏農(nóng)業(yè)真正成為補(bǔ)貼的主體。
第三，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
隨著光伏應(yīng)用技術(shù)的不斷發(fā)展，光伏農(nóng)業(yè)市場規(guī)模十分龐大。但是，廣度農(nóng)業(yè)還沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)體系，但是兩者的結(jié)合形成了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這勢必需要新的標(biāo)準(zhǔn)體系加以衡量。一個產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)層級包括多個層級，比如企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)等，制定標(biāo)準(zhǔn)十分復(fù)雜，這還需要一定的時間進(jìn)行進(jìn)一步的研究和實踐。
第四，管理主體不明確
光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅涉及農(nóng)業(yè)部門，還涉及能源局、發(fā)改委、工信局等，項目落地需要協(xié)調(diào)好多個管理部門，而且標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管監(jiān)督、土地利用等都需要多個部門“插手”。這樣一來，各種因素就交織在一起，投資者在建設(shè)過程中就會遇到各種麻煩。光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要不同政府管理部門統(tǒng)一意志，對光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展形成統(tǒng)一規(guī)劃。
五、結(jié)語
光伏農(nóng)業(yè)前景廣闊，而政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理主體等方面存在的問題是光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需解決的。要想使得光伏農(nóng)業(yè)達(dá)到1+1>2，只有立足農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新，在起步階段盡早建立起完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)政策支持，光伏農(nóng)業(yè)才能盡快實現(xiàn)由規(guī)模向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。
