隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合在產(chǎn)品、品牌和服務(wù)等方面取得顯著成效，但同時(shí)也存在著諸如文旅融合政策力度不足、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)乏力、產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重和專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺等問題。針對(duì)以上問題，可從五個(gè)方面推動(dòng)粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括制定文旅融合專項(xiàng)政策、建立文旅融合區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、利用文化特色創(chuàng)新文旅產(chǎn)品、培養(yǎng)引進(jìn)文旅融合專門人才和借助科技打造智慧文旅系統(tǒng)。

　　一、粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題分析

　　(一)文旅融合政策力度不足

　　目前，粵港澳城市群針對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持力度較低。從具體數(shù)量來看，關(guān)于粵港澳大灣區(qū)旅游發(fā)展的專項(xiàng)政策中僅 2 項(xiàng)涉及文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;從配套政策來看，《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于鄉(xiāng)村文化旅游、濱海文化旅游、生態(tài)文化旅游和文化商業(yè)旅游等文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)容，僅提到了融合發(fā)展的規(guī)劃導(dǎo)向，但缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政策配套不足問題明顯;從具體城市來看，目前僅有廣州出臺(tái)了生態(tài)文化旅游合作區(qū)的實(shí)施方案，區(qū)域內(nèi)其他城市在文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃上存在滯后現(xiàn)象。除此之外，常態(tài)化防疫背景下，粵港澳城市群各地文旅消費(fèi)刺激政策不足也是該區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的阻礙因素。受新冠肺炎疫情的沖擊和影響，我國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，居民人均收入的下降造成旅游和文化消費(fèi)支出的減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年入境旅客總數(shù)為9.1萬人次，比疫情前的2019年下跌 97.4%;澳門2021年入境游客總數(shù)為 770.5 萬人次，比 2019 年下降近 80%;珠三角九市的文旅市場(chǎng)均遭受疫情的嚴(yán)重沖擊。雖然從2021年9月開始，“回港易”的全面恢復(fù)和粵澳新通道青茂口岸的正式開通，對(duì)粵港澳城市群文旅市場(chǎng)規(guī)劃有一定的推動(dòng)作用，但在常態(tài)化防疫的背景下，粵港澳三地政府仍需出臺(tái)相應(yīng)刺激政策，以加快區(qū)域文旅市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展。

　　(二)文旅融合區(qū)域聯(lián)動(dòng)乏力

　　粵港澳城市群現(xiàn)階段主要以城市模式推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足導(dǎo)致文旅融合的區(qū)域效應(yīng)無法顯現(xiàn)。粵港澳城市群是嶺南文化、客家文化、廣府文化等多種特色文化的匯聚地，區(qū)域內(nèi)文旅資源極為豐富，其文旅融合發(fā)展在我國處于領(lǐng)先水平。但是，粵港澳大灣區(qū)涵蓋兩種政治制度、三個(gè)獨(dú)立法律體制，給城市間文旅生產(chǎn)要素流通帶來一定阻礙，因此各城市的文旅產(chǎn)業(yè)融合主要是采用單打獨(dú)斗模式，城市間文旅資源共享程度較低，文旅資源配置效率有待提高。此外，各城市紛紛基于自有文旅資源開發(fā)產(chǎn)品，由于城市群的文化同源性，極易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題。最后，各城市對(duì)文旅融合產(chǎn)品的營銷宣傳缺乏合作，在文旅市場(chǎng)高度同質(zhì)化的背景下，這種營銷推廣方式難以形成本城市文旅資源的辨識(shí)度，無法在區(qū)域內(nèi)部打造統(tǒng)一文旅品牌，同時(shí)也不能創(chuàng)造出文旅產(chǎn)品協(xié)同營銷的規(guī)模效應(yīng)。概言之，粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)大于合作、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不足的特點(diǎn)。

　　(三)文旅產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重

　　粵港澳城市群中各城市不僅地緣相近，而且文緣相通，共同的文化背景為粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合的協(xié)同發(fā)展提供了平臺(tái)，但是也難以避免該地區(qū)文旅產(chǎn)品普遍存在主題雷同、缺乏特色的同質(zhì)化問題。一方面，粵港澳城市群各城市文化旅游產(chǎn)品相互模仿的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，即便在文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)中也存在同質(zhì)化問題。比如廣州的北京路、深圳的大鵬所城文化旅游區(qū)和東莞寮步莞香文化旅游區(qū)等，都主打旅游購物和消費(fèi);沙灣古鎮(zhèn)、甘坑客家小鎮(zhèn)、南社明清古村落景區(qū)等，均為古鎮(zhèn)或古村落旅游，在文化特色上沒有明顯差異，使得多數(shù)游客參觀完一個(gè)小鎮(zhèn)便對(duì)其他小鎮(zhèn)喪失游玩興趣。另一方面，區(qū)域內(nèi)文旅產(chǎn)品無法充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣１热纾浉郯某鞘腥汗餐犛幸粭l綿長的自然生態(tài)海岸線，從文化旅游的角度來看，這條海岸線是沿線城市惠州、中山、江門等多個(gè)城市打造“濱海文化旅游”路徑的天然資源，但是由于開發(fā)缺乏地方特色與主題，沿線各城市所打造的濱海文化旅游線路，與深圳、珠海等其他城市沒有差異，無法形成當(dāng)?shù)氐臑I海旅游品牌。

　　(四)文旅融合人才結(jié)構(gòu)性短缺

　　文旅融合專業(yè)人才的結(jié)構(gòu)性短缺，已成為制約粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要因素。粵港澳城市群的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展均處于全國前列，該地區(qū)在旅游專門人才培養(yǎng)方面經(jīng)驗(yàn)豐富。但是，隨著文化部和國家旅游局合并，文旅融合成為新的潮流和趨勢(shì)，文旅產(chǎn)業(yè)也被賦予了新的內(nèi)涵，這種情況下，多數(shù)傳統(tǒng)旅游人才已無法滿足文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要。首先，粵港澳城市群在文旅融合發(fā)展過程中，缺乏高端策劃創(chuàng)意人才和經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)營管理人才，從而導(dǎo)致該區(qū)域的文化元素利用層次較低，文旅產(chǎn)品也難以實(shí)現(xiàn)高端整合，文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展受到阻礙。其次，由于旅游行業(yè)薪酬水平不高，區(qū)域內(nèi)普遍缺乏高水平的導(dǎo)游和宣講員。導(dǎo)游和宣講員的知識(shí)素養(yǎng)水平，直接決定了游客對(duì)于每個(gè)景點(diǎn)景區(qū)背后所蘊(yùn)藏的文化內(nèi)涵的了解程度，這類人才的短缺會(huì)影響該區(qū)域文化旅游融合發(fā)展中的文化展示效果。最后，粵港澳城市群存在旅游電商人才和數(shù)據(jù)人才的短缺現(xiàn)象。目前，粵港澳城市群中的內(nèi)地城市在文旅產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)取得了較為豐富與成熟的經(jīng)驗(yàn)，但是香港和澳門地區(qū)尚未能充分利用電商平臺(tái)和直播售票等數(shù)字化方式推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　二、粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略

　　(一)制定文旅融合專項(xiàng)政策

　　粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及粵、港、澳三個(gè)行政區(qū)，因此必須制定相應(yīng)專項(xiàng)政策才能保證文旅融合順利實(shí)施。首先，應(yīng)針對(duì)文旅融合發(fā)展在監(jiān)管、保障、稅收等方面出臺(tái)更多的政策指引，例如粵港澳文旅融合示范區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、文旅融合發(fā)展的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)等。其次，深化區(qū)域合作，出臺(tái)一系列有益于粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建設(shè)方案。比如，可由香港和深圳牽頭，聯(lián)合惠州、珠海等城市共同編制《粵港澳大灣區(qū)東部海洋文化旅游合作區(qū)建設(shè)方案》，以此加強(qiáng)粵港澳城市群的文旅合作互動(dòng)。除此之外，粵港澳城市群可就文旅產(chǎn)業(yè)融合與海南、廣西進(jìn)行跨區(qū)域合作發(fā)展，共同建立大嶺南文化旅游合作聯(lián)盟，制定文旅合作發(fā)展框架協(xié)議，共同落實(shí)相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)方案。最后，針對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的限制，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案，在文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中給予更多的資金扶持、稅收優(yōu)惠和技術(shù)支持。比如，通過提升稅收優(yōu)惠力度和專項(xiàng)基金補(bǔ)貼扶持幫助文旅企業(yè)紓困;構(gòu)建多部門參與的文旅大數(shù)據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施長效防控監(jiān)管，盡可能將疫情對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的影響降至最低。

　　(二)建立文旅融合區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

　　為打破大灣區(qū)內(nèi)部各城市文旅產(chǎn)業(yè)融合各自為政的局面，粵港澳三地政府應(yīng)聯(lián)合構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。第一，由粵港澳三地政府及其相關(guān)部門聯(lián)合成立粵港澳大灣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合有關(guān)事宜。第二，盡快編制出臺(tái)與《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》配套的實(shí)施細(xì)則，分階段、有重點(diǎn)地開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)的文旅資源，打通文旅生產(chǎn)要素流通通道，提高文旅資源的開發(fā)利用水平。第三，設(shè)立大灣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，支持區(qū)域內(nèi)的文旅重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。第四，區(qū)域內(nèi)各城市要統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展文旅營銷活動(dòng)，打造具有高知名度的文旅品牌。近年來，粵港澳城市群推出了多元化的文旅品牌形象，如“活力廣東”“魅力香港”“自由澳門”等，雖在一定程度上詮釋了各城市的文旅資源特點(diǎn)，但其傳遞的文旅形象難以在情感層面喚起游客的強(qiáng)烈共鳴，也無法形成區(qū)域內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在文旅品牌營銷上，粵港澳城市群可以借鑒參考國外的優(yōu)秀案例，比如加拿大旅游合作組織將新不倫瑞克、新斯科舍等四個(gè)加拿大省名組合成旅游口號(hào)“喚醒海的旋律”(Awaken to the Rhythm of the Sea)，圍繞“海”這一統(tǒng)一主題實(shí)現(xiàn)了四城旅游聯(lián)合營銷;以色列特拉維夫和耶路撒冷兩個(gè)城市共同設(shè)計(jì)旅游形象標(biāo)準(zhǔn)和宣傳版面，統(tǒng)一旅游宣傳語為“兩座城市，一次周末游”(Two city，One break)，向游客直觀呈現(xiàn)兩座城市的旅游資源特色。因此，粵港澳城市群應(yīng)從區(qū)域內(nèi)文化特性和資源屬性入手，基于游客對(duì)文化的共同記憶與情感進(jìn)行文旅品牌的聯(lián)合營銷推廣。

　　(三)利用文化特色創(chuàng)新文旅產(chǎn)品

　　針對(duì)粵港澳城市群文旅產(chǎn)品同質(zhì)化的問題，各城市應(yīng)該基于當(dāng)?shù)匚幕厣⑼ㄟ^創(chuàng)新突破文旅產(chǎn)品同質(zhì)化壁壘，實(shí)現(xiàn)兼具差異性與互補(bǔ)性的文旅融合發(fā)展。一是深度挖掘各地文化特色。粵港澳大灣區(qū)是客家文化、潮汕文化、廣府文化、紅色文化等多種文化的集聚地，豐富多元的文化是該區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文化和環(huán)境基礎(chǔ)。各城市在研發(fā)文旅融合產(chǎn)品的過程中，要對(duì)文化要素和文化符號(hào)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和表達(dá)，以呈現(xiàn)客家文化、潮汕文化和廣府文化等的差異性魅力。二是區(qū)域內(nèi)部各城市進(jìn)行文化分工。對(duì)粵港澳大灣區(qū)的文化特色進(jìn)行梳理和分類，各城市在此分類基礎(chǔ)上對(duì)文化特色的呈現(xiàn)進(jìn)行分工，以此避免城市之間文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重復(fù)性與同質(zhì)性。比如，以香港、澳門、深圳為核心，聯(lián)合東莞、珠海等周邊城市共筑都市文旅圈;以廣州為核心，聯(lián)合佛山、中山、肇慶等城市共筑山水文旅圈;充分利用惠州大亞灣石化基地的獨(dú)特資源，打造中國石化科技基地等。三是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新交流。通過搭建創(chuàng)新交流平臺(tái)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的城市進(jìn)行文旅融合創(chuàng)新交流，以提升文旅產(chǎn)品研發(fā)的有效性和創(chuàng)新效率。

　　(四)培養(yǎng)引進(jìn)文旅融合專門人才

　　培養(yǎng)和引進(jìn)文旅融合專門人才是實(shí)現(xiàn)粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必要之舉。在文旅融合人才培養(yǎng)方面：一是建立人才培養(yǎng)目標(biāo)，現(xiàn)行旅游人才培養(yǎng)方案中未將文化產(chǎn)業(yè)理論、文化創(chuàng)意理論和數(shù)字技術(shù)等新理論和新技術(shù)納入專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，也未體現(xiàn)出文旅融合發(fā)展對(duì)文化與科技的要求，因此亟須針對(duì)文旅融合發(fā)展調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，以培養(yǎng)出符合文旅產(chǎn)業(yè)融合需求的專業(yè)人才。二是加強(qiáng)校企合作，粵港澳城市群中各地方政府應(yīng)推動(dòng)旅游院校與旅游企業(yè)進(jìn)行校企合作，共同建立以培養(yǎng)文化和旅游職業(yè)技術(shù)和素養(yǎng)為目標(biāo)、以就業(yè)為導(dǎo)向、與職業(yè)資格證書考試掛鉤的文旅人才培養(yǎng)模式。三是加強(qiáng)區(qū)域交流，粵港澳城市群應(yīng)就人才培養(yǎng)加強(qiáng)溝通和交流，珠三角九市可學(xué)習(xí)借鑒港澳地區(qū)在傳統(tǒng)旅游人才培養(yǎng)上所積累的豐富教學(xué)和實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，港澳地區(qū)則可以學(xué)習(xí)珠三角九市在文旅線上化和數(shù)字化方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，以此為粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。在人才引進(jìn)方面，粵港澳城市群應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國家高端文旅人才的招引力度，通過引用面向國際市場(chǎng)的文旅人才打造具有國際知名度的大灣區(qū)文旅市場(chǎng)。

　　(五)借助科技打造智慧文旅系統(tǒng)

　　近年來，在“科技+文化旅游”的發(fā)展背景下，大灣區(qū)各城市紛紛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新游客文旅消費(fèi)體驗(yàn)，打造智慧文旅系統(tǒng)已成為粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要趨勢(shì)。但囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，區(qū)域內(nèi)各城市智慧文旅系統(tǒng)建設(shè)水平參差不齊。為此，粵港澳三地應(yīng)共同構(gòu)建大灣區(qū)文化旅游云服務(wù)平臺(tái)，城市群可依托平臺(tái)進(jìn)行文旅資源共享，還可借助平臺(tái)統(tǒng)一向游客提供智慧導(dǎo)航、智慧導(dǎo)游、門票和酒店智慧預(yù)訂等服務(wù)功能，提升游客文旅消費(fèi)便利性和體驗(yàn)感。此外，共同建設(shè)大灣區(qū)虛擬文旅平臺(tái)，運(yùn)用 AR、VR 等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)區(qū)域內(nèi)的文化旅游景區(qū)和景點(diǎn)進(jìn)行全景虛擬化呈現(xiàn)，加快線上博物館、線上展廳和線上文創(chuàng)平臺(tái)的建設(shè)，讓游客足不出戶便可進(jìn)行文旅活動(dòng)，以此應(yīng)對(duì)疫情常態(tài)化防控下的文旅融合發(fā)展困境。最后，共同推出大灣區(qū)旅游一卡通服務(wù)，游客憑卡可暢游粵港澳三地，同時(shí)可通過一卡通在線購買旅游信息服務(wù)并享受優(yōu)惠活動(dòng)等。通過共建智慧文旅系統(tǒng)，有助于推動(dòng)粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合向新、向深、向均、向遠(yuǎn)發(fā)展。(作者：周咪)