主導產業越來越得到地方政府的重視，它是一個地方經濟的現實基礎和未來趨勢，具有導向作用、集聚作用和擴散作用。產業集群已成為區域經濟的重要方向和產業布局的重要模式，并成為一個區域做大做強主導產業的重要策略選擇。實施主導產業集群發展策略，需要政府從發展導向、園區載體、創新驅動等方面推進，以此釋放產業集群勢能。

一個區域要從經濟總量和人均收入達到領先水平，同樣也需要因地制宜推動制造業高質量發展，才能抓住經濟高質量發展的牛鼻子。如何推動制造業高質量發展呢？關鍵是要根據本地實際謀劃好發展好制造業主導產業，因為它對經濟發展具有導向性和帶動性作用，代表著未來制造業產業發展趨勢。同時，要把產業集群作為主導產業發展的重要組織形式，因為產業集約已成為區域經濟發展的有效手段。

一、主導產業在區域經濟發展中的重要作用

何為主導產業？一般認為，只要在經濟活動中具有絕對或相對優勢的產業就是主導產業。對主導產業（Leadingin dustry）最通俗易懂的解釋來自經濟學家羅斯托。20世紀50年代初期，他系統研究了經濟成長的階段特征，開創性地用主導部門（Leadingsector）來解釋經濟起飛，強調主導部門在經濟成長中的作用，主導部門被引申為主導產業。他認為，在發展中國家和地區的經濟發展主要依靠主導增長產業部門，因此首先要優先集中資源發展主導產業部門，然后帶動這個國家和地區的經濟發展。這個主導增長的部門就屬于主導部門或主導產業。

主導產業歷來是決定一個地區競爭成敗和發展成效的關鍵。實踐證明，凡是經濟能夠快速發展的地方一定有一個或多個主導產業。如果主導產業集聚在一起就會形成產業集群，并得到快速發展。

（一）主導產業對經濟發展的導向作用

主導產業是產業發展的核心任務。國內不少學者分析認為，主導產業具有導向作用，侯璐璐、張燕華指出，只要是主導產業，它就會在區域經濟發展中代表市場發展趨勢、代表技術進步方向、代表產業演變趨勢，最終對區域經濟發展起導向性作用。龔曉峰認為，主導產業對區域經濟發展發揮著帶動作用，并牽引產業結構轉換和升級，它主要有四個特點：具有較大的規模、具有廣闊的市場、符合技術發展的方向、與其他產業有廣泛的技術經濟聯系。

從我國產業實踐上看，主導產業是從產業發展趨勢來說的，因而具有導向引領作用。例如，根據我國經濟發展需要，《中國制造2025》規劃了我國代表未來發展方向的十大戰略性新興產業：新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農業裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械。為什么選擇這些新興產業呢？主要是因為十大戰略性新興產業和優勢產業對未來的導向作用明顯，代表了我國先進制造業的發展方向，對未來經濟發展起著帶動性效應。從國家政策來說，制定這個產業政策屬于導向性政策，體現了主導產業的導向作用。從地方政策來說，一些地方政府出臺的導向性產業政策，同樣也會從主導產業入手，發揮導向作用。

（二）主導產業具有良好的集聚作用

不同于支柱產業，主導產業強調的是集聚作用。支柱產業指的是在地區的經濟總量中比重較大的產業，是支撐地方經濟發展的產業，它強調的是當前經濟中產業占比。在一段時間內，即使支柱產業比重呈下降趨勢，但是只要占比較大仍然屬于支柱產業。支柱產業大多處于產業成熟期，部分處于衰退期。主導產業在地區占比相對比較小，但是發展潛力很大，其突出表現為集聚能力較強，隨著時間推移主導產業會帶動其他相關產業的迅速發展，主導產業一般處于新興階段與成長階段之間。當然，主導產業可能也會帶動支柱產業的發展，主導產業會逐漸轉變為支柱產業。

主導產業的集聚效應在實踐中的表現十分明顯。如2017年廣東肇慶引進投資100億元新能源汽車產業項目。在此項目帶動下，短短幾年時間，肇慶千億級的新能源汽車產業集群已經初具雛形，大大提升了肇慶新能源產業的聚集度和影響力。在主導產業帶動下，肇慶創新技術也得到集聚。全市汽車及零部件制造業企業建立省級以上公共服務平臺6個、省級企業技術中心15家。

（三）主導產業具有良好的擴散作用

根據羅斯托經濟起飛理論，擴散作用主要表現為，主導產業發展起來了，它會擴散到所在整個經濟區域、各個產業，它既是一個全過程的擴散也是一個全覆蓋的擴散。從過程來看，主導產業的擴散表現為產業鏈的作用，既對上游產業產生帶動作用，又對下游產業起到推動作用。例如，廣東肇慶過去在外地人的印象中只是一個旅游城市，但近年來通過引進小鵬新能源汽車作為主導產業之后，其產業上下游都得到了延伸，新能源汽車也成為肇慶對外宣傳新名片。小鵬汽車是一家整車企業，需要成千上萬個零部件組裝成車。在小鵬汽車的擴散帶動下，肇慶本地涌現了一大批上游企業集聚，成為小鵬汽車的零部件配套供應商。從2020年到2021年間，小鵬汽車本地配套供應商就由4家變為14家，而且配套率呈快速上升趨勢。

從方位來看，主導產業會直接影響到當地區域的其他產業的發展，對當地經濟起推動作用。從廣東肇慶發展產業的效果可以看到這一點，近年來肇慶堅持產業第一、制造業優先的產業發展戰略，出臺一系列舉措，大力發展新能源汽車產業。在這一主導產業擴散帶動下，肇慶這一區域經濟的其他產業也得到了快速發展，最明顯的就是汽車零部件、電子信息、生物醫藥、金屬加工產業也成為該市的主導產業。而且肇慶還因此提出了建筑材料、家具制造、食品飲料、精細化工四個特色產業。主導產業加上特色產業，形成了肇慶“4+4”產業集群模式，是肇慶最具發展潛力的產業領域。由于產業自身特點和社會環境的配合，目前肇慶“4+4”產業不斷集聚，主導產業擴散作用十分明顯，引領全市制造業高質量發展。

主導產業是一個地方發展之基、動力之源，對一個地方的高質量發展起決定性作用。當然，主導產業往往也是投資多、周期長、難度大、矛盾集中的產業，抓住主導產業就是抓住了推動一個地方發展的“牛鼻子”。(作者：蘇金生)