我國新能源產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的問題，主要包括以下幾個方面：從國際合作機(jī)制的角度，對我國新能源發(fā)展提出了問題及建議；從能源安全角度，分析了國際能源合作問題；從制度層面，考慮其對國際能源合作的影響，以及我國目前所面臨的制約因素；從多變能源外交角度，探究國際能源合作存在的挑戰(zhàn)。由此可以看出，我國能源發(fā)展問題是眾多學(xué)者關(guān)注的熱點，同時，我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展也是我國目前面臨的重要挑戰(zhàn)。鑒于此，本文將采用PEST分析，探討我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)政策建議。

一、我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

隨著我國對風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)不斷地扶持及投入，我國已成為風(fēng)電裝機(jī)世界第一的風(fēng)能大國，我國的風(fēng)能發(fā)展已經(jīng)完成補(bǔ)充能源的階段，目前逐步邁入替代能源時期，在這一時期，我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)在5個方面。

（1）在新增電力裝機(jī)的組成方面，風(fēng)電具有不可替代的地位。在第12個五年計劃的5年時間內(nèi)，我國風(fēng)電的新增裝機(jī)容量一直處于世界領(lǐng)先水平，5年內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)量增加了9800萬千瓦，占據(jù)所有能源結(jié)構(gòu)的重要比重，且逐年提高。截止2017年底，我國風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)容量已經(jīng)達(dá)到了1.64億千瓦，占各類電源總裝機(jī)量的9.2%（火電占總裝機(jī)量的62%，水電占總裝機(jī)量的19%），以此來看，我國目前的主要3大能源分別為火電、水電和風(fēng)電，風(fēng)電的地位日趨突出。

（2）我國風(fēng)電技術(shù)水平逐年提升。目前，我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由國外已經(jīng)發(fā)展到目前的全產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化，我國已有多家風(fēng)電企業(yè)在國際風(fēng)電企業(yè)中排名優(yōu)異。隨著技術(shù)的發(fā)展，我國風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)水平不斷提高，從而可靠性也越來越強(qiáng)，已基本在國際上名列前茅。我國已較好的解決了海拔高、溫度低、冰凍環(huán)境等情況下風(fēng)電機(jī)組的適應(yīng)性，同時顯著提升了其并網(wǎng)友好性。

（3）風(fēng)電企業(yè)不斷發(fā)展壯大。我國風(fēng)電市場在快速發(fā)展中培育了金風(fēng)科技、聯(lián)合動力、明陽風(fēng)電、遠(yuǎn)景能源等一大批優(yōu)秀的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，眾多風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)紛紛步入國際先進(jìn)行列。同時，也培育了國家能源投資集團(tuán)、中國華能集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司等一大批風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，已成為我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。2017年各風(fēng)電制造企業(yè)累計裝機(jī)容量、風(fēng)電開發(fā)企業(yè)累計裝機(jī)容量及占比詳見表1（其中，國能投為國電集團(tuán)和神華集團(tuán)合并后的數(shù)據(jù)）。

表1  2017年風(fēng)電制造業(yè)及風(fēng)力開發(fā)企業(yè)累計裝機(jī)容量

（4）我國風(fēng)電行業(yè)制度及政策逐步完善。我國已經(jīng)從政策缺少階段發(fā)展到具有相對完善的風(fēng)電發(fā)展制度及政策。為風(fēng)電項目出臺了具體的管理規(guī)定和技術(shù)要求，一方面可以簡化風(fēng)電開發(fā)的管理流程；另一方面，完善了風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。基本形成了規(guī)范、公平、完善的風(fēng)電行業(yè)政策環(huán)境。

（5）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國際市場逐步拓展。我國風(fēng)電企業(yè)在穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)市場的同時積極開拓國際市場，截至2017年底，我國風(fēng)電機(jī)組出口總計320.5萬千瓦，風(fēng)電整機(jī)設(shè)備已先后出口到多個國家和地區(qū)。近年來，以金風(fēng)科技為代表的一批風(fēng)電企業(yè)累計在厄瓜多爾、智利、古巴、墨西哥、美國、巴拿馬、土耳其、西班牙、埃塞俄比亞、南非、澳大利亞、巴基斯坦、泰國、俄羅斯等國開展風(fēng)電業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)遍布全球6大洲近30多個國家。

二、我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，我國在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，加快推動風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中取得了積極成效，但在發(fā)展中也存在一些問題，以下針對突出問題進(jìn)行分析。

（1）我國目前的大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)不能適應(yīng)現(xiàn)有運行管理機(jī)制。煤電機(jī)組發(fā)電計劃核定不科學(xué)、跨地區(qū)調(diào)節(jié)能力未能發(fā)揮、激勵政策不足、電價政策制約需求等眾多因素，使得我國風(fēng)電等新能源的能力未被有效利用。國內(nèi)市場中風(fēng)電消納滯后于風(fēng)電生產(chǎn)，國內(nèi)局部地區(qū)風(fēng)電“產(chǎn)能過?！钡男蝿荼容^嚴(yán)重[9]。近年來我國風(fēng)電平均利用小時數(shù)和主要省市棄風(fēng)率情況詳見圖1和圖2。

2010-2017年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量共計達(dá)到1914億千瓦時。2017年，全國棄風(fēng)電量419億千瓦時，平均棄風(fēng)率達(dá)到12%，棄風(fēng)限電形勢雖然較2016年有所下降，但棄風(fēng)限電嚴(yán)重的甘肅、新疆區(qū)域棄風(fēng)率仍然高達(dá)33%、29%。

圖1近幾年我國風(fēng)電平均利用小時數(shù)和棄風(fēng)率

圖2  近幾年我國主要省市風(fēng)電棄風(fēng)率變化

（2）風(fēng)電發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境有待完善。我國風(fēng)電開發(fā)具有強(qiáng)烈的地方保護(hù)主義，同時存在“重建設(shè)、輕利用”的問題，另外，優(yōu)先發(fā)展新能源的政策并未得到實施。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集中度不高，沒有建立完善的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。另一方面，我國認(rèn)為建立化石能源環(huán)境成本的相關(guān)機(jī)制，以及稅收制度，導(dǎo)致風(fēng)能發(fā)電過程所改善的環(huán)境問題無法度量。

（3）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展水平仍然較低[12]。2017年全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量5257萬千瓦，累計容量達(dá)到5.39億千瓦，我國風(fēng)電機(jī)組出口量僅占國際市場新增量的1.94%，占累積量的0.91%。我國風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)的裝機(jī)市場容量占比幾乎完全依賴于國內(nèi)市場，目標(biāo)市場單一，國際市場份額較小，風(fēng)電機(jī)組出口范圍和出口量與維斯塔斯（Vestas）、通用電氣（GE）、西門子-歌美颯等國外企業(yè)差距較大，國際化發(fā)展水平仍然較低。(作者：楊金龍、牟新娣、劉曉亭、董紀(jì)昌)